桂華

針對我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境變化等復(fù)雜形勢，2019年中央一號文件明確當(dāng)前階段“三農(nóng)”工作的基本宗旨，要發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)提供有效應(yīng)對。

經(jīng)過不斷深化改革，目前我國在城鄉(xiāng)之間已經(jīng)建立了要素自由流動制度，農(nóng)民自由進(jìn)城務(wù)工，同時有條件返回鄉(xiāng)村。農(nóng)民出得去又回得來，是中國保持又好又快發(fā)展勢頭的奧秘。當(dāng)前繼續(xù)發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙功能，做好相關(guān)政策設(shè)計是關(guān)鍵。

一是，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來部署“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，在落實過程中需要做到發(fā)展戰(zhàn)略與實施策略的區(qū)分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要通過農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策，來破解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分實質(zhì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不充分的體現(xiàn)。解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題，歸根結(jié)底，需要繼續(xù)推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

二是，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作。戰(zhàn)略決定策略，目前部分地區(qū)基層政府在開展鄉(xiāng)村振興工作時，存在對戰(zhàn)略與策略的混淆。譬如，將鄉(xiāng)村振興這些長期性的戰(zhàn)略工作，當(dāng)做短期典型工作來抓，集中財政資金打造少數(shù)不可復(fù)制的“產(chǎn)業(yè)振興”或是“生態(tài)振興”亮點，將戰(zhàn)略工作變成了形象工程。整體上看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，只可能在有限的地區(qū)成功，避免一窩蜂上馬這類項目，避免出現(xiàn)爛尾。

三是，關(guān)鍵政策改革需穩(wěn)妥推進(jìn)。其中，最關(guān)鍵的是農(nóng)村經(jīng)營制度改革和土地制度改革。目前，人多地少依然是我國農(nóng)村基本格局，農(nóng)業(yè)政策除了要解決糧食安全和食品安全問題外，還要解決農(nóng)民就業(yè)問題?！叭r(nóng)”問題本質(zhì)是農(nóng)民問題，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定是兼顧農(nóng)民問題的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，需堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮集體統(tǒng)籌經(jīng)營功能，避免出現(xiàn)政府幫助資本打敗小農(nóng)的結(jié)果。

其次是土地制度改革，農(nóng)村承包地制度改革的基本方向應(yīng)定位于解決土地細(xì)碎和地權(quán)細(xì)碎問題，讓農(nóng)民更方便種地，經(jīng)營權(quán)抵押等金融創(chuàng)新政策的成效，還需要經(jīng)過更多的實踐來檢驗。包括農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和征地制度等在內(nèi)的建設(shè)用地制度改革，需要堅持的關(guān)鍵點是，土地是財富分配的工具，離開勞動投入，土地不能憑空產(chǎn)生財富。占全國農(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的宅基地和其他建設(shè)用地不包含巨大財富，不能指望通過土地制度創(chuàng)新來讓農(nóng)民憑空致富。勞動才能致富，鼓勵食利對社會發(fā)展不利。

總之，我國當(dāng)前階段應(yīng)繼續(xù)堅持城市發(fā)展、鄉(xiāng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)略布局，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的戰(zhàn)略定位。以鄉(xiāng)村穩(wěn)定來保持整個社會穩(wěn)定，以彈性的城鄉(xiāng)格局來釋放社會風(fēng)險，堅持穩(wěn)健的“三農(nóng)”政策，為中國現(xiàn)代化構(gòu)筑騰挪空間。▲

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）