投融資

“雙低”難以引入社會(huì)資本

吉林省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 王振才

黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的文件，并啟動(dòng)地方債務(wù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前，常用的融資渠道只有專(zhuān)項(xiàng)債和PPP模式。從吉林的角度看，高速公路和農(nóng)村公路資金需求量大，但是地方財(cái)力有限，難以支撐這方面的資金支出。為了消化債務(wù)，2018年起，吉林省財(cái)政每年將拿出34億元注入交通投資，雖然有了資金，但資金的審批難度卻加大了。從引進(jìn)民營(yíng)資本看，吉林沒(méi)有區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，交通流量低，投資回報(bào)率低，難以吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，PPP模式的推進(jìn)效果不好。同時(shí)，也很難引入大型國(guó)企進(jìn)入。

三個(gè)如何適應(yīng)

福建省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 黃祥談

在下一步的交通運(yùn)輸發(fā)展中，要注意“三個(gè)如何適應(yīng)”，首先，項(xiàng)目前期的剛性約束越來(lái)越多，土地、環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)，如何適應(yīng)這個(gè)環(huán)境的變化，是一個(gè)要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。其次，資金方面，從銀行貸款的難度越來(lái)越大，特別是嚴(yán)控隱形債務(wù)文件的出臺(tái)，使得銀行貸款的路子走不通，只能發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債。如何適應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)債的相關(guān)條件，需認(rèn)真對(duì)待。最后，建議高速公路建設(shè)維持現(xiàn)有的融資渠道，并考慮如何解決收費(fèi)還貸和收費(fèi)還債的問(wèn)題、如何保證正常的資金渠道運(yùn)轉(zhuǎn)。

債券下發(fā)以各省需求安排

陜西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 楊育生

希望交通運(yùn)輸部加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的政策支持。目前的債券下發(fā)滿(mǎn)足不了交通的建設(shè)需求，建議債券的下發(fā)按照各省的需要安排，以解決融資難的問(wèn)題。

增加普通國(guó)省干線(xiàn)車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金

安徽省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng) 程躍輝

目前“一法兩條例”的修訂正在廣泛征求意見(jiàn)，其中相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，普通國(guó)省干線(xiàn)將不設(shè)收費(fèi)站。這項(xiàng)規(guī)定從階段性改革的角度出發(fā)是正確的，但隨著社會(huì)的發(fā)展，普通國(guó)省干線(xiàn)在整個(gè)公路交通體系中的作用越來(lái)越大，將導(dǎo)致普通國(guó)省干線(xiàn)的融資渠道單一、融資金額下降，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金不足。建議交通運(yùn)輸部將有收費(fèi)權(quán)的高速公路中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助資金，轉(zhuǎn)移到普通國(guó)省干線(xiàn)。

政策收緊、價(jià)格飛漲 無(wú)法執(zhí)行已簽訂合同

甘肅省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 李睿

2018年以來(lái),我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模增量整體呈下滑趨勢(shì)，其中，甘肅交通領(lǐng)域的投資規(guī)模已下降6%。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì)和政府都對(duì)其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抱有很大希望，但隨著土地、環(huán)保的剛性約束越來(lái)越多，砂石料等材料的價(jià)格飛漲等，導(dǎo)致已簽訂合同的施工企業(yè)，無(wú)法保證工程質(zhì)量等內(nèi)容按合同條款執(zhí)行，這也是我國(guó)交通行業(yè)面臨的突出問(wèn)題。

采取項(xiàng)目法人制

大連市交通局局長(zhǎng) 王少成

現(xiàn)在的車(chē)購(gòu)稅由財(cái)政部下發(fā)，但因地方資金有限，車(chē)購(gòu)稅到達(dá)縣、區(qū)級(jí)財(cái)政后，很難全額下發(fā)到公路交通部門(mén)，或?qū)①Y金直接劃撥到了施工單位。建議交通運(yùn)輸部采取項(xiàng)目法人制，將資金劃撥到公路交通部門(mén)，這樣既有利于公路交通的發(fā)展，也可體現(xiàn)項(xiàng)目法人的管理職能。

脫貧攻堅(jiān)

經(jīng)驗(yàn)再總結(jié)、再提煉

黑龍江省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 于飛

“四好農(nóng)村路”建設(shè)過(guò)程中，管養(yǎng)是最薄弱的環(huán)節(jié)。希望交通運(yùn)輸部將各省市在“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村振興等方面的經(jīng)驗(yàn)再總結(jié)、再提煉，為各省市提供參考。

5000公里“暢返不暢”整治

吉林省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 王振才

吉林將全力做好交通脫貧攻堅(jiān)和1.4萬(wàn)公里農(nóng)村公路“暢返不暢”整治。2019年吉林計(jì)劃整治5000公里，爭(zhēng)取在2020年全部完成，切實(shí)解決好這個(gè)事關(guān)農(nóng)民群眾出行的重大民生問(wèn)題。

車(chē)購(gòu)稅部分資金用于農(nóng)村公路

陜西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 楊育生

建議安排一部分車(chē)購(gòu)稅資金用于農(nóng)村公路的改造、自然村通村公路及農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。希望交通運(yùn)輸部與財(cái)政部研究相關(guān)政策，為農(nóng)村公路發(fā)展增加一條融資渠道——把一般債券留出一部分專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村公路建設(shè)。

創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)

遼寧省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng) 朱紅

遼寧以“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建為切入點(diǎn)，謀劃、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展先行示范作用，利用5年至7年的時(shí)間，在行政村通油路的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村公路的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村村通油路、村組聯(lián)通。2018年，遼寧已開(kāi)展“我為農(nóng)村公路建言獻(xiàn)策”等調(diào)研活動(dòng)，摸清了農(nóng)村公路的發(fā)展需求及問(wèn)題，將用兩年時(shí)間解決這些問(wèn)題。

三大旅游板塊已開(kāi)工1600公里

山西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 閆晨曦

山西將聚焦脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展一系列重點(diǎn)農(nóng)村公路、旅游公路建設(shè)。2018年，山西黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊旅游公路已經(jīng)開(kāi)工1600公里，目前已完成800多公里。

改革

人員編制無(wú)法解決

甘肅省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 李睿

甘肅省綜合交通執(zhí)法隊(duì)伍的工作人員，有一部分是由征稽隊(duì)伍轉(zhuǎn)崗而來(lái)，這部分人員的身份是工人。在綜合交通執(zhí)法改革中，他們提出是否可以提前退休，否則到了地方，編制也無(wú)法解決。

“三個(gè)一” 讓老百姓少跑腿

浙江省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 陳利幸

浙江交通在推進(jìn)“放管服”改革“最多跑一次”方面取得了積極成效。未來(lái)的目標(biāo)是通過(guò)一張身份證、一部手機(jī)、一個(gè)二維碼“三個(gè)一”，讓老百姓少跑腿。

管理面臨巨大壓力

黑龍江省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 于飛

事業(yè)單位改革方面，黑龍江正在和編辦積極溝通，但面臨的壓力仍很大。例如，在改革過(guò)程中，事業(yè)單位的行政職能全部上收到交通運(yùn)輸廳，有的處室將增加七八個(gè)人，管理方面面臨難題。按照中央、交通運(yùn)輸部的部署，省級(jí)層面，在執(zhí)行過(guò)程中，如何切合實(shí)際，需要發(fā)揮大家的智慧共同來(lái)解決。

執(zhí)法職能要留在交通部門(mén)

大連市交通局局長(zhǎng) 王少成

希望交通運(yùn)輸部出臺(tái)綜合交通執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)地方執(zhí)法改革的完善。因?yàn)樵谑聵I(yè)單位改革過(guò)程中，因各地情況不一，比如在大連，有的事業(yè)單位歸交通部門(mén)主管；有的單獨(dú)成立部門(mén)歸市直屬，占比達(dá)到80%至90%。在綜合執(zhí)法改革過(guò)程中，如果執(zhí)法職能不歸交通部門(mén)，將直接導(dǎo)致交通部門(mén)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失。

收費(fèi)公路

保留普通公路收費(fèi)權(quán)

陜西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 楊育生

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)對(duì)收費(fèi)公路的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大，但是按照政策要求，收費(fèi)公路旁需修建一條免費(fèi)的普通國(guó)省干線(xiàn)，這導(dǎo)致普通國(guó)省干線(xiàn)大貨車(chē)車(chē)流量增加，路面破損嚴(yán)重，建議《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》中，將普通國(guó)省干線(xiàn)的收費(fèi)權(quán)予以保留。

高速收費(fèi)額受影響下降

新疆交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng) 李學(xué)東

目前，新疆是唯一沒(méi)有取消二級(jí)公路收費(fèi)的省份。如果按照《公路法（修訂版）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂版）》征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，在取消二級(jí)收費(fèi)公路的基礎(chǔ)上，逐步取消一級(jí)公路收費(fèi)，將給新疆普通國(guó)省干線(xiàn)的建設(shè)，并對(duì)高速公路收費(fèi)額帶來(lái)影響。例如，甘肅省曾提出，相同路段，高速公路和二級(jí)公路并行，二級(jí)公路停止收費(fèi)后，引起高速公路的收費(fèi)額下降百分之三十五以上。這需要尋找破解辦法。

綜合交通

加大協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)力度

吉林省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 王振才

在綜合交通建設(shè)機(jī)制上，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。多數(shù)省份已經(jīng)有了綜合交通的協(xié)調(diào)機(jī)制，但是在運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)渠道不暢通、層級(jí)不對(duì)稱(chēng)、地方體制不順等問(wèn)題，建議加大協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)力度。

防止“大分散”形成“小分散”

山東省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 江成

目前，山東正在探索綜合交通管理體制的建立，防止以前的“大分散”到交通運(yùn)輸廳后，形成“小分散”，希望綜合交通運(yùn)輸真正融合在一起。新體制的建立要有新起色、新要求，期盼交通運(yùn)輸部加強(qiáng)對(duì)綜合交通運(yùn)輸管理體系建設(shè)的指導(dǎo)。

供給側(cè)建設(shè)與需求側(cè)研究要同步

武漢市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任 徐斌

綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，不僅要從供給側(cè)加強(qiáng)改革，也需要認(rèn)真研究需求側(cè)，二者需要同步研究、同步推進(jìn)。

物流

提取部分通行費(fèi)直接補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)

福建省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 黃祥談

“綠色通道”優(yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)惠并未直接惠及到生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，而是流通環(huán)節(jié)得了利。建議通過(guò)財(cái)政渠道提取部分通行費(fèi)直接補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)，即可減少高速公路運(yùn)營(yíng)人員管理費(fèi)用、提高效率，也可體現(xiàn)政策實(shí)施的初衷。

交通支撐中俄互聯(lián)互通

黑龍江省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 于飛

因黑龍江的物流流向不平衡、時(shí)間不平衡，導(dǎo)致黑龍江物流成本比全國(guó)平均水平高出1.8%。在下一步物流降本增效過(guò)程中，黑龍江將加強(qiáng)與俄羅斯的互聯(lián)互通，把中俄邊境打造為與俄羅斯貿(mào)易往來(lái)的前沿地區(qū)。在國(guó)家的支持下，黑龍江大橋等核心口岸正在建設(shè)，北部通道已經(jīng)打開(kāi)。

宣傳

強(qiáng)化與媒體的溝通協(xié)調(diào)力度

吉林省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng) 王振才

在重大主題宣傳的策劃方面，建議強(qiáng)化與中央媒體、專(zhuān)業(yè)媒體的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取在一線(xiàn)媒體上占據(jù)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，加強(qiáng)與新興媒體的溝通，營(yíng)造更好的輿論環(huán)境。