張曙

在中國國家博物館舉辦的《偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽》中，陳列著一份《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（修改本）。這份修改本，連同陳云1979年2月28日就《準(zhǔn)則》等問題的信，都是見證《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這部新時(shí)期重要黨規(guī)黨法誕生過程的珍貴文獻(xiàn)。

“文化大革命”使黨的組織、黨員的黨性觀念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞。粉碎“四人幫”后，黨在恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線和平反冤假錯(cuò)案、逐步將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的同時(shí)，亟需對黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范，使黨內(nèi)政治生活逐步走上正軌，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)全國各族人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大任務(wù)。

最早提出制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的是當(dāng)時(shí)擔(dān)任中央組織部部長、中央黨校副校長的胡耀邦。1978年8月13日，胡耀邦召集中組部研究室8位同志開會，布置寫一篇關(guān)于黨內(nèi)政治生活的政論文章。他說，黨內(nèi)要有批評和自我批評，要敢于講真話、講道理、講實(shí)事求是、講民主集中制，要有民主討論的空氣。新同志不熟悉黨內(nèi)生活，所以要把這個(gè)問題講透。要講清楚正常的黨內(nèi)民主生活是什么？有了不同意見怎么辦？人犯了錯(cuò)誤怎么辦？不能抽象講團(tuán)結(jié)，要從實(shí)際出發(fā)講民主集中制。8月23日，在中央黨校理論動態(tài)組和中央組織部研究室起草人員參加的會議上，胡耀邦提出放棄寫政論文章，改按文件形式寫。按照胡耀邦的要求，中央組織部研究室參加起草工作的同志重?cái)M提綱，采取議清楚一條寫一條的辦法，寫完了再按邏輯關(guān)系進(jìn)行排列。10月24日，形成關(guān)于準(zhǔn)則的最早草稿，共有綱目17條。之后又根據(jù)中組部研究室領(lǐng)導(dǎo)的意見，對17條草稿進(jìn)行梳理、歸并和提煉，形成準(zhǔn)則（草稿）共11條，于11月初報(bào)送胡耀邦。12月11日，根據(jù)胡耀邦的意見，把11條改為12條，形成《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準(zhǔn)則》（修改稿）。

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會召開。在這次具有偉大轉(zhuǎn)折意義的會議上，中央紀(jì)委恢復(fù)重建。全會選舉陳云擔(dān)任中央紀(jì)委第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記，黃克誠為常務(wù)書記，王鶴壽等11人為副書記。三中全會召開的第二天，12月19日，中央組織部將《十二條準(zhǔn)則》（修改稿）作為中央紀(jì)委第一次全體會議的文件，報(bào)送陳云及鄧穎超、黃克誠、王鶴壽審閱。從這時(shí)起，領(lǐng)導(dǎo)制定關(guān)于黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的任務(wù)，交由中央紀(jì)委承擔(dān)。

1979年1月4日至22日，中央紀(jì)委召開第一次全體會議，《十二條準(zhǔn)則》（修改稿）作為會議文件印發(fā)。會議期間，一部分同志經(jīng)研究后形成《十二條準(zhǔn)則》修改本。修改本將《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的十二條準(zhǔn)則》（修改稿）改為《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（草案），并對文字作了一些修改，也作為會議文件印發(fā)。全會分5個(gè)小組對《準(zhǔn)則》進(jìn)行了討論。2月18日，中央政治局召開會議，原則批準(zhǔn)中央紀(jì)委第一次全會通過的《準(zhǔn)則》（草案）。會后，中央紀(jì)委根據(jù)政治局會議討論的意見，又對《準(zhǔn)則》（草案）進(jìn)行了修改。

陳云對《準(zhǔn)則》傾注了大量心血。2月28日，他致信中央主要負(fù)責(zé)同志，送上根據(jù)中央政治局討論意見修改后的《準(zhǔn)則》（草案）及中央紀(jì)委的另外兩個(gè)文件。他在信中就《準(zhǔn)則》（草案）作了三點(diǎn)說明：

（甲）前稿有些地方規(guī)定得太具體的已改寫得靈活些，特別是十一條十二條。

（乙）在改寫后有些比較重要的問題：如十二頁、十三頁、十四頁，都用紅筆劃了杠杠。我看可以。請你斟酌。并把八大黨章中關(guān)于黨員的義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定作為附件，附在準(zhǔn)則后面，以便各級黨委參考。

（丙）這個(gè)文件發(fā)下去征求意見，要求于七月一日前各地將意見回報(bào)中央準(zhǔn)備再改。再改之后也只作為中央試行文件。試行中如有不妥，還可改。這樣一次向下征求意見另一次作為試行文件，在此以后再定稿，我看比較穩(wěn)當(dāng)。

陳云對《準(zhǔn)則》下發(fā)采取了十分慎重的態(tài)度，他的意見被采納了。3月19日，中共中央將《準(zhǔn)則》發(fā)至縣團(tuán)級黨委征求意見，要求各地在9月1日前將意見上報(bào)，由中央紀(jì)委對這些意見進(jìn)行匯集、整理、修改。中央紀(jì)委共收到各地報(bào)告148份，黨員個(gè)人來信50封，提出的修改意見1800多條。中央紀(jì)委先后進(jìn)行了7次討論和修改。

中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視《準(zhǔn)則》的修改。據(jù)起草組成員郭儀回憶，在《準(zhǔn)則》基本定稿、寫作班子解散的時(shí)候，陳云來了一條新的指示，即要求必須增加一條關(guān)于干部又紅又專的條款。時(shí)任中央紀(jì)委研究室主任劉家棟回憶說，中央紀(jì)委常委通過《準(zhǔn)則》時(shí)，是“一句一句的講，一邊聽，有意見就講，很費(fèi)工夫”。

正式定稿的《準(zhǔn)則》仍為12條。與中央組織部《十二條準(zhǔn)則》稿相比，正式定稿增寫了4條，即第一條“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”，第三條“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”，第九條“同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭”，第十二條“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專”。還有的條目是將《十二條準(zhǔn)則》中內(nèi)容相近、相似的條文作了合并處理。正式定稿的《準(zhǔn)則》，既體現(xiàn)了具體要求，又上升到政治原則高度。

1980年2月29日，黨的十一屆五中全會正式通過了《準(zhǔn)則》。制定《準(zhǔn)則》，是黨在新的歷史條件下提高黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平、增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)具有重大意義的措施。

習(xí)近平總書記高度評價(jià)《準(zhǔn)則》的理論和實(shí)踐意義，指出其“既對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用”。

（金衛(wèi)東薦自七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察》）