桂華

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境變化等復(fù)雜形勢(shì)，2019年中央一號(hào)文件明確當(dāng)前階段“三農(nóng)”工作的基本宗旨，要發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)提供有效應(yīng)對(duì)。

經(jīng)過(guò)不斷深化改革，目前我國(guó)在城鄉(xiāng)之間已經(jīng)建立了要素自由流動(dòng)制度，農(nóng)民自由進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)有條件返回鄉(xiāng)村。農(nóng)民出得去又回得來(lái)，是中國(guó)保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭的奧秘。當(dāng)前繼續(xù)發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙功能，做好相關(guān)政策設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。

一是，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)部署“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，在落實(shí)過(guò)程中需要做到發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施策略的區(qū)分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要通過(guò)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，來(lái)破解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分的體現(xiàn)。解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，歸根結(jié)底，需要繼續(xù)推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

二是，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工作。戰(zhàn)略決定策略，目前部分地區(qū)基層政府在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，存在對(duì)戰(zhàn)略與策略的混淆。譬如，將鄉(xiāng)村振興這些長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略工作，當(dāng)做短期典型工作來(lái)抓，集中財(cái)政資金打造少數(shù)不可復(fù)制的“產(chǎn)業(yè)振興”或是“生態(tài)振興”亮點(diǎn)，將戰(zhàn)略工作變成了形象工程。整體上看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，只可能在有限的地區(qū)成功，避免一窩蜂上馬這類項(xiàng)目，避免出現(xiàn)爛尾。

三是，關(guān)鍵政策改革需穩(wěn)妥推進(jìn)。其中，最關(guān)鍵的是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革和土地制度改革。目前，人多地少依然是我國(guó)農(nóng)村基本格局，農(nóng)業(yè)政策除了要解決糧食安全和食品安全問(wèn)題外，還要解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題本質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是兼顧農(nóng)民問(wèn)題的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，需堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)功能，避免出現(xiàn)政府幫助資本打敗小農(nóng)的結(jié)果。

其次是土地制度改革，農(nóng)村承包地制度改革的基本方向應(yīng)定位于解決土地細(xì)碎和地權(quán)細(xì)碎問(wèn)題，讓農(nóng)民更方便種地，經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等金融創(chuàng)新政策的成效，還需要經(jīng)過(guò)更多的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。包括農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和征地制度等在內(nèi)的建設(shè)用地制度改革，需要堅(jiān)持的關(guān)鍵點(diǎn)是，土地是財(cái)富分配的工具，離開(kāi)勞動(dòng)投入，土地不能憑空產(chǎn)生財(cái)富。占全國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的宅基地和其他建設(shè)用地不包含巨大財(cái)富，不能指望通過(guò)土地制度創(chuàng)新來(lái)讓農(nóng)民憑空致富。勞動(dòng)才能致富，鼓勵(lì)食利對(duì)社會(huì)發(fā)展不利。

總之，我國(guó)當(dāng)前階段應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持城市發(fā)展、鄉(xiāng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村作為中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的戰(zhàn)略定位。以鄉(xiāng)村穩(wěn)定來(lái)保持整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，以彈性的城鄉(xiāng)格局來(lái)釋放社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)健的“三農(nóng)”政策，為中國(guó)現(xiàn)代化構(gòu)筑騰挪空間?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）