胥大偉

2019年9月8日，周日，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣縣長(zhǎng)劉建軍突擊巡視草甸草原，一路上劉建軍都開(kāi)著直播。

多倫縣的錫林郭勒草原，在一些自駕游攻略上被列入全國(guó)十佳最“野”越野路線。近幾年，隨著自駕游數(shù)量增多，違規(guī)越野、碾壓草場(chǎng)事件時(shí)有發(fā)生。

在涉及越野車(chē)碾壓草場(chǎng)事件中，依靠短視頻直播平臺(tái)不斷發(fā)聲，劉建軍帶領(lǐng)多倫縣贏得了一場(chǎng)“輿論戰(zhàn)”的勝利，而這位善于直播的縣長(zhǎng)也因此走紅。

如今，劉建軍在“抖音”和“快手”短視頻APP上分別擁有5.1萬(wàn)和4.1萬(wàn)粉絲，直播時(shí)長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)99%的用戶。

在多倫，直播開(kāi)始成為縣域治理的新嘗試，全縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)通了直播賬號(hào)，部門(mén)“一把手”則走進(jìn)直播間。

多倫縣希望將直播制度化，形成一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和部門(mén)效率，同時(shí)找到一條通達(dá)民意的新通道。

兩起草場(chǎng)風(fēng)波

劉建軍的“走紅”和兩起越野車(chē)輾壓草場(chǎng)事件有關(guān)。

今年7月，一則“35輛越野車(chē)因碾壓草場(chǎng)被牧民攔下要錢(qián)”的推文在網(wǎng)上發(fā)酵，多名大V轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)多倫旅游造成嚴(yán)重影響。劉建軍實(shí)地核實(shí)發(fā)現(xiàn)，此事并非發(fā)生在多倫縣境內(nèi)。他通過(guò)直播進(jìn)行澄清，要求各自媒體、大V致歉。

然而，一波未平，一波又起。

8月5日，又一條視頻把劉建軍推向輿論的風(fēng)口。視頻中，一名光頭男子面對(duì)鏡頭興奮地說(shuō)：“建軍，我到家了，你還追呢？認(rèn)識(shí)這車(chē)嗎？開(kāi)回來(lái)了，寶貝?！?/p>

事情起因同樣是因?yàn)樵揭败?chē)故意碾壓破壞草場(chǎng)。視頻顯示，數(shù)輛越野車(chē)在多倫縣境內(nèi)的錫林郭勒草原越野，畫(huà)面中泥土飛濺，草地被碾出多條溝槽，植被遭到破壞。

這條視頻點(diǎn)燃了劉建軍的怒火。他用“快手”連發(fā)了8條短視頻，視頻標(biāo)題是“你們的良心哪去了”、“瘋了也不會(huì)這樣”、“誰(shuí)給你的權(quán)力”、“越野還是撒野”……要求涉事車(chē)輛3日內(nèi)到多倫縣配合調(diào)查，接受處罰。

最終，4個(gè)涉事車(chē)主接受處罰，但另5個(gè)越野車(chē)主置若罔聞，其中就包括那個(gè)光頭男子。

面對(duì)挑釁，劉建軍用“快手”“抖音”等平臺(tái)曝光了這段視頻，并再次向?qū)Ψ胶霸挘骸罢?qǐng)你兩日內(nèi)到多倫縣接受調(diào)查。”

隨著相關(guān)視頻的“發(fā)酵”，多家主流媒體跟進(jìn)報(bào)道，僅在新華社客戶端的總閱讀量就突破500萬(wàn)。輿論一邊倒地譴責(zé)破壞草場(chǎng)的行為。

迫于輿論壓力，組織此次越野車(chē)活動(dòng)的北京洪坦汽車(chē)訂制改裝中心主動(dòng)歸案，并接受多倫縣作出的罰款、恢復(fù)植被、視頻公開(kāi)道歉處罰，而視頻的拍攝者邵某則被公司開(kāi)除，其個(gè)人也向多倫縣及劉建軍作出道歉。

在劉建軍看來(lái)，此次“輿論戰(zhàn)”是一次壓倒性的勝利，直播和短視頻是他反擊的最有力武器。

在“人人都是記者”的新媒體時(shí)代，劉建軍認(rèn)為，直播讓每個(gè)人都“背上了一個(gè)移動(dòng)的衛(wèi)星電視臺(tái)”。

開(kāi)通直播賬號(hào)

上任多倫縣長(zhǎng)后，劉建軍一直嘗試將多倫宣傳出去。

多倫縣境內(nèi)“山水林田湖草沙”等生態(tài)景觀豐富，是錫林郭勒草原的濃縮和精華版。然而，“好酒也怕巷子深”，如何宣傳推介多倫成了一道難題。

劉建軍曾咨詢(xún)過(guò)一些電視臺(tái)的廣告投放，動(dòng)輒幾百萬(wàn)元的要價(jià)，縣財(cái)政難以承擔(dān)。而在北京開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)或者租用廣告牌，傳統(tǒng)的宣傳方式投入大、受眾面小，且傳播效果難以評(píng)估。

此時(shí)，盟里有領(lǐng)導(dǎo)建議劉建軍嘗試用新媒體平臺(tái)搞宣傳。受到啟發(fā)的劉建軍把目光投向了直播。在他看來(lái)，相比于傳統(tǒng)媒體的高投入，只需一部手機(jī)，直播軟件的低成本更符合區(qū)縣宣傳的實(shí)際。

今年3月初，劉建軍開(kāi)通了直播號(hào)，然而開(kāi)播之初，“縣長(zhǎng)不著調(diào)，上班時(shí)間玩直播”的質(zhì)疑接踵而至。最讓劉建軍苦惱的是，直播號(hào)里“黑粉”太多，不少外地粉絲最初看他的直播，是好奇他到底是不是縣長(zhǎng)。

每天堅(jiān)持直播，劉建軍逐漸積累起粉絲量和人氣。他每天的直播內(nèi)容雖瑣碎但接地氣，從突查酒駕到調(diào)查學(xué)生伙食費(fèi)，從夜市衛(wèi)生再到豬肉價(jià)格，有攤販甚至主動(dòng)要求劉建軍在直播時(shí)給自家的柴雞蛋打廣告。

隨著粉絲數(shù)增長(zhǎng)，劉建軍發(fā)現(xiàn)自己的直播號(hào)成了多倫縣的“第二信訪局”，民眾通過(guò)直播號(hào)就能找到他。

劉建軍告訴記者，現(xiàn)在他每天都要花一兩個(gè)小時(shí)回復(fù)群眾的私信，新的苦惱也隨之產(chǎn)生。他發(fā)現(xiàn)群眾一些訴求，超出了縣長(zhǎng)的職權(quán)范圍。他要反復(fù)解釋?zhuān)习傩詹琶靼?，縣長(zhǎng)也不是萬(wàn)能的。

推動(dòng)政務(wù)直播

9月5日下午，是多倫縣衛(wèi)健委專(zhuān)場(chǎng)直播的日子。背靠藍(lán)色幕墻，第一次面對(duì)直播鏡頭的多倫縣衛(wèi)健委副主任夏振華顯得有些局促。夏振華告訴記者，直播前他專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)友互動(dòng)環(huán)節(jié)做了功課，他嘗試站在普通百姓的角度去思考他們所關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。

一場(chǎng)直播結(jié)束，夏振華感覺(jué)，對(duì)于普通網(wǎng)民而言，實(shí)用信息比政策的解讀更有吸引力。

從今年8月1日開(kāi)始，多倫縣政府“快手”問(wèn)政直播間正式開(kāi)通，27個(gè)工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間，與網(wǎng)民互動(dòng)交流。“快手”問(wèn)政開(kāi)通一個(gè)月以來(lái)，粉絲數(shù)達(dá)4700多人，日均在線觀看人數(shù)約 500人，最高達(dá)到2555人。

目前，多倫縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)注冊(cè)“抖音”賬號(hào)56個(gè)，“快手”賬號(hào)45個(gè)?？h政府還要求所有副科級(jí)以上干部都要實(shí)名注冊(cè)直播號(hào)，并按要求向網(wǎng)信部門(mén)報(bào)備。

多位多倫縣官員認(rèn)為，多倫的政務(wù)直播能夠推行下去，領(lǐng)導(dǎo)的因素占了一大半。有多倫縣的官員對(duì)記者坦言，縣領(lǐng)導(dǎo)直接“掛帥”督促的好處是，打破了各部門(mén)壁壘，減少推諉扯皮，部門(mén)辦事效率提高很多。

今年春夏之際，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第九巡視組對(duì)多倫縣開(kāi)展巡視，多倫縣的政務(wù)直播曾引起巡視組的關(guān)注。一位巡視組成員此后長(zhǎng)期關(guān)注多倫縣的政務(wù)直播工作，他向記者總結(jié)道，政務(wù)直播一是便于群眾監(jiān)督，二是能夠反映民情民意，三是用公開(kāi)倒逼規(guī)范，既倒逼干部提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)也倒逼政府的程序規(guī)范。

劉建軍希望推動(dòng)政務(wù)直播能在多倫形成倒逼機(jī)制——促進(jìn)政府陽(yáng)光施政，提高干部素質(zhì)，獲得暢達(dá)民意的新渠道。

多倫實(shí)踐

9月6日，多倫縣教育局局長(zhǎng)黃樹(shù)林做客“快手”問(wèn)政直播間。直播的上半場(chǎng)，黃樹(shù)林埋頭讀材料，直播間里網(wǎng)民開(kāi)始不耐煩，教育局作為最受關(guān)注的部門(mén)之一，網(wǎng)民溝通的訴求強(qiáng)烈。焦躁的情緒開(kāi)始在直播間蔓延。

“領(lǐng)導(dǎo)你怎么不看屏幕呢？”“這是‘快手問(wèn)政還是工作總結(jié)？”“我們的問(wèn)題你都不能回答？”……一連串的詰問(wèn)開(kāi)始刷屏。意識(shí)到網(wǎng)民的互動(dòng)訴求后，黃樹(shù)林開(kāi)始回應(yīng)網(wǎng)民的提問(wèn)，直播間里的氣氛也逐漸緩和。

基層政府初涉政務(wù)直播，內(nèi)容單一和形式呆板是一個(gè)共性問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授邱鴻峰對(duì)記者表示，政務(wù)直播不是一種隨意的行為，它必須被視為政府的公共關(guān)系或者媒體關(guān)系活動(dòng)，所以，直播之前應(yīng)當(dāng)要有策劃。直播效果如何，很大程度上在于策劃的活動(dòng)或者事件是否有足夠的吸引力或話題性。

學(xué)者們認(rèn)為，政務(wù)直播的生命力取決于是否能建立公信力、是否能解決實(shí)際問(wèn)題。

然而，地方的政務(wù)直播實(shí)踐，仍處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，挑戰(zhàn)無(wú)處不在。

劉建軍認(rèn)為，不同的地方政府有不同的難處。政務(wù)直播往往風(fēng)險(xiǎn)極大，形成棘手輿情很難處理。在多倫的實(shí)踐過(guò)程中，爭(zhēng)議也未曾間斷。劉建軍坦言，有領(lǐng)導(dǎo)干部仍在用嘲笑的眼光看待多倫的實(shí)踐。

今年以來(lái)，多倫縣舉辦了五期“網(wǎng)紅”培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容是“快手”“抖音”的運(yùn)營(yíng)和短視頻制作，目的是提高干部的媒介素養(yǎng)。

劉建軍告訴記者，下一步，多倫縣的政務(wù)直播將擴(kuò)大至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二級(jí)單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣長(zhǎng)和各副縣長(zhǎng)都將加入直播的行列。他說(shuō)，“屆時(shí)我將帶頭做第一場(chǎng)直播”。

（摘自七一客戶端/《中國(guó)新聞周刊》）