戴立興

“近親繁殖”的四種形式

從近年來查處的案件看，農(nóng)村發(fā)展黨員“近親繁殖”主要有四種形式。

“家族式”。一些村黨組織書記世界觀、人生觀、價值觀落后，存在嚴重的家族觀念、本位思想，在發(fā)展黨員時怕“培養(yǎng)了苗子、丟掉了位子”，搞裙帶關(guān)系，培植家族勢力，排斥打壓與自己無親屬關(guān)系的年輕人。比如，有的倚靠家族勢力大、人口多，逐漸將發(fā)展黨員的話語權(quán)、投票權(quán)掌握在手中，為自家人入黨開辟“綠色通道”，致使黨員名額基本集中在幾個大姓大戶中，出現(xiàn)大量的“父子黨員”“兄弟黨員”，其他姓氏黨員極少。名額分布不均，影響了黨員隊伍的均衡發(fā)展。

“派系式”。少數(shù)村黨組織書記以個人親疏和所謂“圈子”劃線發(fā)展黨員，構(gòu)筑有利于自己掌控權(quán)力的“派系”，屬于自己“派系”的人即使不符合黨員條件也予以發(fā)展，否則，就千方百計打壓排斥。因此，本應是戰(zhàn)斗堡壘的基層黨支部，在個別地方卻蛻變?yōu)榭垦墶㈥P(guān)系、利益維系的小派系、小圈子。

“利益式”。在村委會換屆選舉中，有些村干部企圖利用與自己有私利的被發(fā)展對象為自己拉選票，而被發(fā)展對象則想在入黨后享受“特殊”權(quán)利，以共同的私利為驅(qū)使，村干部會助力這樣不合格的人員加入黨組織。有些農(nóng)村黨組織書記發(fā)展黨員不以促進村黨組織發(fā)展活力、增強村級黨組織戰(zhàn)斗力為標準，不顧村內(nèi)的發(fā)展大局，只顧個人的既得利益，把黨的宗旨當口號、當幌子，謀求權(quán)力和利益的最大化。近年來被查辦的一些涉黑涉惡“保護傘”之所以能長期擔任村黨組織書記、肆意侵占集體和群眾利益，也是由于“近親繁殖”將村級黨組織變成了“自家店”。

“人情式”。當下中國農(nóng)村尚處于人情社會，村干部與入黨申請人之間有著復雜的人情往來，或是“低頭不見抬頭見”，或是同學、戰(zhàn)友、朋友，或是過去幫過自己的“關(guān)系戶”……在入黨申請人的懇求下，雖然其離黨員標準有些差距，但有時會因抹不開面子而將其列為發(fā)展對象。

嚴把消除“近親繁殖”的“五道關(guān)”

農(nóng)村黨員發(fā)展中存在的“近親繁殖”現(xiàn)象，關(guān)乎農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，絕不是小事一樁。其危害在于：村“兩委”派性化、家族化，形成以家族為核心的宗派勢力，破壞農(nóng)村的政治生態(tài)；少數(shù)村黨組織書記不講黨性原則，家長作風嚴重，處理問題感情用事，影響黨的方針政策的貫徹執(zhí)行；村級黨組織凝聚力下降，戰(zhàn)斗堡壘作用弱化，甚至滋生腐敗，造成基層黨風、政風和民風不純，嚴重損害黨組織的形象威信及黨群干群關(guān)系，成為農(nóng)村信訪數(shù)量增加的一個誘因。此類問題的發(fā)生，既有村級黨組織負責人政治意識淡化、思想認識不夠、工作責任缺失等原因，也與基層黨組織監(jiān)督管理乏力、懲治查處不到位有關(guān)。為消除“近親繁殖”，要把好以下“五道關(guān)”。

強化黨性教育，嚴把“思想關(guān)”。部分農(nóng)村干部特別是村級黨組織負責人的權(quán)力觀異化、宗旨意識淡化，是滋生農(nóng)村黨員發(fā)展“近親繁殖”現(xiàn)象的思想根源。要加強對廣大農(nóng)村干部的黨性教育，提高他們的思想認識，充分利用黨校培訓、支部會議、座談、學習等機會，引導廣大農(nóng)村干部特別是村級黨組織負責人牢固樹立“四個意識”，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，提高他們對黨員發(fā)展工作重要性、黨員發(fā)展中“近親繁殖”危害性的認識，從思想上杜絕違規(guī)發(fā)展“圈中人”入黨的念頭。

建立報告制度，嚴把“入口關(guān)”。衡量是否具備發(fā)展為黨員的條件只有一個，即是否符合黨章規(guī)定的黨員標準。在將村“兩委”成員親屬確定為入黨積極分子進行培養(yǎng)之前，應將其個人基本情況、現(xiàn)實具體表現(xiàn)、推優(yōu)推薦原因、會議討論記錄等形成書面材料。入黨介紹人也要實行回避制度，村“兩委”成員原則上不能作為自己親屬的入黨介紹人。

推行聯(lián)審制度，嚴把“程序關(guān)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在研究、審批村“兩委”成員親屬為新黨員的時候，要把質(zhì)量放在第一位，程序上應當比其他人更為嚴格。要落實好村級黨組織進行“初審”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好“復審”的聯(lián)審方式。在黨員發(fā)展中，村級黨組織要嚴格執(zhí)行票決制，對擬被列為發(fā)展對象的、擬接收為預備黨員的、預備黨員轉(zhuǎn)正的，要采取舉手或無記名投票的方式進行表決。

落實監(jiān)管制度，嚴把“監(jiān)督關(guān)”。村黨組織發(fā)展黨員必須按照黨章要求，發(fā)展過程要自覺接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及人民群眾的監(jiān)督，做到公開透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立定期檢查制度，經(jīng)常對村級黨組織發(fā)展黨員情況，特別是發(fā)展村“兩委”主要負責人親屬加入黨組織的情況進行檢查。對于弄虛作假欺騙組織、不及時如實報告的，堅決予以處理。

嚴肅責任追究，嚴把“追責關(guān)”。發(fā)展村“兩委”成員親屬為黨員時，必須明確應該遵守的底線。如因發(fā)展村“兩委”成員親屬入黨而引起村民及黨員群眾很大意見，甚至出現(xiàn)集體上訪、越級上訪的，影響惡劣的，要追究村黨組織負責人責任。對于連續(xù)三年無特殊原因僅發(fā)展有親屬關(guān)系人員為黨員的村黨組織負責人，要令其說明原因，對有徇私舞弊行為的要嚴加處理，以嚴格的政治紀律、組織紀律確保農(nóng)村政治生態(tài)山清水秀。

（摘自七一客戶端/《人民論壇》）