◎文/周桂榮 李曉慧

一、引言

黨的十九大提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。建設(shè)自由貿(mào)易港并非 “另起爐灶”，而是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的開(kāi)放。從目前獲批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革成果來(lái)看，盡管各自先行先試的重點(diǎn)有所側(cè)重，但距離國(guó)外一流自由貿(mào)易港水準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)。因此，吸收借鑒國(guó)外自由貿(mào)易港成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱“天津自貿(mào)區(qū)”）更深層次更高領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，具有重要的戰(zhàn)略意義。天津自貿(mào)區(qū)近年來(lái)在制度創(chuàng)新上進(jìn)行了一系列改革，如在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，融資租賃走在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)也取得了驕人的成就。但是不可否認(rèn)的是，與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及國(guó)外典型自由貿(mào)易港相比，天津還有不小的差距。這些差距重點(diǎn)體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上力度不夠，部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，政策標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等諸多問(wèn)題。因此，天津自貿(mào)區(qū)要在已有制度改革的基礎(chǔ)上，一方面加快引入上海等自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成的 “可復(fù)制推廣”的制度創(chuàng)新成果，另一方面對(duì)標(biāo)國(guó)際典型自由貿(mào)易港和國(guó)際貿(mào)易先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在投資、貿(mào)易、監(jiān)管、法制等領(lǐng)域主動(dòng)開(kāi)展新一輪更高水平的制度創(chuàng)新。

二、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總面積119.9平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)，包括天津港東疆片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)（見(jiàn)表1）。

目前，天津自貿(mào)區(qū)總體方案分解的90項(xiàng)改革任務(wù)已基本完成，2017年全年實(shí)際利用內(nèi)資4537億元，增長(zhǎng)12%；實(shí)際直接利用外資101億美元，增長(zhǎng)12.2%。截至2017年9月，天津自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)實(shí)現(xiàn)外資入駐3375戶，外資入駐資本731.4億美元，全國(guó)排名第三，上海和廣東分別位居第一和第二。雖然在國(guó)內(nèi)排名靠前，但是與國(guó)際自由貿(mào)易港相比還相差甚遠(yuǎn)，香港在2016年吸引外資就已經(jīng)達(dá)到920億美元。

天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立至今，將主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和制度創(chuàng)新方面，制定了不少 “可復(fù)制推廣”的改革經(jīng)驗(yàn)，包括商事登記制度、投資管理制度、行政審批制度、事中事后監(jiān)管制度等，但卻忽視了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和政府自身職能轉(zhuǎn)變，有些制度創(chuàng)新流于表面和數(shù)量，缺乏深度。因此，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒其他典型自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上，打造制度創(chuàng)新的“升級(jí)版”。

三、境外自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

（一）新加坡自由貿(mào)易港

新加坡位于亞歐大陸的最南端，馬六甲海峽出入口處，是進(jìn)出太平洋和印度洋的必經(jīng)之路。新加坡自由貿(mào)易港的成功，不僅得益于優(yōu)越的地理位置，還與新加坡的制度創(chuàng)新密不可分。

第一，開(kāi)放的外商投資制度。目前新加坡?tīng)I(yíng)商環(huán)境在世界排名第二，如此優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，使得企業(yè)在新加坡投資具備更有利的制度保障。首先，新加坡與多個(gè)國(guó)家簽訂豁免雙重征稅協(xié)定和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這樣的投資與貿(mào)易優(yōu)惠不僅保護(hù)了境外投資者的商業(yè)利益，而且新加坡出口商與投資者也享受到了國(guó)外的便利條件和優(yōu)惠政策，進(jìn)而不斷地增加了新加坡與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易往來(lái)。其次，在新加坡投資注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單，門(mén)檻低，辦理費(fèi)用低廉，最低注冊(cè)資本10萬(wàn)新元，3個(gè)工作日內(nèi)即可完成公司注冊(cè)，吸引了大量跨國(guó)公司入駐。為鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)到新加坡設(shè)立總部，除了在新聞廣播和金融部分限制外，其他領(lǐng)域?qū)ν赓Y無(wú)股權(quán)比例限制。

第二，高效的海關(guān)監(jiān)管制度。新加坡最大的制度創(chuàng)新在于它高效的海關(guān)監(jiān)管制度，全部申報(bào)手續(xù)10秒即可完成，10分鐘可獲得審批結(jié)果。早在1989年就推出了高效便捷的貿(mào)易管理電子平臺(tái)，35個(gè)政府部門(mén)通過(guò)該電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)，完成一系列貿(mào)易流程，實(shí)現(xiàn)高效審批、檢疫、通關(guān)。例如，在貨物申報(bào)審批環(huán)節(jié)，借助單一窗口“TradeNet”將相關(guān)法規(guī)嵌入到系統(tǒng)終端，系統(tǒng)便能自動(dòng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批。貿(mào)易商與供應(yīng)商可以通過(guò)TradeXchange網(wǎng)絡(luò)資訊平臺(tái)進(jìn)行直接交流，這不僅方便溝通，也更加方便管理自由貿(mào)易港內(nèi)的交易。

表1 天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)基本現(xiàn)狀

第三，優(yōu)惠的稅收制度。除了特殊商品如酒類、煙草、石油、機(jī)動(dòng)車(chē)外，新加坡對(duì)其余商品實(shí)施零關(guān)稅政策，國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)、進(jìn)出口相關(guān)的運(yùn)輸服務(wù)和貨物裝卸、搬運(yùn)、保險(xiǎn)等均適用零稅率。除此之外新注冊(cè)的企業(yè)可以免去印花稅及資本利得等額外稅，這些新生且富有活力的小企業(yè)還可以獲得特殊的稅收減免政策支持。同時(shí)，對(duì)開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)給予5%～10%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一征收17%的所得稅，前30萬(wàn)新元應(yīng)稅所得享受部分免稅待遇。

第四，完善的法律制度。新加坡自由貿(mào)易港的發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)港區(qū)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，這主要是其制定了一系列法律。如：《自由貿(mào)易區(qū)法》和 《自由貿(mào)易區(qū)條例》，這兩部法律都是位階層級(jí)高的國(guó)家法律，具有較高的權(quán)威性和統(tǒng)一性，為港區(qū)內(nèi)的工作活動(dòng)給予了頂層的法治保障。不僅如此，新加坡自由貿(mào)易港建設(shè)也受到了《自由貿(mào)易區(qū)法》、《證券業(yè)法》、《公司法》等多個(gè)法律的保護(hù)，有效保障了自貿(mào)港內(nèi)交易的公平、公正、安定、有序。

（二）香港自由貿(mào)易港

香港自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新特點(diǎn)在于它的人員自由流動(dòng)政策、貿(mào)易自由政策和稅收政策。

第一，人員自由流動(dòng)政策。中國(guó)香港出入境十分自由，現(xiàn)在約有170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)民，可獲免簽證來(lái)港旅游長(zhǎng)達(dá)半年。香港允許在港企業(yè)自由雇傭外國(guó)員工。此外，香港還提出“輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”，該計(jì)劃不設(shè)限額和行業(yè)。

第二，貿(mào)易自由政策。香港自由貿(mào)易港對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)置管制，配額和貿(mào)易管制極少，除煙草、酒精、碳?xì)溆皖惡图状歼M(jìn)口要交關(guān)稅和消費(fèi)稅以外，其余進(jìn)出口貨物都是零關(guān)稅。進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便，一般只需要在貨物進(jìn)出口14天內(nèi)向海關(guān)遞交一份資料正確及齊備的進(jìn)口和出口表格即可。

第三，稅收政策。香港的低稅負(fù)吸引了眾多跨國(guó)公司匯聚于此。主要表現(xiàn)在香港稅制簡(jiǎn)單、稅種少、稅率低。香港主要征收3種直接稅，沒(méi)有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和紅利稅，對(duì)境外利潤(rùn)和收入也不征稅。

（三）荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港

鹿特丹自由港是歐洲國(guó)家大宗進(jìn)口貨物的集散中心，被稱為“歐洲門(mén)戶”。雖然荷蘭總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于一些歐美國(guó)家，但是鹿特丹港卻是世界上最大的商品集散中心和洲際航線中轉(zhuǎn)站，因此鹿特丹港的特色經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第一，合理的沿海產(chǎn)業(yè)布局。利用地理優(yōu)勢(shì)和便利的運(yùn)輸條件，鹿特丹自由港建立多個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)，并不斷向城市延伸發(fā)展，形成了完整的臨港產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，還依托港口景點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使鹿特丹港口具備良性發(fā)展的持久動(dòng)力。

第二，高效暢通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鹿特丹是貫穿西歐境內(nèi)的第一大河萊茵河的入?？?，同時(shí)還有鐵路、高速公路、航空可以連接到歐洲各國(guó)的主要市場(chǎng)。重要的地理位置加上完善的海陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是鹿特丹港成為歐洲門(mén)戶的重要依托。

第三，鹿特丹港還有綠色的節(jié)能減排政策和完善的危險(xiǎn)品安全管理政策，顯著提升了鹿特丹港的整體環(huán)境質(zhì)量。

（四）韓國(guó)釜山自由貿(mào)易港

釜山港作為韓國(guó)的第一大商貿(mào)港口，具有多樣化的稅收政策和先進(jìn)的港區(qū)發(fā)展政策。

第一，多樣化的稅收減免政策。釜山港根據(jù)企業(yè)的類型和規(guī)模給予5～10年的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)于外商投資者，按照不同的適用條件分別將個(gè)人所得稅稅率減至15%～27%；為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，釜山港給予進(jìn)口貨物3年～5年的關(guān)稅全免政策；釜山自由港還出臺(tái)各種稅收補(bǔ)貼和財(cái)政支援的有利政策。

第二，先進(jìn)的港區(qū)發(fā)展政策。釜山政府積極推進(jìn)港口和周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)，同時(shí)，為了與周邊港口建立長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略關(guān)系，釜山港不斷增加中國(guó)北部和南亞地區(qū)等周邊港口間的支線運(yùn)輸，并減免服務(wù)費(fèi)用，甚至提供免費(fèi)的港口設(shè)施服務(wù)，為釜山港成為國(guó)際中轉(zhuǎn)大港奠定基礎(chǔ)。

（五）阿聯(lián)酋迪拜自由港

迪拜自由港最值得借鑒的是它集中的政府管理制度。過(guò)多的行政干預(yù)容易滋生腐敗而且效率低，而自由港集中管理有利于港區(qū)運(yùn)作。迪拜自1985年成為世界上最大的自由港以來(lái)，政府對(duì)港口、自由貿(mào)易區(qū)、海關(guān)采取三位一體的管理模式，并由阿聯(lián)酋政府成立董事會(huì)，指派皇室成員擔(dān)任港區(qū)董事會(huì)主席，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)港區(qū)具有最終裁決權(quán)。這種政企合一的管理模式，具有極高的效率。

四、天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）天津自貿(mào)區(qū)缺乏自主權(quán)，成為制度創(chuàng)新的阻礙

天津自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新受限于法律和多個(gè)部門(mén)的障礙，創(chuàng)新政策落地遲緩。天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)屬于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏自主權(quán)，不僅沒(méi)有行政權(quán)力，而且在制度創(chuàng)新上，受到國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、“一行三會(huì)”等多個(gè)部門(mén)的制約，對(duì)重大創(chuàng)新必須由全國(guó)人大及常務(wù)委員會(huì)通過(guò)。但是，法律法規(guī)的“立改廢”過(guò)程復(fù)雜且多個(gè)部門(mén)目標(biāo)不一，無(wú)法協(xié)調(diào)一致，造成效率低下。并且，天津自貿(mào)區(qū)擬定的改革方案，由于部門(mén)之間政策意見(jiàn)不協(xié)調(diào)以及客觀環(huán)境的限制，導(dǎo)致實(shí)施細(xì)則出臺(tái)慢、政策創(chuàng)新落地遲緩。

（二）對(duì)外開(kāi)放水平不足

天津自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放水平主要體現(xiàn)在貨物自由流通和投資自由便利化兩個(gè)方面。

在貨物自由流通方面，天津自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管效率不高。出口所花時(shí)間超過(guò)20小時(shí)，進(jìn)口需要單證審查和邊境審查所花時(shí)間分別是25.9小時(shí)和92.3小時(shí)。并且天津自貿(mào)區(qū)并沒(méi)有稅收優(yōu)惠政策，稅率明顯高于香港，雖然財(cái)稅政策優(yōu)惠并不是天津自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)設(shè)的初衷，但是可以在區(qū)內(nèi)進(jìn)行稅制改革創(chuàng)新嘗試，適當(dāng)進(jìn)行稅收減免，提升天津自貿(mào)區(qū)的吸引力。

在投資便利方面，天津自貿(mào)區(qū)與新加坡、香港自由貿(mào)易港相比，外資負(fù)面清單限制過(guò)多，妨礙了天津自貿(mào)區(qū)的自由發(fā)展。2018年我國(guó)負(fù)面清單雖然縮減至45項(xiàng)，但是其中一半以上限制為禁止投資，還有39%的必須為中方控股；負(fù)面清單覆蓋的部門(mén)不僅涵蓋第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，而且也包括科教文衛(wèi)等服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。而服務(wù)業(yè)中對(duì)航運(yùn)服務(wù)的限制阻礙了天津打造北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)進(jìn)程。不僅如此，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資進(jìn)入金額和比例也有限制，尤其在銀行、債券、基金等金融領(lǐng)域體現(xiàn)更加明顯（見(jiàn)圖1）。

（三）制度創(chuàng)新同質(zhì)化嚴(yán)重

天津與廣東、福建同屬第二批批復(fù)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后不斷推出各種創(chuàng)新舉措，從行政審批權(quán)、金融開(kāi)放到貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，力求在多方面進(jìn)行突破和改革，但各地各種政策舉措之間存在同質(zhì)化問(wèn)題，造成“創(chuàng)新缺乏新意”的局面。以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展為己任的天津自貿(mào)區(qū)，其設(shè)立之初在眾多領(lǐng)域復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，天津與上海的戰(zhàn)略定位與主要任務(wù)有著非常大的差異，差異化、特色化體現(xiàn)不突出。

五、境外經(jīng)驗(yàn)對(duì)天津自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的啟示

（一）進(jìn)一步在“放管服”上深耕細(xì)作

政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給天津自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“放管服”制度創(chuàng)新，即“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”。

首先，給予天津自貿(mào)區(qū)更多的自主權(quán)，制定專門(mén)自貿(mào)區(qū)法律，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)“放得更活”。允許天津自貿(mào)區(qū)在一定范圍內(nèi)的自主制度創(chuàng)新，明確其管理委員會(huì)的法律地位和法律性質(zhì)。同時(shí)，建議制定 《天津自由貿(mào)易區(qū)法》并明確其法律地位。無(wú)論是歐盟委員會(huì)還是德國(guó)聯(lián)邦憲法等法律，對(duì)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、自由貿(mào)易港的管理都有明確的管理規(guī)定或相關(guān)法律；韓國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)家都有自貿(mào)區(qū)的相關(guān)立法。

其次，制定高效的海關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)“管得更好”。第一，對(duì)貨物進(jìn)行分類管理。對(duì)于轉(zhuǎn)口貨物，海關(guān)部門(mén)可以不做太多干預(yù)；而對(duì)保稅貨物，海關(guān)部門(mén)開(kāi)設(shè)獨(dú)立電子賬冊(cè)，開(kāi)展工單式核銷和實(shí)時(shí)管理；對(duì)口岸貨物按照通關(guān)一體化，貨物可以自由改變管理狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。第二，優(yōu)化審批流程，以“一次辦妥”為目標(biāo)，借鑒新加坡自由貿(mào)易港的海關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)。第三，完善事中事后監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變政府審批時(shí)間，由事前審批轉(zhuǎn)向事中或事后審批，同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)與審批結(jié)合，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)核注。

最后，不斷提高政府服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)“服務(wù)更優(yōu)”。第一，要繼續(xù)修訂負(fù)面清單，最大限度地縮減負(fù)面清單的特別管理措施，減少對(duì)外商投資的限制，只將個(gè)別行業(yè)如毒品、武器等列入負(fù)面清單，其余的行業(yè)一律對(duì)外開(kāi)放。第二，降低外商投資的門(mén)檻、降低企業(yè)注冊(cè)成本，同時(shí)，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一鍵注冊(cè)，從而促進(jìn)外商投資便利化，不斷推進(jìn)便民服務(wù)建設(shè)。

（二）建立多樣化稅收征管制度

圖1 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)負(fù)面清單覆蓋的各類特別管理措施數(shù)量和比例

建設(shè)天津自貿(mào)區(qū) “升級(jí)版”需要更加合理的稅收制度。先進(jìn)自由貿(mào)易港基本實(shí)行的是“零關(guān)稅”，但是天津自貿(mào)區(qū)不能一蹴而就，需要根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品情況逐步下調(diào)關(guān)稅，最終實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。首先，對(duì)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品可以考慮基本上免除關(guān)稅。例如天津港農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，如果進(jìn)行零關(guān)稅處理，很容易造成國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量?jī)A銷本地。其次，對(duì)區(qū)內(nèi)加工制造的貨物可以給予更加優(yōu)惠的稅收政策，同時(shí)配合退稅制度，不斷推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化和自由化。對(duì)于出口量不大，主要針對(duì)本地或者國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品，應(yīng)視具體情況確定稅率。最后，進(jìn)口產(chǎn)品到岸價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差距過(guò)大或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)已被認(rèn)定為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品調(diào)整也需要謹(jǐn)慎，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定具體關(guān)稅，逐漸調(diào)低關(guān)稅，直至“零關(guān)稅”。

同時(shí)，在多樣化的稅收制度基礎(chǔ)上，可以配合建立稅收優(yōu)惠目錄、稅收服務(wù)體系以及信息管理庫(kù)，不僅可以避免重復(fù)收稅，充分保障納稅人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)，還可以促進(jìn)多個(gè)部門(mén)信息共享，部門(mén)之間也能權(quán)責(zé)分明。

（三）創(chuàng)新國(guó)內(nèi)國(guó)外人才引進(jìn)制度

在建設(shè)更高水平的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)過(guò)程中，貿(mào)易、投資、金融類等專業(yè)人才是不可或缺的，而目前京津冀地區(qū)人才集聚北京，北京成為人才洼地，因此天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)制定一個(gè)培養(yǎng)、吸引各地國(guó)際復(fù)合型人才的制度。第一，實(shí)施寬松的簽證政策，對(duì)到區(qū)內(nèi)從事相關(guān)工作的人員給予出入境通行證。第二，對(duì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)生活設(shè)施進(jìn)行完善。例如創(chuàng)新人才落戶，改善住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面的配套條件，不斷吸引高端人才。第三，將天津自貿(mào)區(qū)各類經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員分類納入信息庫(kù)，收集人才供求信息，掌握人才需求類型和短缺情況，有針對(duì)性地引進(jìn)、推薦優(yōu)質(zhì)人才。

（四）建立更為人性化、智能化的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的改善不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，更要突出在人性化、智能化的服務(wù)上。一是從政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)設(shè)計(jì)著手，將相關(guān)政策措施及時(shí)用中英文發(fā)布，使得中外投資者及時(shí)了解相關(guān)信息。二是在運(yùn)用智能化服務(wù)上，突出人性化，現(xiàn)在多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)電話語(yǔ)音服務(wù)多，人工服務(wù)少，中文多，英文少。盡管使用頻率低，但要建設(shè)國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，必須率先把交流放在首位。三是在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展跨境服務(wù)貿(mào)易，舉辦有影響力的國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)、展銷會(huì)，嘗試免稅式的寄售、拍賣(mài)等貿(mào)易方式。與此同時(shí)，對(duì)于有實(shí)力的電子商務(wù)企業(yè)鼓勵(lì)其在海外建立海外倉(cāng)，減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大進(jìn)口需求。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步改造智能化的硬件軟件設(shè)施，提高裝卸效率，降低企業(yè)成本。