楊緒紅，金曉斌，賈培宏，任 婕，吳定國(guó)，曹 帥，周寅康

?

多規(guī)合一視角下縣域永久基本農(nóng)田劃定方法與實(shí)證研究

楊緒紅1，金曉斌1※，賈培宏1，任 婕1，吳定國(guó)2，曹 帥1，周寅康1

（1. 南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，南京 210023；2. 陵水黎族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局，陵水 572400）

科學(xué)合理劃定縣域永久基本農(nóng)田是當(dāng)前中國(guó)為提高國(guó)家糧食安全保障能力、保障農(nóng)民切實(shí)利益和實(shí)施藏糧于地作出的重大戰(zhàn)略舉措。針對(duì)現(xiàn)行各規(guī)劃間由于期限錯(cuò)配、標(biāo)準(zhǔn)各異、邊界沖突和管理混亂造成永久基本農(nóng)田“劃不下、管不住、建不好、守不牢”等問(wèn)題，基于“多規(guī)合一”視角和順序遞進(jìn)式劃定思路，論文提出了一套縣域永久基本農(nóng)田劃定的方法體系。首先，在核實(shí)地類利用狀態(tài)和協(xié)調(diào)各規(guī)劃沖突的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊利用等指數(shù)高于區(qū)域平均值的耕地優(yōu)先劃定為城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田；而后，從耕地質(zhì)量條件、交通區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和地塊空間形態(tài)等方面構(gòu)建多因素綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在其他耕地區(qū)內(nèi)利用綜合得分最優(yōu)法劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。研究結(jié)果表明：1）扣除耕地中不符合基本農(nóng)田劃定利用狀態(tài)準(zhǔn)則、用途管制規(guī)則和預(yù)留的開(kāi)發(fā)用地，進(jìn)一步提高了基本農(nóng)田的穩(wěn)定性和科學(xué)性；2）分步驟劃定城鎮(zhèn)周邊和其他耕地區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田，有利于合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，構(gòu)筑城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間；3）永久基本農(nóng)田方案落實(shí)了“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的劃定原則，在約束指標(biāo)上滿足了國(guó)家相關(guān)政策要求，在質(zhì)量控制指標(biāo)上也優(yōu)于調(diào)整前。

土地利用；區(qū)劃；模型；永久基本農(nóng)田；多規(guī)合一；陵水縣

0 引 言

將耕地精華部分劃入永久基本農(nóng)田并實(shí)施特殊保護(hù)是確保國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)民切實(shí)利益和實(shí)施藏糧于地作出的重大戰(zhàn)略舉措，這對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面具有重要戰(zhàn)略意義[1-4]。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào))實(shí)施近30年來(lái)，中國(guó)通過(guò)劃定一定數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、發(fā)揮耕地生態(tài)功能和推動(dòng)土地可持續(xù)利用等方面取得了顯著成效[2-4]。為貫徹耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，原國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕10號(hào)），要求按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”原則，對(duì)土地規(guī)劃調(diào)整完善的同時(shí)協(xié)同推進(jìn)縣域永久基本農(nóng)田劃定，優(yōu)先劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田，在城鎮(zhèn)周邊以外區(qū)域劃足補(bǔ)齊永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。新時(shí)代新形勢(shì)下，新成立的自然資源部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)自然資源配置的引導(dǎo)約束作用，形成全方位、多層次、多規(guī)融合的國(guó)土空間管控體系，統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)土空間管控體系與耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界紅線的劃定工作要求。

然而，實(shí)踐劃定過(guò)程中由于受城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，地方政府力圖在滿足數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足空間，客觀上就造成永久基本農(nóng)田“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”和“上山、下海、進(jìn)村莊”等怪現(xiàn)象，空間布局“遠(yuǎn)、邊、散”等形勢(shì)并未完全改變[5-6]。此外，中國(guó)規(guī)劃類型繁多，經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃至少就有83種[7]，涉及永久基本農(nóng)田規(guī)劃、利用、整治、壓占的就有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、部門利益、專業(yè)限制和溝通不暢等因素影響，各項(xiàng)規(guī)劃存在職能不清、內(nèi)容沖突、空間重疊等現(xiàn)象，使得劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局存在較多不合理之處，如：劃定的基本農(nóng)田位于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)或被城鄉(xiāng)規(guī)劃安排為了建設(shè)區(qū)或被林業(yè)規(guī)劃安排為退耕還林區(qū)[8]。

為提升基本農(nóng)田劃定與建設(shè)方案的科學(xué)性、合理性和適用性，學(xué)界開(kāi)展了大量研究。在劃定方法層面，學(xué)者提出從耕地立地條件[5]、農(nóng)用地分等[9-11]、空間形態(tài)[12]以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[13-14]等方面篩選指標(biāo)，構(gòu)建耕地入選基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助土地評(píng)價(jià)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和空間建模等方法開(kāi)展了基本農(nóng)田適宜性評(píng)價(jià)和圖斑落地[5,15]；在建設(shè)層面，有學(xué)者探索了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分區(qū)[16-19]、建設(shè)時(shí)序[20-21]、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與模式[20,22]以及建后效益評(píng)價(jià)[23-24]等研究；在方案評(píng)價(jià)層面，有學(xué)者從數(shù)量和質(zhì)量并重角度評(píng)估了基本農(nóng)田劃定方案的適宜性、協(xié)調(diào)性和空間布局合理性[6,25-26]。新時(shí)代，圍繞綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)空間以及“多規(guī)合一”而發(fā)展起來(lái)的縣域和城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定研究也日益受到學(xué)者的廣泛關(guān)注[8,27-29]。

為適應(yīng)國(guó)家提出的“多規(guī)合一”戰(zhàn)略背景，統(tǒng)籌自然資源綜合規(guī)劃、利用和管理，破除部門利益壁壘，化解國(guó)土空間用途管制多、散、亂狀態(tài)，優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局，探索“多規(guī)合一”下縣域永久基本農(nóng)田劃定方法成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注熱點(diǎn)。基于此，本研究擬構(gòu)建一套“多規(guī)合一”視角下縣域永久基本農(nóng)田劃定方法體系，并以海南省“多規(guī)合一”縣域試點(diǎn)縣市之一的陵水縣為案例區(qū)，在核實(shí)地類利用狀態(tài)和協(xié)調(diào)各規(guī)劃沖突基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊利用等指數(shù)高于區(qū)域平均值的耕地劃定為城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田；而后，從立地條件、交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和空間形態(tài)等方面篩選指標(biāo)，構(gòu)建多因素綜合評(píng)價(jià)方法體系，依據(jù)綜合得分最優(yōu)原則劃定其他耕地區(qū)永久基本農(nóng)田。希冀在“多規(guī)合一”背景下為科學(xué)劃定縣域永久基本農(nóng)田提供方法借鑒。

1 永久基本農(nóng)田劃定方法

1.1 永久基本農(nóng)田劃定準(zhǔn)則

合理的永久基本農(nóng)田劃定方案是衡量國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)用性的試金石，為確保永久基本農(nóng)田“劃得準(zhǔn)、管得住、建得好、守得牢”，收集了永久基本農(nóng)田劃定的相關(guān)要求和可能與其存在空間沖突的相關(guān)規(guī)劃（見(jiàn)表1）。分析可知，在“多規(guī)合一”視角下永久基本農(nóng)田劃定準(zhǔn)則宜從以下幾方面入手：1）地類不符合劃定要求的不宜劃入，如現(xiàn)狀非耕地、嚴(yán)重污染、災(zāi)毀、建設(shè)占用、零星分散的耕地以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地；2）公益林、自然保護(hù)區(qū)、河道管理區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和退耕還林還牧還湖區(qū)以及規(guī)劃建設(shè)占用的耕地不宜直接劃入基本農(nóng)田，而需綜合分析各規(guī)劃之間的空間沖突和矛盾，逐一權(quán)衡各地塊的規(guī)劃用途和管制規(guī)則后再行劃定；3）除上述之外的優(yōu)質(zhì)耕地宜應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。

表1 永久基本農(nóng)田劃定準(zhǔn)則

1.2 永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)流程

綜合考慮耕地的利用狀況、多規(guī)地塊沖突和耕地綜合質(zhì)量等級(jí)以及上述政策法規(guī)要求，對(duì)城鎮(zhèn)周邊和其他耕地區(qū)永久基本農(nóng)田劃定采用不同的技術(shù)方法：1）考慮地表的實(shí)際地物和利用狀態(tài)，針對(duì)土地利用變更調(diào)查中表達(dá)為耕地而通過(guò)遙感影像、地理國(guó)情普查、實(shí)地調(diào)研等手段核實(shí)的地表實(shí)際地物為不透水層、坑塘水面、建筑物、公路、森林植被等圖斑予以剔除；2）綜合疊加國(guó)家公益林、河道管理區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)退耕等規(guī)劃，對(duì)不符合用途管制規(guī)則和預(yù)留的開(kāi)發(fā)用地予以退讓；3）將城鎮(zhèn)周邊利用等指數(shù)高于區(qū)域平均值的耕地劃定為城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田；4）從耕地質(zhì)量條件、交通區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和地塊空間形態(tài)等方面構(gòu)建多因素綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用加權(quán)疊加法計(jì)算其他耕地區(qū)的地塊綜合得分，依得分由高到低逐塊劃定其他耕地區(qū)的永久基本農(nóng)田，直至劃定規(guī)模符合上級(jí)下達(dá)的任務(wù)要求，技術(shù)流程見(jiàn)下圖1。

圖1 多規(guī)合一視角下縣域永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)流程

1.3 城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定

依據(jù)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）的要求，以最新的遙感影像圖、地理國(guó)情普查、土地利用變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評(píng)定和縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)等成果為基礎(chǔ)，逐塊調(diào)查摸底、核實(shí)舉證城鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)未劃入永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積和質(zhì)量，核對(duì)下達(dá)的初步任務(wù)圖斑地表實(shí)際地物情況，對(duì)不符合劃入準(zhǔn)則的耕地地塊予以剔除，如地表實(shí)際地物為坑塘水面、不透水層、森林、建筑物等地塊；而后，結(jié)合城規(guī)、林規(guī)、環(huán)規(guī)、土規(guī)等各項(xiàng)規(guī)劃的管制分區(qū)和規(guī)劃用途，對(duì)國(guó)家及省市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確需占用的耕地予以扣除；最后，參照《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）的技術(shù)要求，在扣除零星分散的耕地后將高于區(qū)域利用等平均值的城鎮(zhèn)周邊參評(píng)地塊劃定為永久基本農(nóng)田，劃定規(guī)模直至符合上級(jí)下達(dá)的正式任務(wù)要求。其中，區(qū)域利用等指數(shù)平均值計(jì)算見(jiàn)下式

式中為城鎮(zhèn)周邊一般耕地的平均利用等指數(shù)；P為城鎮(zhèn)周邊地塊的利用等指數(shù)，R為城鎮(zhèn)周邊地塊的耕地面積（m2），為城鎮(zhèn)周邊參評(píng)地塊的總規(guī)模（m2）。

1.4 其他耕地區(qū)永久基本農(nóng)田劃定

在調(diào)整劃定其他耕地區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田時(shí)，要統(tǒng)籌考慮地塊的規(guī)模、質(zhì)量和空間格局，必須堅(jiān)持“規(guī)模不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定、集中連片”原則，本研究構(gòu)建了一套體現(xiàn)耕地質(zhì)量狀況、區(qū)位條件和空間形態(tài)等方面的綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以綜合決策其他耕地區(qū)內(nèi)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。

1.4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

遵循科學(xué)性、全面性和代表性原則，參考已有學(xué)者研究[8,14-15,30]，從耕地質(zhì)量條件、交通區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和地塊空間形態(tài)4個(gè)方面選取8個(gè)因子作為其他耕地區(qū)圖斑入選永久基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)下表2。

表2 耕地入選永久基本農(nóng)田的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

其中，耕地質(zhì)量條件強(qiáng)調(diào)地塊的糧食生產(chǎn)能力和立地條件，參照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）中推薦的方法評(píng)定農(nóng)用地利用等指數(shù)和平均坡度予以表征；交通區(qū)位條件用于衡量地塊的交通鄰近性和生產(chǎn)便利性，鄰近交通干線和村鎮(zhèn)的耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械下地上田、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)耕作管護(hù)將愈加方便，選取距最近交通干線和村鎮(zhèn)中心點(diǎn)的距離予以表征；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面考慮田塊內(nèi)部的權(quán)屬條件和灌排水保障情況，用權(quán)屬破碎度和溝渠密度予以表征，當(dāng)田坎密度愈高時(shí)田塊的權(quán)屬破碎度會(huì)愈大，機(jī)械化和大規(guī)模集約生產(chǎn)的難度更大，而溝渠密度愈高時(shí)灌排水保障能力將提高；地塊空間形態(tài)方面考慮集中連片度和田塊的規(guī)整度，當(dāng)?shù)貕K規(guī)模愈大、地塊形態(tài)愈合理時(shí)，地塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)械化操作愈加方便。

2.4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化及標(biāo)準(zhǔn)化

為消除量綱和便于加權(quán)疊加運(yùn)算，需對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)予以量化和標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化方法采用最值和極值標(biāo)準(zhǔn)化法，具體見(jiàn)下表3。

表3 評(píng)價(jià)因子量化和標(biāo)準(zhǔn)化方法

注：A為地塊中因子值，max和min分別為所有地塊中因子的最大、最小值，依此類推。

Note:Arepresents the score ofindex in theunit;maxandminrepresent the max score and min score ofindex, respectively.

1.4.3 綜合評(píng)價(jià)模型

采用加權(quán)疊加法作為其他耕地區(qū)中耕地入選永久基本農(nóng)田的綜合評(píng)價(jià)模型。其中，各個(gè)因子的指標(biāo)權(quán)重可采用層次分析法、主成分分析法或?qū)＜掖蚍址ù_定。核算每個(gè)地塊的綜合評(píng)價(jià)分值，分值愈高表征評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澣胗谰没巨r(nóng)田的適宜性越高，最后據(jù)綜合評(píng)價(jià)分值由高到低逐塊劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，直至劃定的縣域永久基本農(nóng)田保護(hù)面積滿足上級(jí)下達(dá)的保護(hù)任務(wù)要求，見(jiàn)下式

式中F為評(píng)價(jià)地塊的綜合分值；f和λ分別為評(píng)價(jià)單元因子的分值和權(quán)重，為評(píng)價(jià)地塊數(shù)量；list_max為F值由大到小的排序函數(shù)；State為地塊的屬性，定義為永久基本農(nóng)田或一般耕地；S為評(píng)價(jià)單元的耕地面積；城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田面積；指標(biāo)為上級(jí)下達(dá)的縣域永久基本農(nóng)田指標(biāo)。

2 案例實(shí)證

2.1 案例區(qū)及數(shù)據(jù)源

陵水縣地處海南省東南部，位于18°22′N~18°47′N、109°45′E~110°08′E，瀕臨南海、南接三亞市、北抵保亭縣，屬省管縣之一；屬熱帶島嶼性季風(fēng)氣候，全年高溫多雨、年均氣溫25.2 ℃；地勢(shì)西北高、東南低，地形呈北部山地、中部丘陵和南部沿海平原，以壤土和沙質(zhì)土為主，水熱土等條件十分適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，是中國(guó)南繁科研育種基地和大陸冬季瓜果蔬菜重要的生產(chǎn)供應(yīng)基地，耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)尤為重要。2015年，全縣戶籍人口39萬(wàn)人，陸域面積110 752.89 hm2，耕地面積25 300.34 hm2，占陸域面積的22.84%，現(xiàn)有基本農(nóng)田22 814.46 hm2。2015年，為響應(yīng)中央深改組和海南省政府關(guān)于開(kāi)展海南省縣域“多規(guī)合一”的試點(diǎn)工作，陵水縣開(kāi)展了縣域“多規(guī)合一”地方實(shí)踐，此次下達(dá)基本農(nóng)田指標(biāo)22 215.07 hm2。其中，作為國(guó)土空間規(guī)劃組成部分，劃定縣域永久基本農(nóng)田是落實(shí)“生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、城市建設(shè)空間”的重要環(huán)節(jié)，選取陵水縣作為案例區(qū)具有區(qū)域特殊性和政策代表性，區(qū)位見(jiàn)圖2。

圖2 陵水縣區(qū)位圖

研究所用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括空間類和屬性類數(shù)據(jù)。其中，2015年土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用總體規(guī)劃庫(kù)、農(nóng)用地分等定級(jí)、地理國(guó)情普查、航拍影像、生態(tài)保護(hù)紅線、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、交通水利規(guī)劃、重點(diǎn)獨(dú)立工礦規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和數(shù)字高程模型等矢量數(shù)據(jù)源自陵水縣國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)局等單位。為便于疊加運(yùn)算，對(duì)所收集的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一至大地2000坐標(biāo)系。

2.2 耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

結(jié)合遙感影像核對(duì)、實(shí)地調(diào)查舉證和多規(guī)合一中建設(shè)項(xiàng)目占用以及公益林、水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)壓蓋等情況，扣除不適宜劃入基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)地塊，共計(jì)1 533.24 hm2，分別為：1）已變更為非耕地11.07 hm2；2）省市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬占用297.47 hm2；3）地表覆蓋為非耕地216.18 hm2；4）退讓為國(guó)家公益林和水源一級(jí)保護(hù)區(qū)988.03 hm2；5）零星分散和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地塊20.49 hm2。利用式（1）算得下達(dá)陵水縣城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田初步任務(wù)圖斑的平均利用等為8.72等，以此作為正式任務(wù)劃定的參考閾值。結(jié)合專家意見(jiàn)和層次分析法，確定綜合評(píng)價(jià)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，利用GIS軟件依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化方法算得各個(gè)地塊的得分（表4）；最后，運(yùn)用多因素綜合加權(quán)疊加法得到各個(gè)評(píng)價(jià)地塊的綜合分值，空間分布格局見(jiàn)圖3。

表4 耕地的各項(xiàng)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重

圖3 耕地地塊綜合得分空間分布

由表4可知，各項(xiàng)單因子分值主要集中在50～75、75～100兩個(gè)區(qū)間內(nèi)，而低分值區(qū)的耕地占比較低，表明絕大多數(shù)耕地的自然本底值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利條件均較好。其中，利用等、平均坡度、權(quán)屬破碎度、灌排通達(dá)度和田塊規(guī)整度的優(yōu)勢(shì)分值區(qū)間均集中在75～100分，而交通通達(dá)度、村鎮(zhèn)鄰近度和集中連片度的優(yōu)勢(shì)分值區(qū)間均集中在50～75分，這表明：對(duì)于區(qū)位要素，耕地地塊在空間上呈倒U字型分布，即距主要交通干線和村鎮(zhèn)中心愈近時(shí)耕地占比將降低，而位置適中時(shí)占比最大；對(duì)于規(guī)模要素，面積過(guò)大或過(guò)低的地塊占比不高。由圖3可知，將綜合得分四等分，所得的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ類區(qū)耕地占比分別為10.11%、15.26%、40.49%和34.14%；其中，Ⅰ類區(qū)得分最低，主要位于群英鄉(xiāng)、文羅鎮(zhèn)西北部和本號(hào)鎮(zhèn)西南部以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣區(qū)，該類型區(qū)的耕地零星分散、田塊規(guī)模和規(guī)整度低、交通和灌排通達(dá)度不高，不宜劃定為基本農(nóng)田；Ⅱ類區(qū)得分較低，大體位于新村鎮(zhèn)中部、三才鎮(zhèn)西北部和英州鎮(zhèn)北部，該類型區(qū)的耕地利用等別較低、坡度較高，宜劃定綜合得分較高的地塊；Ⅲ類區(qū)得分較高且占比最大，除群英鄉(xiāng)和黎安鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布廣泛；Ⅳ類區(qū)綜合得分最高，是陵水縣優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的糧食作物和熱帶瓜果蔬菜生產(chǎn)基地，適宜劃定為永久基本農(nóng)田。

2.3 縣域基本農(nóng)田劃定結(jié)果

2.3.1 城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定

為科學(xué)有效控制城鎮(zhèn)規(guī)模，構(gòu)筑城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間，促使永久基本農(nóng)田與公益林、河流、湖泊和山體等共同形成城鎮(zhèn)生態(tài)屏障，依據(jù)1.3節(jié)的劃定方法扣除初步任務(wù)中不符合劃定規(guī)則的圖斑后，將城鎮(zhèn)周邊高于區(qū)域平均利用等的耕地劃定為城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田，共劃定408.61 hm2，空間分布見(jiàn)圖4。其中，按耕地性質(zhì)統(tǒng)計(jì)，水田和旱地分別占城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田的74.95%和25.05%，劃定的耕地絕大部分為水田；按坡度統(tǒng)計(jì)，坡度≤15°、15°～25°的面積分別占城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田的99.73%和0.27%，未有25°坡以上耕地，大部分耕地的坡度較為平緩；從利用等別來(lái)看，劃定的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田平均等別為8.71等，其中高等地（5等～8等）、中等地（9等～12等）、低等地（13等～15等）分別占城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田的61.21%、32.61%和5.18%。

2.3.2 其他耕地區(qū)永久基本農(nóng)田劃定

為滿足數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的劃定要求，做好縣域永久基本農(nóng)田劃定工作，依據(jù)2.4節(jié)的劃定方法和3.2節(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果，逐塊對(duì)比其他耕地區(qū)地塊的綜合分值，由高得分向低得分的地塊面積逐塊累加，劃定其他耕地區(qū)永久基本農(nóng)田面積為21 815.75 hm2，綜合分值介于47.57～100分，相對(duì)于原有基本農(nóng)田其他耕地區(qū)新調(diào)入的永久基本農(nóng)田面積為534.53 hm2，空間分布見(jiàn)圖4。其中，對(duì)這部分新調(diào)入的基本農(nóng)田按耕地性質(zhì)統(tǒng)計(jì)，水田和旱地分別占其他耕地區(qū)新調(diào)入永久基本農(nóng)田的57.60%和42.40%，調(diào)入的耕地大部分為水田；按坡度統(tǒng)計(jì)，坡度≤15°、15°～25°的面積分別占其他耕地區(qū)新調(diào)入永久基本農(nóng)田的99.56%和0.44%，未有地塊在25°坡以上；從利用等別來(lái)看，其他耕地區(qū)新調(diào)入的永久基本農(nóng)田平均等別為8.91等，其中高等地（5等～8等）、中等地（9等～12等）、低等地（13等～15等）分別占其他耕地區(qū)新調(diào)入永久基本農(nóng)田的27.98%、53.70%和18.32%。

2.3.3 縣域永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果

通過(guò)調(diào)出原有基本農(nóng)田中不符合繼續(xù)保留的地塊，并補(bǔ)劃部分符合劃定要求的基本農(nóng)田后，陵水縣劃定縣域永久基本農(nóng)田面積為22 224.36 hm2，比上級(jí)下達(dá)任務(wù)多劃9.29 hm2。其中，水田、水澆地和旱地分別占縣域永久基本農(nóng)田的75.46%、0.09%和25.45%；按坡度統(tǒng)計(jì)，坡度≤15°、15°～25°的面積分別占縣域永久基本農(nóng)田的99.75%和0.25%，未劃25°以上坡耕地；從利用等別來(lái)看，劃定的縣域永久基本農(nóng)田平均等別為9.12等，高于陵水縣原有基本農(nóng)田耕地質(zhì)量等別，其中高等地（5等～8等）、中等地（9等～12等）、低等地（13等～15等）分別占縣域永久基本農(nóng)田的46.16%、46.28%和7.56%。劃定的縣域永久基本農(nóng)田主要分布在本號(hào)-提蒙-光坡片區(qū)、隆廣-英州片區(qū)、文羅-三才片區(qū)以及各南繁育種基地內(nèi)，見(jiàn)圖4。

圖4 現(xiàn)行基本農(nóng)田和縣域永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果

2.4 劃定結(jié)果與現(xiàn)行基本農(nóng)田對(duì)比分析

為顯化表達(dá)永久基本農(nóng)田的調(diào)整劃定情況，將劃定的縣域永久基本農(nóng)田與現(xiàn)行基本農(nóng)田進(jìn)行空間疊加，將疊加結(jié)果劃分為調(diào)入、調(diào)出和保留基本農(nóng)田3個(gè)類型，見(jiàn)圖5。

1）調(diào)入基本農(nóng)田，是本研究劃定為基本農(nóng)田，而現(xiàn)行規(guī)劃未劃定的地塊。該圖斑地類面積943.14 hm2，占本研究劃定縣域永久基本農(nóng)田的4.24%。該類基本農(nóng)田重點(diǎn)分布在陵水縣的各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)周邊，其中以先行試驗(yàn)區(qū)、椰林鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)和英州鎮(zhèn)為主?，F(xiàn)行方案在劃定時(shí)，強(qiáng)調(diào)了為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留建設(shè)空間，未考慮城鎮(zhèn)周邊耕地的生態(tài)阻隔和防護(hù)功能，未將城鎮(zhèn)周邊的一般耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。而本研究一方面結(jié)合了國(guó)土管理新政策和劃定要求，將城鎮(zhèn)周邊符合準(zhǔn)入條件的一般耕地劃入了永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮了耕地的生態(tài)功能和景觀功能；另一方面，考慮了耕地立地條件、交通區(qū)位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素，將其他耕地區(qū)中糧食生產(chǎn)能力高、交通便利、田塊規(guī)整的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。

圖5 劃定結(jié)果與現(xiàn)行基本農(nóng)田對(duì)比分析

2）調(diào)出基本農(nóng)田，是本研究未劃定為基本農(nóng)田，而現(xiàn)行規(guī)劃劃定的地塊。該圖斑地類面積1 533.24 hm2，占本研究劃定縣域永久基本農(nóng)田的6.90%。在空間分布上，大體位于陵水縣西北部的群英鄉(xiāng)、陵水機(jī)場(chǎng)周邊、英州鎮(zhèn)中部和椰林鎮(zhèn)西南部。該部分地塊由于土地利用變更了用途、地表實(shí)際地物為非耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)確需占用、與公益林和自然保護(hù)區(qū)沖突、零星分散以及綜合評(píng)價(jià)得分偏低等原因，不宜繼續(xù)作為基本農(nóng)田。將與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線一類區(qū)、公益林和水源地保護(hù)規(guī)劃沖突的地塊予以調(diào)出后，本研究對(duì)參選基本農(nóng)田地塊從耕地質(zhì)量、交通通達(dá)度、耕作便利度、地塊規(guī)整度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)得分較低的已有基本農(nóng)田地塊予以了調(diào)出，進(jìn)一步優(yōu)化了基本農(nóng)田的空間布局和質(zhì)量等級(jí)。

3）保留基本農(nóng)田，是本研究和現(xiàn)行規(guī)劃都劃定為基本農(nóng)田的地塊。該圖斑地類面積21 281.22 hm2，占本研究劃定縣域永久基本農(nóng)田的95.76%。這部分耕地構(gòu)成了陵水縣縣域永久基本農(nóng)田的主體，其土壤肥力高、地勢(shì)平坦、土層較厚，適宜熱帶農(nóng)作物生長(zhǎng)；此外，該區(qū)域內(nèi)耕地鄰近主要交通干線、距村鎮(zhèn)中心較近、田塊規(guī)整、地塊規(guī)模合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利和灌排水通暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性高，是陵水縣優(yōu)質(zhì)耕地的集中分布區(qū)。

3 討 論

為探討本研究劃定的縣域永久基本農(nóng)田相對(duì)現(xiàn)行基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量和空間格局上的優(yōu)劣關(guān)系，參考楊緒紅等（2014）提出的劃定方案合理性評(píng)價(jià)體系[6]，從約束指標(biāo)和質(zhì)量控制指標(biāo)兩方面對(duì)此次縣域永久基本農(nóng)田進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果見(jiàn)表5、6。

表5 約束指標(biāo)數(shù)值表

由表5可知，本次調(diào)整劃定的永久基本農(nóng)田超額落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，劃定的地類均為耕地且坡度均小于25°，地塊的調(diào)整比例較低，符合“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的劃定要求。

表6 質(zhì)量控制指標(biāo)數(shù)值表

分析表6可知，相對(duì)于調(diào)整前而言，劃定的縣域永久基本農(nóng)田在耕地質(zhì)量、交通區(qū)位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有大幅改善。其中，耕地的利用等提高了0.11%，坡度下降了5.57%，地塊距主要交通干線和村鎮(zhèn)中心分別改善了13.33%和16.33%，表明分布較為偏遠(yuǎn)、坡度陡、生產(chǎn)能力較差的耕地占比有了適度減少；而地塊集中度和灌排通達(dá)度分別提高了6.58%和1.22%，表明零星分散、地塊不規(guī)整和灌排不暢的格局有了適度改善。綜合來(lái)看，在約束指標(biāo)上滿足了國(guó)家相關(guān)政策要求，在質(zhì)量控制指標(biāo)上也優(yōu)于調(diào)整前，調(diào)整后的縣域永久基本農(nóng)田劃定方案基本合理。

海南以外自然資源較特殊區(qū)域，依據(jù)政策要求可調(diào)整園地/林地可劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，如新疆、山東等地，本研究提出的劃定方法并未將這類土地考慮入內(nèi)；此外，在耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系中體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)約束條件的指標(biāo)有待加強(qiáng)，這在后續(xù)研究中值得進(jìn)一步深入。

4 結(jié) 論

從多規(guī)合一視角出發(fā)，堅(jiān)持“先地物、后規(guī)劃”“先城鎮(zhèn)周邊區(qū)、后其他耕地區(qū)”的順序遞進(jìn)式劃定思路，本研究構(gòu)建了縣域永久基本農(nóng)田劃定方法體系，主要結(jié)論如下：

1）將地表實(shí)際地物和利用狀態(tài)不符合劃定要求的耕地優(yōu)先剔除；而后，銜接各項(xiàng)規(guī)劃和管制措施，進(jìn)一步扣除一般耕地圖斑中不符合用途管制規(guī)則及預(yù)留的開(kāi)發(fā)用地，這種劃定思路為落實(shí)永久基本農(nóng)田“劃得準(zhǔn)、管得住、建得好、守得牢”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）優(yōu)先劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田后，再?gòu)母刭|(zhì)量條件、交通區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和地塊空間形態(tài)等方面構(gòu)建多因素綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)綜合得分最優(yōu)法劃定其他耕地區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田的順序劃定思路為進(jìn)一步貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定政策，提高縣域永久基本農(nóng)田成果質(zhì)量提供了有利保障。

3）陵水縣劃定的縣域永久基本農(nóng)田22 224.36 hm2，重點(diǎn)分布在本號(hào)—提蒙—光坡片區(qū)、隆廣—英州片區(qū)、文羅—三才片區(qū)以及各南繁科研育種基地內(nèi)，劃定方案落實(shí)了“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的基本原則，永久基本農(nóng)田劃定方案基本合理。

[1] 任艷敏，孫九林，劉玉，等. 縣域永久基本農(nóng)田劃定方法研究[J]. 農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2017，48(4)：135－141.

Ren Yanmin, Sun Jiulin, Liu Yu, et al. Delineation method of permanent basic farmland on county scale[J]. Transactions of The Chinese Society of Agricultural Machinery, 2017, 48(4): 135－141. (in Chinese with English abstract)

[2] 鐘太洋，黃賢金，陳逸. 基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果評(píng)價(jià)[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22(1)：90－95.

Zhong Taiyang, Huang Xianjin, Chen Yi. Arable land conversion effects of basic farmland protection policy[J]. China Population, Resources and Environment, 2012, 22(1): 90－95. (in Chinese with English abstract)

[3] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉. 建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22(3)：1－5.

Liu Xinwei, Li Jingyu, Zhao Cuili. On building 4 hundred million Mu of high-standard basic farmland in the Twelfth Five-Year Plan[J]. China Population, Resources and Environment, 2012, 22(3): 1－5. (in Chinese with English abstract)

[4] 錢鳳魁，王衛(wèi)雯，張靖野，等. 近30 a基本農(nóng)田領(lǐng)域研究態(tài)勢(shì)的可視化分析[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2017，32(12)：2160－2170.

Qian Fengkui, Wang Weiwen, Zhang Jingye, et al. Visual analysis of research situation in the basic farmland field from 1986 to 2015[J]. Journal of Natural Resources, 2017, 32(12): 2160－2170. (in Chinese with English abstract)

[5] 董秀茹，尤明英，王秋兵. 基于土地評(píng)價(jià)的基本農(nóng)田劃定方法[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，27(4)：336－339.

Dong Xiuru, You Mingying, Wang Qiubing. Demarcating method of prime farmland based on land evaluation[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2011, 27(4): 336－339. (in Chinese with English abstract)

[6] 楊緒紅，金曉斌，郭貝貝，等. 基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案合理性評(píng)價(jià)研究: 以廣東省龍門縣為例[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2014，29(2)：265－274.

Yang Xuhong, Jin Xiaobin, Guo Beibei, et al. Study on the rationality of basic farmland adjustment scheme: A case study of Longmen County in Guangdong Province[J]. Journal of Natural Resources, 2014, 29(2): 265－274. (in Chinese with English abstract)

[7] 蔡云楠. 新時(shí)期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索[J]. 規(guī)劃師，2009，25(1)：22－25.

Cai Yunnan. Exploration on coordination of four types of planning in the new era[J]. Planners, 2009, 25(1): 22－25. (in Chinese with English abstract)

[8] 朱美青，黃宏勝，史文嬌，等. 基于多規(guī)合一的基本農(nóng)田劃定研究：以江西省余江縣為例[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2016，31(12)：2111－2121.

Zhu Meiqing, Huang Hongsheng, Shi Wenjiao, et al. The research of prime farmland demarcation based on multi-planning-in-one: A case study of Yujiang County, Jiangxi province[J]. Journal of Natural Resources, 2016, 31(12): 2111－2121. (in Chinese with English abstract)

[9] 趙玉領(lǐng)，蘇珍，吳克寧，等. 基于農(nóng)用地分等的基本農(nóng)田保護(hù)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2008，24(增刊1)：137－140.

Zhao Yuling, Su Zhen, Wu Kening, et al. Protection of basic farmland based on farmland classification[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2008, 24(Supp.1): 137－140. (in Chinese with English abstract)

[10] 錢鳳魁，王秋兵. 基于農(nóng)用地分等和LESA方法的基本農(nóng)田劃定[J]. 水土保持研究，2011，18(3)：251－255.

Qian Fengkui, Wang Qiubing. Planning method of the prime farmland based on farmland classification and LESA method[J]. Research of Soil and Water Conservation, 2011, 18(3): 251－255.(in Chinese with English abstract)

[11] 張英，潘瑜春，曾志炫，等. 基于農(nóng)用地分等定級(jí)的耕地入選基本農(nóng)田評(píng)價(jià)比較分析[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2012，26(3)：29－33.

Zhang Ying, Pan Yuchun, Zeng Zhixuan, et al. Comparative assessment on primary farmland zoning based on the farmland gradation programme[J]. China Land Sciences, 2012, 26(3): 29－33. (in Chinese with English abstract)

[12] 姜廣輝，張瑞娟，張翠玉，等. 基于空間集聚格局和邊界修正的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方法[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，31(23)：222－229.

Jiang Guanghui, Zhang Ruijuan, Zhang Cuiyu, et al. Approach of land use zone for capital farmland protection based on spatial agglomeration pattern and boundaries modification[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2015, 31(23): 222－229. (in Chinese with English abstract).

[13] 任艷敏，唐秀美，劉玉，等. 考慮耕地生態(tài)質(zhì)量的基本農(nóng)田劃定方法[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30(24)：298－307.

Ren Yanmin, Tang Xiumei, Liu Yu, et al. Demarcating method of prime farmland considering ecological quality of cultivated land[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2014, 30(24): 298－307. (in Chinese with English abstract)

[14] 趙素霞，牛海鵬，張捍衛(wèi)，等. 基于生態(tài)位模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2016，32(12)：220－228.

Zhao Suxia, Niu Haipeng, Zhang Hanwei, et al. Suitability evaluation on high quality capital farmland consolidation based on niche-fitness model[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2016, 32(12): 220－228. (in Chinese with English abstract)

[15] 吳飛，濮勵(lì)杰，許艷，等. 耕地入選基本農(nóng)田評(píng)價(jià)與決策[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009，25(12)：270－277.

Wu Fei, Pu Lijie, Xu Yan, et al. Evaluation and decision-making for selecting cultivated land into prime farmland[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2009, 25(12): 270－277. (in Chinese with English abstract)

[16] 胡業(yè)翠，呂小龍，趙國(guó)梁. 四川省達(dá)縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模與建設(shè)區(qū)域劃定[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2014，28(11)：30－38.

Hu Yecui, Lu Xiaolong, Zhao Guoliang. Construction scale and spatial distribution of well-facilitated primary farmland of Daxian County in Sichuan province[J]. China Land Sciences, 2014, 28(11): 30－38. (in Chinese with English abstract)

[17] 楊緒紅，金曉斌，郭貝貝，等. 基于最小費(fèi)用距離模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定方法[J]. 南京大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)，2014，50(2)：202－210.

Yang Xuhong, Jin Xiaobin, Guo Beibei, et al. Zoning method of high standard primary farmland based on the least-cost distance model[J]. Journal of Nanjing University: Natural Sciences, 2014, 50(2): 202－210. (in Chinese with English abstract)

[18] 熊昌盛，譚榮，岳文澤. 基于局部空間自相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，31(22)：276－284.

Xiong Changsheng, Tan Rong, Yue Wenze. Zoning of high standard farmland construction based on local indicators of spatial association[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2015, 31(22): 276－284. (in Chinese with English abstract)

[19] 宋文，吳克寧，張敏，等. 基于村域耕地質(zhì)量均勻度的高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33(9)：250－259.

Song Wen, Wu Kening, Zhang Min, et al. High standard farmland construction time sequence division based on cultivated land quality uniformity in administrative village scale[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(9): 250－259. (in Chinese with English abstract)

[20] 馮銳，吳克寧，王倩. 四川省中江縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序與模式分區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，28(22)：243－251.

Feng Rui, Wu Kening, Wang Qian. Time sequence and mode partition of high-standard prime farmland construction in Zhongjiang county, Sichuan province[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2012, 28(22): 243－251. (in Chinese with English abstract)

[21] 薛劍，韓娟，張鳳榮，等. 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建及建設(shè)時(shí)序的確定[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30(5)：193－203.

Xue Jian, Han Juan, Zhang Fengrong, et al. Development of evaluation model and determination of its construction sequence for well-facilitied capital farmland[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2014, 30(5): 193－203. (in Chinese with English abstract)

[22] 唐秀美，潘瑜春，劉玉，等. 基于四象限法的縣域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)布局與模式[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30(13)：238－246.

Tang Xiumei, Pan Yuchun, Liu Yu, et al. Layout and mode partition of high-standard basic farmland construction at county level based on four-quadrant method[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2014, 30(13): 238－246. (in Chinese with English abstract)

[23] 信桂新，楊朝現(xiàn)，楊慶媛，等. 用熵權(quán)法和改進(jìn)TOPSIS模型評(píng)價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后效應(yīng)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33(1)：238－249.

Xin Guixin, Yang Chaoxian, Yang Qingyuan, et al. Post-evaluation of well-facilitied capital farmland construction based on entropy weight method and improved TOPSIS model[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(1): 238－249. (in Chinese with English abstract)

[24] 蔡潔，李世平. 基于熵權(quán)可拓模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2014，28(10)：40－47.

Cai Jie, Li Shiping. Social effects evaluation of high standard primary farmland construction project based on entropy-weighted method and extension model[J]. China Land Sciences, 2014, 28(10): 40－47. (in Chinese with English abstract)

[25] 李建春，張軍連，李憲文，等. 銀川市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)空間布局合理性評(píng)價(jià)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013，29(3)：242－249.

Li Jianchun, Zhang Junlian, Li Xianwen, et al. Evaluation of spatial distribution of basic farmland conservation area in Yinchuan[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2013, 29(3): 242－249. (in Chinese with English abstract)

[26] 劉慧芳，畢如田. 基于物－場(chǎng)模型的基本農(nóng)田劃定合理性評(píng)價(jià)[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38(3)：107－114.

Liu Huifang, Bi Rutian. Evaluation of the planning rationality of basic farmland conservation area based on substance-field model[J]. Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning, 2017, 38(3): 107－114. (in Chinese with English abstract)

[27] 冉娜，金曉斌，范業(yè)婷，等. 基于土地利用沖突識(shí)別與協(xié)調(diào)的“三線”劃定方法研究：以常州市金壇區(qū)為例[J]. 資源科學(xué)，2018，40(2)：284－298.

Ran Na, Jin Xiaobin, Fan Yeting, et al. ‘Three Lines’ delineation based on land use conflict identification and coordination in Jintan District, Changzhou[J]. Resources Science, 2018, 40(2): 284－298. (in Chinese with English abstract)

[28] 葉英聰，孫凱，匡麗花，等. 基于空間決策的城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間協(xié)調(diào)布局優(yōu)化[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33(16)：256－266.

Ye Yingcong, Sun Kai, Kuang Lihua, et al. Spatial layout optimization of urban space and agricultural space based on spatial decision-making[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(16): 256－266. (in Chinese with English abstract)

[29] 李凱，趙華甫，吳克寧. 基于GIS網(wǎng)格技術(shù)的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定研究：以江蘇宜興市為例[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38(5)：21－30.

Li Kai, Zhao Huafu, Wu Kening. Permanent prime farmland demarcation around the urban areas based on GIS grid[J]. Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning, 2017, 38(5): 21－30. (in Chinese with English abstract)

[30] 李發(fā)志，孫華，江廷美，等. 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域時(shí)序劃分[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2016，32(22)：251－258.

Li Fazhi, Sun Hua, Jiang Tingmei, et al. Time sequence division of high-standard prime farmland construction area[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2016, 32(22): 251－258. (in Chinese with English abstract)

Designation method and demonstration of permanent basic farmland in county level on view of multi-planning integration

Yang Xuhong1, Jin Xiaobin1※, Jia Peihong1, Ren Jie1, Wu Dingguo2, Cao Shuai1, Zhou Yinkang1

(1.210023,; 2.572400,)

Scientifically and rationally delimiting the permanent basic farmland in the whole county region is an important strategic measure for China to ensure the national food security capacity, guarantee farmers’ real benefits and implement the food crop production strategy based on farmland management and technological application. The contradiction among urban master planning, land use planning, ecological protection planning of water sources and wild life conservation areas greatly affect the stability and longevity of permanent basic farmland such as term mismatch, the different technical standards, the land type border clash and the confused management regulations of the current planning. It is difficult for the policy makers, planner and farmers to plan, manage and build the protection zone of permanent basic farmland in practice. So, this study put forward a method for the delimitation of permanent basic farmland in the whole region based on multi-planning integration. First, on the basis of verifying the state of land use and coordinating the conflict of various planning, the farmland around the towns and cities with higher utilization index than the regional average is prior defined as the permanent basic farmland. Then, a comprehensive evaluation index system is constructed from the aspects of the quality of the cultivated land, the conditions of traffic location, the conditions of agricultural production and the space form of the land. This system is applied to delimit the protection area of the permanent basic farmland in other cultivated land zone by using the comprehensive score optimization method. The results show that: 1) stability and rationality of the delimiting basic farmland is further improved by deducting the reserved development land for construction projects, the cultivated land that is not consistent with the criteria for the delimitation of basic farmland and land parcels with the rules of utilization control unsuitable for farming. 2) Delimiting the permanent basic farmland around the town and other cultivated areas step by step, which is beneficial to the rational control of town’s spatial scale, shape and landscape, also to construct the green ecological space in cities and towns.3) Lingshui county has delimited 22 224.36 hm2of the permanent basic farmland in the whole region, which mainly located on Benhao - Timeng - Guangpo region, Longguang - Yingzhou region, Wenluo - Sancai region and the Nanfan breeding bases. The plan scheme has carried out the delimitation principles that the spatial pattern of permanent basic farmland should keep overall stability and can fine improve local parcels, prior it to protect the high quality cropland, and the quantity and quality of permanent basic farmland should be equally important. The constraint index of the plan meet the related policy requirements, and the quality control index of the plan is better than the index before adjustment. The delimitation scheme of the permanent basic farmland is basically reasonable. The method proposed in this research can not only implement the national territory utilization control regulation by means of the multi planning integration, but also provide a new reference for improving and deeply developing the prime farmland delimitation in the future.

land use; zoning; models; permanent basic farmland; multi-planning integration; Lingshui County

10.11975/j.issn.1002-6819.2019.02.032

F301.21

A

1002-6819(2019)-02-0250-10

2018-04-09

2018-12-13

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2015BAD06B02）；校企合作項(xiàng)目：縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)路徑研究

楊緒紅，博士，助理研究員，主要從事土地利用與規(guī)劃、空間建模研究。Email：yangxhnju@nju.edu.cn

金曉斌，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事土地資源管理研究。Email：jinxb@nju.edu.cn

楊緒紅，金曉斌，賈培宏，任 婕，吳定國(guó)，曹 帥，周寅康. 多規(guī)合一視角下縣域永久基本農(nóng)田劃定方法與實(shí)證研究[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2019，35(2)：250－259. doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.02.032 http://www.tcsae.org

Yang Xuhong, Jin Xiaobin, Jia Peihong, Ren Jie, Wu Dingguo, Cao Shuai, Zhou Yinkang. Designation method and demonstration of permanent basic farmland in county level on view of multi-planning integration[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(2): 250－259. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2019.02.032 http://www.tcsae.org