黃顯永

（鎮(zhèn)沅縣恩樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)站，云南鎮(zhèn)沅 666599）

農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展能促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。本文分析了當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展與購置補(bǔ)貼中的問題，為適應(yīng)新時(shí)代對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的推廣，管理規(guī)范提出思考，對(duì)維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼持續(xù)健康發(fā)展具現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)狀

自實(shí)施國家中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作以來，緊緊圍繞國家中央農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策公開、公正、規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施，最大限度開展農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展，增加農(nóng)村對(duì)機(jī)械要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。鎮(zhèn)沅縣自開始實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目后，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的購機(jī)積極性，改善了農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備，從過去的田間機(jī)耕作業(yè)發(fā)展到了農(nóng)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的過程。

2018年鎮(zhèn)沅縣完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金255.19萬元、補(bǔ)貼各類機(jī)器459臺(tái)套，受益農(nóng)戶408戶。通過中央補(bǔ)貼資金，帶動(dòng)全縣廣大農(nóng)戶農(nóng)機(jī)投入資金，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

二、存在問題

（一）購機(jī)補(bǔ)貼宣傳不到位

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不足或安排較晚，工作啟動(dòng)需要一定時(shí)間。每年購機(jī)補(bǔ)貼下達(dá)，各目錄政策有所不同，工作安排布置啟動(dòng)需3 ～ 4個(gè)月左右；同時(shí)農(nóng)機(jī)工作人員少，村級(jí)沒有設(shè)置農(nóng)機(jī)人員，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)工作人員作宣傳。轄區(qū)有9個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，74 316戶，111個(gè)村居民委員會(huì)，1631個(gè)村居民小組，宣傳上難以到位，個(gè)別工作人員態(tài)度不誠懇，且對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼政策領(lǐng)會(huì)不深，造成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼了解不多。

（二）新的農(nóng)機(jī)具推廣欠缺

農(nóng)機(jī)經(jīng)銷在新的農(nóng)機(jī)具推廣運(yùn)用上不積極。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷推廣運(yùn)用不愿增加銷售成本；部分新型農(nóng)機(jī)具價(jià)格虛高，質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)戶在選購時(shí)難接受，還需要承擔(dān)購置的機(jī)具是否適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，如果不適用，購置后就是廢鐵；個(gè)別農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商售后服務(wù)意識(shí)淡薄，不按照國家“三包”規(guī)定履行承諾，農(nóng)機(jī)具使用發(fā)生故障，維修遲或不幫維修，只重銷售，不重售后服務(wù)，造成補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)這樣那樣問題。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，新機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到技術(shù)修理，耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后運(yùn)用，阻礙了新型農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼推廣運(yùn)用。

（三）農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)不到位

農(nóng)機(jī)使用的技術(shù)培訓(xùn)工作不到位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的廣大農(nóng)戶文化素質(zhì)低，對(duì)新型先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具購置后，只聽經(jīng)銷商講解如何使用，不教實(shí)際操作，造成有的農(nóng)戶操作不當(dāng)，保養(yǎng)不到位，經(jīng)常出現(xiàn)一些機(jī)器故障，出現(xiàn)故障時(shí)又不及時(shí)維修，在使用過程中甚至造成農(nóng)機(jī)操作手人員傷害，影響新機(jī)器購置補(bǔ)貼在一定時(shí)間區(qū)域發(fā)展鞏固，新機(jī)器發(fā)展不快，效應(yīng)不明顯。

（四）農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)混亂

部分經(jīng)銷商為了銷售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處設(shè)置代銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，利用購機(jī)補(bǔ)貼政策誤導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)，造成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)混亂。有的代售商售后服務(wù)差，受技術(shù)、資金等原因倒閉或轉(zhuǎn)行，人走店空，無售后服務(wù)，造成農(nóng)機(jī)行業(yè)不良影響。

（五）地理環(huán)境制約

在購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具使用上新型具農(nóng)機(jī)少。由于全縣屬于山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地形地貌的限制，經(jīng)銷商在推廣應(yīng)用示范過程中很少有新型農(nóng)機(jī)具推廣，如小型玉米收割機(jī)很少應(yīng)用，截至2018年底，發(fā)展僅5臺(tái)，很多新型先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具沒有推廣、運(yùn)用、購置。

三、思考與建議

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶使用新型先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，針對(duì)問題進(jìn)行思考與建議。

（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的管理與運(yùn)用

1） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立建全農(nóng)機(jī)管理監(jiān)督體系機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作真正面對(duì)接觸的是農(nóng)村基層工作；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作人員隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保宣傳正確到位，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加大宣傳力度，充分利用各種媒體宣傳。

2）加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金力度。把購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策每年列入各級(jí)政府年度工作考核內(nèi)容，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入政府長期預(yù)算，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用新型先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，對(duì)新型先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼力度，使農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)耕作；在資金，時(shí)間上應(yīng)及早安排，早落實(shí)，讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，資金補(bǔ)貼率，確保及時(shí)到位。

3）統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)不同地域農(nóng)具購置補(bǔ)貼率，加工、儲(chǔ)存、秸稈還田的機(jī)具補(bǔ)貼率。

4）對(duì)山區(qū)、半山區(qū)使用小型適用機(jī)械進(jìn)行農(nóng)田耕作的，補(bǔ)貼上要給予補(bǔ)貼力度的適當(dāng)傾斜政策。因山區(qū)、半山區(qū)地形地貌，難以進(jìn)行大中型機(jī)械農(nóng)田耕作，要讓山區(qū)半山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)和平原地區(qū)共同享受使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。

5）開展新型農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用。鎮(zhèn)沅縣是山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地形地貌，要使新型的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼落到實(shí)處，必須開展新型農(nóng)機(jī)具推廣演示示范。在推廣新型農(nóng)機(jī)具上，廠家企業(yè)經(jīng)銷商為主導(dǎo)，政府監(jiān)督監(jiān)管，農(nóng)機(jī)部門做好新型農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)接演示示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的服務(wù)工作。通過新型農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼演示示范會(huì)，讓廣大農(nóng)戶了解政策、知道政策、熟悉政策，熟悉農(nóng)機(jī)具是否能適應(yīng)鎮(zhèn)沅縣的地形地貌；通過推廣演示示范不斷提高購機(jī)補(bǔ)貼的政策透明度。通過推廣新型農(nóng)機(jī)具演示示范，讓農(nóng)戶使用放心。

（二）加強(qiáng)對(duì)購機(jī)戶的技術(shù)培訓(xùn)

1）開展農(nóng)機(jī)操作的相關(guān)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，廣大農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)操作手，不注意安全操作規(guī)程；由于法律、法規(guī)因素，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具沒有明確規(guī)定持證上崗，廣大農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)操作手技能素質(zhì)參差不齊，只注重使用，不注重機(jī)器保養(yǎng)，搶時(shí)搶季節(jié)超時(shí)使用農(nóng)機(jī)具。特別高性能新型農(nóng)機(jī)具技術(shù)含量高，不懂農(nóng)機(jī)構(gòu)造原理、使用維護(hù)、安全操作知識(shí)，必須通過培訓(xùn)才能使用。首先培訓(xùn)使用上，應(yīng)誰經(jīng)銷，誰培訓(xùn)如何操作，其次是由農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)推廣站培訓(xùn)由基層農(nóng)機(jī)部門做好培訓(xùn)對(duì)接協(xié)調(diào)，培訓(xùn)上整合資金依據(jù)國家陽光工程項(xiàng)目和新型農(nóng)民培育工程項(xiàng)目，免費(fèi)培訓(xùn)并發(fā)放補(bǔ)助金，使廣大農(nóng)機(jī)操作手積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，并提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的使用聲譽(yù)，使廣大農(nóng)機(jī)戶操作手感黨恩、聽黨話、跟黨走，打造新時(shí)代的新型農(nóng)機(jī)操作作業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)機(jī)在生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

2）開展農(nóng)機(jī)推廣銷售。開放政策允許有實(shí)力農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商進(jìn)入農(nóng)機(jī)銷售推廣市場(chǎng)，但必須在主管部門及農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門登記注冊(cè)。允許農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商進(jìn)入市場(chǎng)有利于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)，對(duì)售后服務(wù)更加有利、更加便于推廣新型先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管

1）清理整頓農(nóng)機(jī)市場(chǎng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)管，按屬地管理原則。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，必須到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門進(jìn)行登記；并對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商進(jìn)行經(jīng)常性召開會(huì)議，學(xué)習(xí)職業(yè)道德及《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保障法》。通過法律、法規(guī)、政策學(xué)習(xí)，有必要的對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商及農(nóng)機(jī)銷售人員進(jìn)行經(jīng)常性考試，使農(nóng)機(jī)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化有序健康發(fā)展。

2）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但購機(jī)補(bǔ)貼程序是需要的，不能為了便民就簡化程序。購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具需在顯著部位，用永久性金屬銘牌固定，其上有生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)地、農(nóng)機(jī)具名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由經(jīng)銷商在補(bǔ)貼機(jī)明顯位置標(biāo)出永久性享受補(bǔ)貼機(jī)具年度噴碼，以區(qū)別年度補(bǔ)貼機(jī)具和非補(bǔ)貼機(jī)具的標(biāo)識(shí)，便于群眾監(jiān)督，便于群眾認(rèn)識(shí)該戶享受補(bǔ)貼機(jī)具，購機(jī)者應(yīng)有保證購機(jī)證明承諾書。核實(shí)上，只進(jìn)行購機(jī)者、機(jī)具、核實(shí)人“三合影”，應(yīng)加為購機(jī)者、經(jīng)銷商店名、經(jīng)銷商法人、機(jī)具、核實(shí)人為“五合影”，這樣便于過后抽驗(yàn)核實(shí)，便于監(jiān)管核實(shí)。嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序和購機(jī)相關(guān)要求核實(shí)是全面履行監(jiān)管職責(zé)，也對(duì)機(jī)具三包有利，對(duì)違規(guī)行為得到嚴(yán)管嚴(yán)控，便于規(guī)范業(yè)務(wù)流程，是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理的方式。在抽查核實(shí)農(nóng)機(jī)具上，應(yīng)在2年之內(nèi)抽查核實(shí)，因農(nóng)機(jī)具發(fā)生事故后，農(nóng)機(jī)具成廢鐵，農(nóng)戶就賣了無法抽查核實(shí)。

在新時(shí)代的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中會(huì)遇到的新情況、新問題，進(jìn)行思考、探討建議和肯定不足，只有全面堅(jiān)持新發(fā)展理念，調(diào)整工作發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理，全力實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長，防風(fēng)險(xiǎn)工作，促發(fā)展、確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼惠及廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶，以便更好服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展。