綜合交通融合發(fā)展

隨著行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，我國加快了綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的步伐。山東、廣東、云南、西藏等10個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了綜合交通運(yùn)輸管理；交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)啟動(dòng)；雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)加快建設(shè)，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，京雄城際鐵路正式開工；推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，“綜合交通運(yùn)輸與智能交通”國家重點(diǎn)專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步開展。

在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)過程中，水運(yùn)、鐵路、航空等發(fā)展上有差距，我國也正在加緊綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。2018年預(yù)計(jì)新增鐵路營業(yè)里程4000公里，其中高鐵2600公里；預(yù)計(jì)新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里；新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程700公里、沿海萬噸級泊位46個(gè)；新增運(yùn)輸機(jī)場9個(gè)；綜合客貨運(yùn)樞紐、港口集疏運(yùn)體系等加快建設(shè)。

各種交通運(yùn)輸方式之間的融合充滿了挑戰(zhàn)，缺少綜合交通和重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)；我國的綜合交通融合處于摸索階段，缺乏對綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)，各地方交通運(yùn)輸主管部門對如何履行綜合交通運(yùn)輸管理職責(zé)疑問重重；多省聯(lián)運(yùn)的推力不夠等問題。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：要整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸，發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)各自的優(yōu)勢，形成綜合交通運(yùn)輸?shù)捏w系。2019年，要始終堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。加快推進(jìn)物流大通道和貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)重要港區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。暢通運(yùn)輸組織鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展公鐵、空巴等多種形式的旅客聯(lián)程運(yùn)輸，加快推動(dòng)票務(wù)服務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化。開展省級交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2019年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)站在改革開放40周年和建國70周年的歷史承接節(jié)點(diǎn)上，部署了一系列工作，聚力攻堅(jiān)服務(wù)全面小康，謀篇布局建設(shè)交通強(qiáng)國。

2019年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)上指出，2019年，交通運(yùn)輸工作要緊緊抓住并全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針總要求。

同時(shí)，還要做好重大規(guī)劃的編制，推進(jìn)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系。開展長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃研究，編制《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要（2021—2050年）》等規(guī)劃，啟動(dòng)“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作等。

交通脫貧攻堅(jiān)最后沖刺

交通運(yùn)輸部繼2016年組織實(shí)施《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》后，2018年5月，又印發(fā)了《交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，明確到2020年，貧困地區(qū)基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行體制機(jī)制。

2018年，我國交通扶貧工作成效顯著。安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)，同比增長14.6%，貧困地區(qū)新增86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4245個(gè)建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路9284公里，中西部鐵路、溜索改橋等建設(shè)加快推進(jìn)。有序推進(jìn)專項(xiàng)扶貧任務(wù)，部定點(diǎn)扶貧黑水、小金、壤塘、色達(dá)四縣，新改建國省道258公里、農(nóng)村公路859公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通硬化路；牽頭聯(lián)系六盤山片區(qū)，支持改造建設(shè)高速公路1103公里、普通國省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。

交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂在2019年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上講話

交通運(yùn)輸部部長李小鵬在2019年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上講話

而今，行業(yè)正面對脫貧攻堅(jiān)的最后沖刺期，距離我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)只剩一年的時(shí)間。2019年，持續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等對外骨干通道建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部通道連接。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)工作，2019年年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段改造；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，新增通客車建制村5000個(gè)，其中貧困地區(qū)不少于3000個(gè)；加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+電商快遞”等扶貧模式；改善貧困地區(qū)渡運(yùn)條件。繼續(xù)做好定點(diǎn)扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)等專項(xiàng)扶貧工作。

深化對外開放 服務(wù)重大戰(zhàn)略

交通運(yùn)輸業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一。1979年，交通部駐港企業(yè)招商局在深圳創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，奏響改革開放先聲。1981年年初，廣東省交通廳決定引用外資改建廣州至珠海路橋。1987年12月23日開工建設(shè)的京津塘高速公路，是我國第一條利用世界銀行貸款建設(shè)的跨省市高速公路。隨后，行業(yè)開放步伐逐步由沿海深入長江，開放領(lǐng)域逐步由公路建設(shè)和港口拓展到交通運(yùn)輸全領(lǐng)域。

近年，我國對外開放水平不斷提高，中俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展迅速，中美交通論壇、中德綠色物流會(huì)議等機(jī)制性活動(dòng)豐富等。市場開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，中俄等國際道路運(yùn)輸開展試運(yùn)行，中吉烏國際道路直達(dá)運(yùn)輸開通等，國際道路客貨運(yùn)輸線路達(dá)356條。

交通運(yùn)輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作用凸顯，“一帶一路”共建穩(wěn)步推進(jìn)，中俄同江鐵路橋中方工程完工，中俄黑河公路大橋、巴基斯坦“兩大”公路等項(xiàng)目有序推進(jìn)，簽署沿亞洲公路網(wǎng)國際道路運(yùn)輸政府間協(xié)定。目前，我國與21個(gè)“一帶一路”沿線國家開展了國際道路運(yùn)輸合作，初步形成以重點(diǎn)城市為中心、邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，覆蓋沿邊地區(qū)并向沿線國家輻射的國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；京津冀交通一體化建設(shè)深入實(shí)施，首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段通車，京禮高速公路建設(shè)有序開展，雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)建設(shè)正在研究制定公路配套支持政策；港珠澳跨海工程通車、虎門二橋合龍等，粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)生活圈加快推進(jìn)。

交通運(yùn)輸加快發(fā)展，為中國加快構(gòu)建全方位開放新格局、提升國家競爭力提供了重要保障。

投融資“穩(wěn)”字當(dāng)先

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對2019年經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)仍是“穩(wěn)”字當(dāng)先。會(huì)議指出，要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，用于加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為穩(wěn)增長、惠民生的重要領(lǐng)域之一，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。但當(dāng)前，在交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展進(jìn)程中，建設(shè)資金來源分散、債務(wù)規(guī)模不斷累積、融資成本居高不下、建設(shè)成本逐年增加、養(yǎng)護(hù)任務(wù)日漸繁重等矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。

為了加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施，中央對PPP模式運(yùn)用也進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，尤其是對于無經(jīng)營性現(xiàn)金流、按政府付費(fèi)機(jī)制推進(jìn)的PPP項(xiàng)目，政策不斷收緊。從2017年11月對項(xiàng)目庫中PPP項(xiàng)目進(jìn)行整改以來，交通運(yùn)輸PPP項(xiàng)目數(shù)量及所涉資金額度呈明顯下降趨勢，新增項(xiàng)目數(shù)量及額度也有不同程度的放緩。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前高速公路投資完成額的94%來自于續(xù)建項(xiàng)目，只有6%來自于新建項(xiàng)目，高速公路新項(xiàng)目的投資同比下降了58%。此外，普通國省干線投資完成額的75%來自續(xù)建項(xiàng)目，新項(xiàng)目投資同比下降39%……按照這種趨勢，不僅2019年、2020年的有效投資會(huì)受到影響，而且“十四五”初期，乃至更長遠(yuǎn)的有效增長與投資任務(wù)的完成都將受到影響。

深化交通投融資改革，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，仍是2019年交通運(yùn)輸工作的重點(diǎn)之一。交通運(yùn)輸領(lǐng)域要增加有效投資，首先要解決好資金的問題，要用好車船稅和政府專項(xiàng)債券等政府性的資金，要用好PPP等模式籌措更多的社會(huì)資本；其次要繼續(xù)爭取相關(guān)部門的支持，解決好選址規(guī)劃、用地等審批的問題；同時(shí)要雙向加力，加快前期工作。

交通投融資工作只有繼續(xù)深化改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，特別是民間資本的積極性，不斷創(chuàng)新交通投融資模式，才能解決好交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面出現(xiàn)的一系列問題。

交通安全不容樂觀

2018年，交通運(yùn)輸部安全研究中心和專家組成立，標(biāo)志著安全監(jiān)管責(zé)任體系試點(diǎn)建立?！捌桨步煌ā焙汀捌焚|(zhì)工程”等的創(chuàng)建和攻關(guān)持續(xù)深入開展。實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程18.9萬公里、干線公路災(zāi)害防治工程1012公里，改造危橋4502座，開展公路隧道、公路標(biāo)志標(biāo)線安全隱患排查治理工作等，一系列管理、監(jiān)督、應(yīng)急等工作穩(wěn)步推進(jìn)，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面總體趨穩(wěn)，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但形勢不容樂觀。

2019年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了交通運(yùn)輸發(fā)展成就，向全國人民交上了一份精彩的答卷。

2018年以來，公路交通領(lǐng)域發(fā)生了多起事故：2月20日，10點(diǎn)30分，江西贛州一輛客車在瑞金市墜入三峽，造成11人死亡、20人受傷；6月29日，20點(diǎn)27分，河南駐馬店一輛大客車在京港澳高速公路湖南濮陽段碰撞并越過中央隔離帶，與對向一輛半掛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車發(fā)生碰撞，18人死亡、14人受傷；11月3日，19點(diǎn)21分，遼寧籍一輛半掛牽引車在蘭海高速公路七道梁長下坡路段時(shí)，因剎車失靈，操作失當(dāng)，與一輛重型貨車和13輛小客車發(fā)生碰撞，所載貨物甩出，造成15人死亡、45人受傷。除了這些交通運(yùn)輸重大事故之外，重慶萬州“10·28”公交車墜江，陜西西安“11·13”重大道路交通事故等，雖然沒有統(tǒng)計(jì)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，但給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失。慘痛的事故讓行業(yè)必須面對“安全生產(chǎn)不得掉以輕心，應(yīng)切實(shí)采取措施，工作態(tài)度應(yīng)及時(shí)調(diào)整”的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

在“十三五”時(shí)期收官之際，交通安全面對一系列亟待改進(jìn)的問題和新業(yè)態(tài)帶來的嶄新挑戰(zhàn)。比如，公安部、交通運(yùn)輸部、國家安監(jiān)總局等監(jiān)管主體之間的協(xié)作機(jī)制需健全和強(qiáng)化、細(xì)化；車輛源頭管理不到位，部分車型安全技術(shù)水平低；道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全理念需加強(qiáng)，安全設(shè)施欠賬多；管理執(zhí)法不到位，法律法規(guī)需完善，行業(yè)監(jiān)管力度不足，執(zhí)法效能不高，《交通運(yùn)輸法》和《道路交通安全法》都還在制修訂的過程中；應(yīng)急救援體制不健全、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，資源配置不合理，救援裝備落后；交通安全科技研發(fā)投入不足，有效轉(zhuǎn)化少，無法形成充足的支撐。同時(shí)，交通安全在新時(shí)代面臨著多種多樣嶄新的挑戰(zhàn)：出行模式多元化、出行工具的網(wǎng)聯(lián)化等。

物流五項(xiàng)措施降本增效

2018年6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題之一是：調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本。同時(shí)部署從發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸上的骨干作用；推動(dòng)海鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)；推進(jìn)公路貨車標(biāo)準(zhǔn)化，公路貨運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展；取締不合理收費(fèi)；引導(dǎo)新業(yè)態(tài)公平和健康發(fā)展五個(gè)方面，具體降低物流費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)物流領(lǐng)域效率化、信息化、規(guī)范化發(fā)展。會(huì)上提出的五項(xiàng)措施和三大特點(diǎn)，成為物流降本增效改革的基本遵循。

降低物流成本是2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，社會(huì)各界高度重視，廣泛關(guān)注。一年來，46個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程開通線路超過300條，道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)進(jìn)展順利，車輛利用率提高5%，電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）專用車道新增2300多條、1700萬戶。蘇魯和川渝高速公路省界收費(fèi)站取消準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，高速公路差異化收費(fèi)加快推廣，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策嚴(yán)格落實(shí)。截至2018年11月底，全國降低物流費(fèi)用884億元，超過年度目標(biāo)（876.5億元）。多式聯(lián)運(yùn)降低114億元，降低車輛通行費(fèi)557億元，港口收費(fèi)減少43億元。同時(shí)，取消貨運(yùn)車輛二級維護(hù)強(qiáng)制檢測等一系列措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)165億元。

2016年至2017年，道路運(yùn)輸費(fèi)用占運(yùn)輸費(fèi)用構(gòu)成的60%左右、鐵路運(yùn)輸10%左右、管道運(yùn)輸10%左右，由此可見，道路運(yùn)輸是物流降本的關(guān)鍵領(lǐng)域。物流市場需求特點(diǎn)鮮明。截至2017年12月底，消費(fèi)品和裝備制造業(yè)的物流需求占53%，基礎(chǔ)原材料等高耗能行業(yè)的物流需求均在50%以下，可見消費(fèi)和民生領(lǐng)域是物流需求不斷增長的主要驅(qū)動(dòng)，尤其是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，增速為28%。

2018年，物流運(yùn)行效率提升顯著。一方面，公轉(zhuǎn)鐵和多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化了成本空間。前三季度運(yùn)輸費(fèi)用5萬億元，同比增長8%，增速比去年同期回落4.6個(gè)百分點(diǎn)，多式聯(lián)運(yùn)和車貨匹配平臺(tái)的應(yīng)用減少了無效周轉(zhuǎn)和無序裝卸，有效降低裝卸搬運(yùn)費(fèi)用成本，截至8月，裝卸搬運(yùn)費(fèi)用增長8.4%，增速比去年同期回落5.9個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，消費(fèi)領(lǐng)域電商物流庫存、運(yùn)輸和末端配送環(huán)節(jié)均顯現(xiàn)高效率特征。

2019年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)一步深化，隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，貿(mào)易便利化、通關(guān)、電子商務(wù)及投融資合作等的日益頻繁，中西部地區(qū)及國際的物流需求將成為新的增長動(dòng)力。在全球新一輪科技革命的推動(dòng)下，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了重大機(jī)遇。

“四好農(nóng)村路”計(jì)劃新改建20萬公里

2018年，117個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣被命名，帶動(dòng)引領(lǐng)了全國農(nóng)村公路建設(shè)邁上新臺(tái)階。從“建好”的層面來看，全國當(dāng)前農(nóng)村公路區(qū)域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)通硬化路的任務(wù)依然繁重。有自然環(huán)境的原因，也有地方財(cái)力有限的原因。從“管好”的層面看，《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》目前正在向全社會(huì)征求意見，該條例重點(diǎn)解決地方政府主體責(zé)任難以落實(shí)、農(nóng)村公路資金難以保障、養(yǎng)護(hù)能力不足等問題，有望從根本上破解農(nóng)村公路發(fā)展的難題。從“護(hù)好”層面看，當(dāng)前農(nóng)村公路安防設(shè)施比較缺乏，缺橋少涵的情況比較多；農(nóng)村公路路政管理與治超任務(wù)也比較嚴(yán)重，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員也比較缺乏，養(yǎng)護(hù)好已建成的405萬公里農(nóng)村公路，任務(wù)非常繁重。農(nóng)村公路農(nóng)村管，許多省份紛紛實(shí)行的“路長制”，切實(shí)把護(hù)好落到了人頭。從“運(yùn)營好”層面看，許多省份開通了農(nóng)村公交，部分省份還實(shí)行了城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一價(jià)格，比如重慶實(shí)現(xiàn)了“同城、同車、同價(jià)、同服務(wù)”。

本次大會(huì)上，“改革”一詞被頻頻提及。深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放為交通運(yùn)輸行業(yè)邁向現(xiàn)代治理帶來新機(jī)遇。

四川省是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的省份，它以實(shí)施農(nóng)村公路為脫貧抓手，發(fā)動(dòng)貧困市縣政府積極性，加快資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路的規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善提升、村道窄路加寬改造、撤并建制村通硬化路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)渡改橋、危病橋整治、安防設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，構(gòu)建了“縣有路政員、鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有護(hù)路員”的三級路政管理體系。

2019年，全國農(nóng)村公路計(jì)劃新改建20萬公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。同時(shí)，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步號(hào)召完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。

不少代表認(rèn)為，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革、綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革、市場化改革等這些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，將重塑行業(yè)治理體系。

與會(huì)代表紛紛表示，要繼續(xù)積極推動(dòng)改革再攻堅(jiān)、開放再出發(fā)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

代表們認(rèn)真學(xué)習(xí)全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議的講話內(nèi)容，進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸發(fā)展處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。

3月底前綜合執(zhí)法改革全部完成

2018年12月13日，交通運(yùn)輸部召開全國交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)視頻會(huì)議，全面部署和推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作，并提出2019年3月底前將如期優(yōu)質(zhì)完成改革任務(wù)。

早在2002年，根據(jù)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見》，交通部就確定重慶市、廣東省為交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)省（市）。2005年1月，廣東將省、市、縣交通部門的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能整合，統(tǒng)一由各級交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合執(zhí)法；2005年6月，重慶市人民政府印發(fā)《關(guān)于在全市交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔2005〕61號(hào)），組建重慶市交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，將路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由新成立的“重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)”承擔(dān)。此后，北京、江西、山東等省市又出現(xiàn)了多種交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式。

2015年，中央編辦印發(fā)《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見》，確定在全國22個(gè)省份的138個(gè)試點(diǎn)城市開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。其目的是推進(jìn)綜合執(zhí)法、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)威高效的行政執(zhí)法的要求，探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，減少執(zhí)法部門。

2015年12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)方案》，要求在福建、河南、廣西桂林市開展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。

截至目前，全國各省市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革均已啟動(dòng)。在推進(jìn)過程中，高速公路的省級執(zhí)法權(quán)能否保留，如何做好改革后的人員安置、隊(duì)伍穩(wěn)定等是難點(diǎn)和焦點(diǎn)。

2018年11月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，對整合隊(duì)伍、減少執(zhí)法種類、推進(jìn)執(zhí)法力量下沉、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、實(shí)行局隊(duì)合一、清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用人員等改革過程中的疑點(diǎn)及難點(diǎn)都作出了具體說明，同時(shí)也為各省市關(guān)心的重點(diǎn)問題留下了“豁口”。

本次改革的根本目的，是為了解決交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等深層次問題。交通運(yùn)輸部也將加快制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和制度，盡快形成新的工作運(yùn)行機(jī)制，理順行業(yè)行政執(zhí)法體系。