宋娟娟

一、引言

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上做出重要指示，提出適度擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年的中央一號(hào)文件將供給側(cè)改革和培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能銜接起來(lái)，用供給側(cè)改革來(lái)激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，兩者共同為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的途徑。

二、商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商丘地處黃淮海平原的腹地，擁有農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，自古就是我國(guó)農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的中心地區(qū)，也是我國(guó)糧食主產(chǎn)地之一。2018年全市糧食種植面積和糧食產(chǎn)量分別達(dá)到1649.8萬(wàn)畝和723.9萬(wàn)噸，均比上年實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2018年全市肉制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鮮、冷藏肉制品和畜肉制品分別同比增長(zhǎng)了16.8%和27.5%，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，乳制品和紗也分別增長(zhǎng)了5.3%和7.9%。2018年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11506元，同比增長(zhǎng)了9.4%，并且超過(guò)了同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅，意味著城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小。農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)進(jìn)一步刺激了消費(fèi)，2018年全市鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12%，同樣超過(guò)了同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)品零售額的增幅。

商丘農(nóng)業(yè)在量的方面取得較大提升的同時(shí)，通過(guò)理性分析仍然發(fā)現(xiàn)商丘農(nóng)業(yè)還存在較多的不足，2018年商丘第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了3.9%，相比于2017年4.5%的增幅有所放緩，并且低于全國(guó)的平均水平4.24%，這說(shuō)明商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸，需要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下找出存在的問(wèn)題。

三、商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡，供給質(zhì)量無(wú)法滿足中高端需求

商丘農(nóng)產(chǎn)品就其供給質(zhì)量而言，存在多而不精、大而不強(qiáng)的特點(diǎn)，關(guān)注的重點(diǎn)仍然在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這樣就造成了所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上供過(guò)于求，商丘農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)現(xiàn)象仍然存在。但另一方面，在高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中又出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，很多高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需要從外地甚至是國(guó)外進(jìn)口。目前隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的日益提高，這種農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯然無(wú)法滿足人們對(duì)高質(zhì)量、特色化農(nóng)產(chǎn)品的需求，也不符合引導(dǎo)農(nóng)民增收的這個(gè)總體方向。

（二）農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，尚未形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系

商丘目前仍然以農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)為主，粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率較低，無(wú)法給農(nóng)民帶來(lái)更多的收入。散戶(hù)經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)的投入不足，而以精細(xì)化、特色化農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展離不開(kāi)資金和技術(shù)的支持。另外，農(nóng)戶(hù)分散化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)需要獨(dú)自與市場(chǎng)進(jìn)行銜接，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，小農(nóng)戶(hù)很難承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往造成較大的損失，影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

（三）一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延申不夠

商丘大多數(shù)農(nóng)業(yè)還是以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主，缺乏與第二第三產(chǎn)業(yè)的融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш猬F(xiàn)象普遍存在，這對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)收增收帶來(lái)了困難。首先，缺乏融合導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，農(nóng)業(yè)仍然以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，很難在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。另外，缺乏農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，使得商丘農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不足。

（四）缺乏高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距過(guò)大，使農(nóng)村更加缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，不能依靠提升勞動(dòng)者素質(zhì)和增強(qiáng)科技創(chuàng)新來(lái)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展，使商丘農(nóng)業(yè)無(wú)法更多的分享現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。另外，農(nóng)業(yè)人才的匱乏導(dǎo)致信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用較為落后，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學(xué)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用嚴(yán)重不足，無(wú)法發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)資源中的優(yōu)化配置作用，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)度，不利于培育商丘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

商丘在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得一些成績(jī)，但總體上仍存在較多的問(wèn)題。首先，農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)仍不強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為了保證產(chǎn)量，不科學(xué)使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象較為突出。其次，由于城市環(huán)境監(jiān)管的進(jìn)一步加強(qiáng)，一些高污染企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加嚴(yán)峻。最后，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)前期投入比較大，且產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較慢，很多農(nóng)民對(duì)建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性不高。

四、供給側(cè)視角下培育商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的建議

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量

商丘農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的主要問(wèn)題在于供給端。首先，要從原來(lái)粗放式的農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向更加精細(xì)化的供給，結(jié)合不同的市場(chǎng)需求提供差異化的產(chǎn)品，增加中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，減少無(wú)效和低端農(nóng)產(chǎn)品的供給總量。另外，隨著人們?cè)絹?lái)越重視食品健康問(wèn)題，綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的需求越來(lái)越大。商丘農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)抓住這一趨勢(shì)，從供給端出發(fā)，減少農(nóng)藥化肥的使用量，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)綠色安全有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的重要思路，主要途徑包括：首先，利用商丘地處平原的優(yōu)越地理位置，推動(dòng)以土地為基礎(chǔ)的合作和聯(lián)合，建立大型農(nóng)場(chǎng)、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等合作組織。其次，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的資金和政策支持，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)融資產(chǎn)品。針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)主體提供多樣化、差異化的保險(xiǎn)服務(wù)，以合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立完善的利益分配機(jī)制，要求新型農(nóng)業(yè)主體完善利益共享體制，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的好處能夠真正惠及到每一位農(nóng)戶(hù)，以提升廣大農(nóng)戶(hù)參與的積極性。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，培育商丘農(nóng)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

發(fā)展好農(nóng)業(yè)必須要有工業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持，農(nóng)產(chǎn)品具有低附加值的特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等配套體系，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)參與對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)村居民的收入。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，讓農(nóng)民手中的產(chǎn)品能夠順利到消費(fèi)者手中。另外，對(duì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)給與減稅降費(fèi)的政策支持，使產(chǎn)業(yè)融合的好處真正惠及每一位參與者。最后，利用以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)是培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的又一思路，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合通常體現(xiàn)為田園游和生態(tài)游，具體模式包括“觀賞園”“采摘園”及“農(nóng)家樂(lè)”，使游客在城市的喧囂中解脫出來(lái)，充分享受田園風(fēng)光所帶來(lái)的安靜與舒適。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，堅(jiān)持科技興農(nóng)

進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升商丘市農(nóng)業(yè)供給端質(zhì)量，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才是必由之路。具體的舉措是可以與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)較強(qiáng)的高校簽訂人才委托培養(yǎng)協(xié)議，為商丘市輸出高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。另外，與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，委派相關(guān)人員到企業(yè)中進(jìn)行實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，以提高全市農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的同時(shí)，必須加強(qiáng)以“互聯(lián)網(wǎng)”為代表的現(xiàn)代科技在培育商丘農(nóng)業(yè)新動(dòng)能中的重要作用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置中的作用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，采取線上和線下結(jié)合的方式促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售體系的建立。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)既能符合消費(fèi)者對(duì)于安全、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，也能吸引人們進(jìn)行生態(tài)觀光旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)。具體措施包括加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，建立綠色生態(tài)導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠的金融和保險(xiǎn)政策，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出，將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入農(nóng)村干部的考核指標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷深入的大背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將在我國(guó)越來(lái)越多的地區(qū)中得到體現(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的全新途徑。商丘作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，因此?yīng)當(dāng)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，從供給側(cè)的角度分析農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提高供給質(zhì)量，建立新型農(nóng)業(yè)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)高科技人才，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)科技在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要地位，努力培養(yǎng)商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。