丁隆

2018年底，沙特阿拉伯國王薩勒曼宣布更換多名內(nèi)閣重要成員。外界普遍認(rèn)為，沙特王室此舉是為了控制卡舒吉案的政治余波。

2018年10月初，沙特記者卡舒吉在沙特駐伊斯坦布爾領(lǐng)館遇害。國際社會(huì)齊聲譴責(zé)沙特，有媒體還稱王儲(chǔ)穆罕默德本人牽涉其中……以穆罕默德為代表的沙特新領(lǐng)導(dǎo)層在近兩年苦心打造的革新“人設(shè)”似乎瞬間坍塌。但隨著事態(tài)發(fā)展，卡舒吉案的沖擊波正在迅速衰減，沙特王室高層與卡舒吉案的切割基本完成，“軟著陸”已無懸念。此前，國際媒體紛紛猜測沙特王位傳承恐有變數(shù)，但事實(shí)表明此案不會(huì)危及王室統(tǒng)治，王位傳承也不會(huì)生變。這主要由三個(gè)因素決定：一是國際社會(huì)譴責(zé)聲浪雖高，但有特朗普政府鼎力相助、俄羅斯等大國如常交往、土耳其見好就收，預(yù)想中的國際制裁并未發(fā)生。雖有個(gè)別國家制裁直接涉案人員，另有國家暫停對(duì)沙特軍售，但尚無一國對(duì)沙特實(shí)施全面制裁，現(xiàn)在看來沙特的國際環(huán)境并未嚴(yán)重惡化。二是2018年底沙特高層出訪多個(gè)阿拉伯國家，并參加二十國集團(tuán)峰會(huì)，2019年初又準(zhǔn)備出訪巴基斯坦等多個(gè)亞洲國家，已用實(shí)際行動(dòng)沖破國際“封鎖”。三是卡舒吉案在沙特國內(nèi)受到的關(guān)注遠(yuǎn)低于國際社會(huì)，權(quán)力仍牢牢掌握在薩勒曼國王父子手中。不過，被推到風(fēng)口浪尖的沙特還是不得不全面調(diào)整內(nèi)外政策，以化解危機(jī)、消除負(fù)面影響。

外交上去激進(jìn)化

沙特新領(lǐng)導(dǎo)層最顯著的標(biāo)簽無疑是“銳意改革”。穆罕默德王儲(chǔ)推出“2030愿景”改革計(jì)劃，大刀闊斧對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行改革，有些舉措甚至打破了沙特延續(xù)百年的禁忌。然而，沙特新領(lǐng)導(dǎo)層的改革者形象并未被外界廣泛認(rèn)可。因?yàn)榘殡S改革進(jìn)程，沙特冒進(jìn)、莽撞的行動(dòng)接二連三，與改革的話語和氛圍格格不入，一些改革措施更是自相矛盾。比如，也門戰(zhàn)火延綿不休，沙特不僅沒有實(shí)現(xiàn)速戰(zhàn)速?zèng)Q、揚(yáng)名立萬的目標(biāo)，反而陷入戰(zhàn)爭泥潭，還釀成當(dāng)今世界最嚴(yán)重的人道主義危機(jī);處死什葉派教士尼米爾，導(dǎo)致與伊朗的對(duì)峙升級(jí);聯(lián)手阿聯(lián)酋等盟友，重拳出擊打擊海灣“小兄弟”卡塔爾，卻未能令后者俯首稱臣;“扣押”黎巴嫩總理哈里里，逼其辭職，后又在國際壓力下收回成命;阿美石油公司上市計(jì)劃雷聲大雨點(diǎn)小，似已擱淺;發(fā)動(dòng)反腐風(fēng)暴，抓捕大批王公貴胄，但解決方式卻是類似綁票的交錢放人……可以說，即便沒有卡舒吉事件，如此這般的行為舉措也到了該收一收手的時(shí)候。只不過卡舒吉之死讓這一刻提前到來而已。因此，卡舒吉事件后，沙特在外交和軍事戰(zhàn)略方面，面臨去激進(jìn)化和收縮戰(zhàn)線的緊迫需要。

沙特新領(lǐng)導(dǎo)層上任后，取得的最大外交勝利便是成功地“買通”了特朗普。在頁巖油革命和美國能源獨(dú)立沖擊下，沙特力挽狂瀾拯救岌岌可危的沙美盟友關(guān)系，以“軍購換安全”成功取代“石油換安全”，為沙美盟友關(guān)系提供新的基石。特朗普就任總統(tǒng)后的外訪首站選在沙特，雙方簽署千億美元軍購訂單;后來，穆罕默德王儲(chǔ)也對(duì)美國進(jìn)行了罕見的21天超長訪問。此外，沙美關(guān)系的新基礎(chǔ)還包括擁有共同的敵人——伊朗，以及新近發(fā)現(xiàn)的共同盟友——以色列。因此，鞏固與美國的盟友關(guān)系仍將是沙特外交的重中之重，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，沙特需要積極配合美國在中東“雙反（伊朗、恐怖主義）一保（以色列）”的戰(zhàn)略，繼續(xù)挑頭遏制伊朗，并擇機(jī)與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；瑤兔绹謸?dān)責(zé)任，整合阿拉伯國家，共同打造“阿拉伯版北約”。

在地區(qū)政策方面，卡舒吉事件間接為也門和平提供了機(jī)會(huì)窗口。美國開始就此向沙特施壓，不再為其戰(zhàn)斗機(jī)提供加油服務(wù)。打了幾年糊涂仗之后，沙特陷入騎虎難下的尷尬境地，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到也門已成為戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)，必須從這場打不贏的戰(zhàn)爭中脫身，這也是新一輪也門和談的大背景。然而，如何在和談中讓也門各派別各得其所，如何協(xié)調(diào)阿聯(lián)酋等外部力量同心同德、共同進(jìn)退，對(duì)于沙特而言都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

最近特朗普宣布將從敘利亞撤軍。對(duì)于沙特而言，這意味著其數(shù)年來在敘的巨額投入恐將付諸東流，沙特或會(huì)成為敘利亞戰(zhàn)爭最大的輸家。鑒于敘政權(quán)主導(dǎo)戰(zhàn)局和重建的局面已不可逆轉(zhuǎn)，作為戰(zhàn)略收縮的重要一步，沙特將不得不擇機(jī)承認(rèn)敘政權(quán)。

與此同時(shí)，面對(duì)美國逐步淡出中東、俄羅斯在中東強(qiáng)勢崛起的新現(xiàn)實(shí)，沙特開始實(shí)施外交多元化戰(zhàn)略，在美國和俄羅斯之間兩面下注，與俄羅斯在能源、安全等領(lǐng)域展開密切合作，并發(fā)展與中國、巴基斯坦等亞洲國家的關(guān)系，以拓展合作伙伴，分散風(fēng)險(xiǎn)。

2018年12月15日，沙特王儲(chǔ)穆罕默德在利雅得德拉伊耶公園出席活動(dòng)。

聚盟友拓空間

面對(duì)卡舒吉事件引發(fā)的國際壓力，加上海合會(huì)、阿盟和伊斯蘭合作組織均在一定程度上陷入困頓，沙特著力謀求開辟新的地緣政治空間，改善國際環(huán)境。2018年末，沙特舉辦了紅海和亞丁灣沿岸國家外長會(huì)議，與會(huì)的埃及、蘇丹、也門、吉布提、索馬里和約旦一致同意建立合作機(jī)制，以保障紅海和亞丁灣海域的航行安全，加強(qiáng)在安全、投資與開發(fā)以及環(huán)保等領(lǐng)域的合作。參與該機(jī)制的國家均為紅海和亞丁灣沿岸國家，非沿岸國家未被邀請(qǐng);除沙特外，均為經(jīng)濟(jì)較落后的阿拉伯國家，沙特是其主要援助國，對(duì)沙特具有較強(qiáng)烈的經(jīng)援訴求。紅海和亞丁灣海域是亞非歐三大洲海上航運(yùn)的十字路口，每年全球80%的貨物海運(yùn)和四分之一以上的石油運(yùn)輸都要經(jīng)過這里，沙特顯然欲填補(bǔ)這個(gè)地緣政治和區(qū)域整合的空白。

而沙特選擇此時(shí)匆忙推出新的區(qū)域合作機(jī)制，一是為了改變卡舒吉事件造成的不利國際處境;二是打算以新機(jī)制為依托，配合紅海新區(qū)建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)該地區(qū)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和漁業(yè)合作。沙特的目標(biāo)是成為紅海地區(qū)的“老大”，將沿岸國家納入其勢力范圍;三是排擠在該地區(qū)活動(dòng)頻繁、實(shí)力上升的伊朗、土耳其、卡塔爾等國。近年來，伊朗、土耳其、卡塔爾等國利用蘇丹、索馬里、吉布提等國經(jīng)濟(jì)落后、急需援助的機(jī)會(huì)，在該地區(qū)投下巨資，重點(diǎn)收購或投資興建港口、碼頭、物流設(shè)施。這不僅是為了獲得經(jīng)濟(jì)收益，更是為了加大在該地區(qū)的軍事存在，控制軍事要塞，奪取戰(zhàn)略支點(diǎn)。此外，沙特力推新的區(qū)域合作機(jī)制，某種程度上也反映出沙特對(duì)現(xiàn)有阿拉伯區(qū)域合作組織失去信心，甚至準(zhǔn)備“另起爐灶”。未來沙特或許還會(huì)考慮將以色列納入該機(jī)制，使其成為阿拉伯國家與以色列關(guān)系正?；钠脚_(tái)。以色列一貫重視紅海地區(qū)蘊(yùn)含的豐富資源和巨大商機(jī)，也計(jì)劃通過沙特參與該地區(qū)的開發(fā)，并將之作為自己的戰(zhàn)略延伸地帶。

調(diào)內(nèi)閣渡難關(guān)

2018年12月27日，薩勒曼國王宣布改組內(nèi)閣，涉及多個(gè)重要職位。其中，原外交大臣朱拜爾轉(zhuǎn)任外交事務(wù)國務(wù)大臣，接替他的是年近七旬的前財(cái)政大臣阿薩夫;曾任沙特駐美國大使的阿卜杜拉·本·班達(dá)爾親王出任國民衛(wèi)隊(duì)司令;穆薩阿德·艾班任重新恢復(fù)設(shè)立的國家安全事務(wù)顧問。

這些人事變動(dòng)大致可分為三類：一是調(diào)整負(fù)責(zé)處理卡舒吉事件的官員，消除不良影響。比如，駐伊斯坦布爾領(lǐng)事館原為朱拜爾所管轄。當(dāng)然，朱拜爾屬于阿卜杜拉國王時(shí)代的官員，被替換也在預(yù)料之中。阿薩夫長期擔(dān)任財(cái)政大臣，經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)驗(yàn)豐富，有利于緩解沙特面臨的吸引外資困難。二是引入一些德高望重的“老臣”，增加內(nèi)閣威望和經(jīng)驗(yàn)值，改變此前內(nèi)閣成員多為年輕人和企業(yè)界人士的局面。三是為王位傳承鋪路。長期擔(dān)任內(nèi)閣成員并多次處理敏感安全外交事務(wù)的艾班等人出任要職，將輔佐穆罕默德王儲(chǔ)。國民衛(wèi)隊(duì)司令易人，則可以看出沙特高層對(duì)曾長期聽命于阿卜杜拉家族的國民衛(wèi)隊(duì)仍心存芥蒂，希望進(jìn)一步“馴化”這支武裝力量，消除王位傳承的不確定因素。通過此次內(nèi)閣調(diào)整可以看出，卡舒吉事件對(duì)王室權(quán)力傳承并無實(shí)質(zhì)影響，穆罕默德王儲(chǔ)的權(quán)力將更加鞏固，順利繼位的把握較此前更大。

卡舒吉事件會(huì)是規(guī)范沙特領(lǐng)導(dǎo)層行為的契機(jī)嗎？目前還無從判斷。但可以肯定的是，經(jīng)過此事，沙特領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)自律。沙特改革順應(yīng)國家進(jìn)步發(fā)展的潮流，也贏得國際社會(huì)的贊賞，但改革不是萬靈藥，更不是護(hù)身符。未來，沙特會(huì)否進(jìn)行王室內(nèi)部改革，重組效忠委員會(huì);會(huì)如何處理薩勒曼·奧代等宗教人士;會(huì)否與以色列舉行高級(jí)別會(huì)晤，甚至實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；@些都將為觀察沙特內(nèi)政外交調(diào)整與轉(zhuǎn)型提供重要視角。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任、教授）