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        大連市應急避難場所布局規(guī)劃初探

        2012-11-16 03:38:24周志剛
        中國新技術新產品 2012年4期
        關鍵詞:場所布局災害

        周志剛

        (大連市城市規(guī)劃設計研究院,遼寧 大連 116011)

        近年來我國自然災害頻發(fā),5.12汶川大地震對災區(qū)造成了巨大損失,數(shù)百萬的災民需要避災安置,災區(qū)的經驗教訓對全國的城市建設提出了新的課題。2010年大連市突發(fā)公共事件應急委員會下發(fā)應急避難設施建設相關通知,對大連市應急設施建設和管理日益重視。

        1 城市避難場所結構

        參照國外和國內的分類方法,應急疏散避難場所主要可分為三級:緊急避難場所,供災時疏散人員臨時或就近避難疏散的場所;固定避難場所,供災時人員較長時間避難和進行集中救援的場所;中心避難場所,規(guī)模較大、功能齊全、起避難中心作用的固定避難場所。

        根據(jù)以上分析,并結合大連實際情況,規(guī)劃采用“三級”避難場所的結構,即Ⅰ級(緊急避難場所)、Ⅱ級(固定避難場所)和Ⅲ級(中心避難場所)。

        圖1 避難場所規(guī)劃結構示意圖

        如圖1的避難場所結構示意圖中所示,疏散通道圍合的最小范圍為最基本的避難責任單元(避難小區(qū)),面積約80公頃,每個避難小區(qū)內建有一處Ⅰ級避難場所;數(shù)個相鄰的避難小區(qū)組成一個較大的避難社區(qū),該避難單元內建設一處Ⅱ級避難場所;根據(jù)城市避難需求建設若干Ⅲ級避難場所。各級避難場所通過避難疏散通道連接,以便于居民轉移。

        根據(jù)避難場所結構,首先在大連城區(qū)內劃分542處Ⅰ級避難小區(qū),每處服務半徑為500米;Ⅱ級避難場所服務半徑最大為4000米,步行時間為1.5個小時左右;由于Ⅲ級場所是在災害基本穩(wěn)定以后,城市各種活動基本恢復,只是部分居民由于房屋毀壞暫時不能回家,需居住在避難場所,因此Ⅲ級場所不考慮服務半徑,只從用地上考慮均衡布局。

        根據(jù)國內外城市避難場所建設經驗,各級避難場所建設指標如表1所示。

        2 避難場所人口分析

        根據(jù)避難活動中人的行為選擇特征,可將災害中的避難人員分為緊急避難人員和中長期避難人員。

        Ⅰ級避難場所服務人口:由于在遭遇地震災害時,居民兒乎全部離開建筑物到空曠地區(qū)暫時避難,故常住人口總量可視為緊急避難人數(shù)。

        Ⅱ級避難場所服務人口:由于地震后數(shù)周時間內,由于災情不穩(wěn)定,還存在余震以及其它次生災害,居民由Ⅰ級避難場所轉移出來后,絕大部分會停留或居住在Ⅱ級避難場所。為保障有足夠的避難場所,Ⅱ級避難場所服務人口按常住人口總量計算。

        Ⅲ級避難場所服務人口:地震發(fā)生后數(shù)周的時間,災情基本穩(wěn)定,大多數(shù)在Ⅱ級避難場所避難人員可以回到破壞輕微或未遭到破壞的房屋中,只有房屋受到中等以上破壞的無家可歸者,成為中長期避難人員。按照其它城市經驗一般按常住人口15%計算。

        3 避難場所資源分析

        根據(jù)國內外應急避難研究文獻整理,城市公園綠地、廣場、體育場館等經改建成為避難場所。我們將可作為避難場所建設的資源都納入考察范圍內,最終篩選出可作為場所建設的潛在資源。

        首先根據(jù)調研資料提取避難場所資源的信息,包括公園綠地、廣場、各類學校的運動場、體育場館4類場所;然后依據(jù)避難場所的面積要求以及避讓地震斷裂帶、地質隱患點、次生災害源的選址要求,進行篩選,最終得到可用作避難場所的資源。

        表1 三級避難場所指標表

        4 避難場所布局

        避難場所布局原則:綜合防災、統(tǒng)籌規(guī)劃原則;均衡布局原則;通達性原則;可操作性原則;“平災結合”原則;一場多用原則;步行原則。

        根據(jù)布局原則和各級避難場所建設標準,首先在資源庫中篩選出Ⅲ級避難場所,然后篩選出Ⅱ級避難場所和Ⅰ級避難場所,最后為解決因場所存在服務盲區(qū)的問題,分別針對已確定的避難場所和各級場所服務范圍、人口等要素進行供需計算。

        通過篩選,建設Ⅲ級避難場所共6處,總面積約280公頃。從面積和布局上看,基本滿足未來城市對Ⅲ級避難場所的需求。

        確定Ⅱ級避難場所供171處,總面積約890公頃。根據(jù)已確定的Ⅱ級避難場所面積,以及其服務范圍內人口計算人均場所占有量,按標準來衡量是否滿足需要。其中:人均面積小于2.0平方米,為不滿足;2.0-3.0平方米,為基本滿足;3.0-4.0平方米,為較充裕;大于4.0平方米,為充裕。經過計算,不需要另加建Ⅱ級避難場所。

        在全部避難資源中除去Ⅱ級、Ⅲ級避難場所后剩下的作為Ⅰ級避難場所建設,總面積約113.06公頃。規(guī)劃在542個避難小區(qū)內進行避難場所需求量和供應量的計算。衡量標準:人均面積小于1.0平方米,為不滿足;1.0-2.0平方米,為基本滿足;2.0-3.0平方米,為較充裕;大于3.0平方米,為充裕。根據(jù)計算需增加建設Ⅰ級避難場所總面積約100公頃。

        總結

        應急避難場所的建設是有效減輕突發(fā)事件帶來的損失的重要措施,在城市規(guī)劃中預留充足的建設空間,有助于各級避難場所建設和落實。災害使我們警醒,發(fā)展不是全部,可持續(xù)、安全的發(fā)展才是城市追求的和諧境界。應急避難場所只是城市防災系統(tǒng)中一個環(huán)節(jié),安全城市的建設對于我們來說還任重道遠。

        [1]賈建中,劉冬梅,唐進群,等.從汶川地震區(qū)看城市避災用地缺失與避災綠地建設 [J].城市規(guī)劃,2008,(7):36-40.

        [2]張麗梅,許倩音,吳志良.天津市避難場所人均用地指標取值研究 [J].城市規(guī)劃,2005,(3):30-32.

        [3]李剛,馬東輝,蘇經宇,等.城市地震應急避難場所規(guī)劃方法研究[J].北京工業(yè)大學學報,2006,(10):901-906.

        [4]楊文斌,韓世文,張敬軍,等.地震應急避難場所的規(guī)劃建設與城市防災[J].自然災害學報,2004,(2):126-131.

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