高玲 金浩昊

簽約光明集團(tuán)、安吉科技、永琪蔬果等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)；與上海市寶山區(qū)簽署深化友好區(qū)縣戰(zhàn)略合作備忘錄，確立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系；寶鋼股份在濱海港布局建設(shè)2000萬噸級(jí)規(guī)模的精品鋼項(xiàng)目……

作為長(zhǎng)三角一體化、淮河經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加交匯區(qū)域，濱?？h牢牢抓住對(duì)接上海的大機(jī)遇，依托上海這個(gè)大“?！保瑥陌l(fā)展洼地到加速追趕，跑出了追求發(fā)展高質(zhì)量的“動(dòng)車速度”。

積極探索，擘畫新布局

隨著人力土地成本上升及政策變化，上海產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)日益明顯。伴隨著沿海高鐵的加快建設(shè)，濱海與長(zhǎng)三角核心區(qū)距離拉近，將進(jìn)入上海“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。其境內(nèi)的濱海港是江蘇沿海建設(shè)10萬噸至15萬噸級(jí)碼頭條件最好、投資最省的深水良港，自然成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地。

明確方向，精心布局。緊扣鹽城市委提出的“兩海兩綠”發(fā)展路徑，濱海縣委清楚認(rèn)識(shí)到思路決定出路，在新一輪跨江融合接軌上海的過程中，搶占先機(jī)主動(dòng)權(quán)。濱海以邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端為方向，全力構(gòu)建完善“2+2+3”產(chǎn)業(yè)體系，有寶武、金光、國(guó)家電投等7家央企、1家世界500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)齊聚濱海港，累計(jì)完成投資350多億元；沿海工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，共有上百家企業(yè)落戶；工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車零部件、先進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，均建有各自的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

緊扣需求，精準(zhǔn)招引。目前，上海在濱海投資的項(xiàng)目有160多個(gè)，總投資達(dá)200多億元。不少企業(yè)總部、創(chuàng)意研發(fā)在上海，而制作配套、孵化轉(zhuǎn)化在濱海，在裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥等方面尤為突出；引進(jìn)上海龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，合作共建糧油、蔬菜、首烏等農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，在滬設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口；全面啟動(dòng)接軌上海旅游規(guī)劃編制工作，加快建設(shè)梨花雨生態(tài)旅游度假區(qū)、古黃河生態(tài)旅游帶等景區(qū)和風(fēng)光帶，邀請(qǐng)上海旅游專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與月亮灣旅游策劃管理，主動(dòng)融入上海旅游圈。

突出長(zhǎng)效，完善機(jī)制。為加快接軌上海步伐，濱海成立了由縣委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的接軌上海工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)接軌上海辦公室，負(fù)責(zé)接軌上海日常和考核工作，考核結(jié)果納入年度綜合考核。各鎮(zhèn)區(qū)、部門和單位也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。加快建立滬濱兩地合作交流機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于全縣全面接軌上海工作的實(shí)施意見》《2018年度全縣接軌上海工作考核辦法》等文件，使接軌上海工作有章可循。常態(tài)選派干部到上海掛職，兼職招商，扎實(shí)推進(jìn)“濱海走進(jìn)上海區(qū)區(qū)行”活動(dòng)，建立健全多層次、常態(tài)化交流互訪機(jī)制；接受來自上海產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面的輻射，目前全縣共有25家企業(yè)與上海企業(yè)、院所高校達(dá)成生產(chǎn)、營(yíng)銷或產(chǎn)品研發(fā)等長(zhǎng)期合作協(xié)議。

精準(zhǔn)對(duì)接，引領(lǐng)新發(fā)展

近年來，濱海在“接軌”上海方面的成果可謂遍地開花，特別是在產(chǎn)業(yè)融合、行政服務(wù)、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等方面，取得了階段性成果。

產(chǎn)業(yè)融合方面，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)成為亮點(diǎn)。濱海工業(yè)園由濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)聯(lián)手共建，總規(guī)劃面積9.8平方公里，已成功引進(jìn)上海企業(yè)35家，建成26家，其中高新技術(shù)企業(yè)8家，成為濱海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。上海呂巷項(xiàng)目正在打造全國(guó)最大的汽車后視鏡生產(chǎn)基地；上海創(chuàng)諾醫(yī)藥等12家成品藥生產(chǎn)企業(yè)落戶濱海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，“原料藥+制劑”全鏈條產(chǎn)業(yè)體系加快打造；50萬平方米的電子信息智慧園一期工程全面開工……類似這樣的項(xiàng)目相繼落戶、建成投產(chǎn)，濱海已初步形成了汽車及零部件、電子信息、新醫(yī)藥等三大產(chǎn)業(yè)集群。

行政服務(wù)方面，政府相關(guān)職能部門主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，按照“一企一策”的要求，積極解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境?！?萬多平方米的廠房在上海要1-2年才能建成，而在濱海，8個(gè)月時(shí)間就完成投產(chǎn)”。鹽城矽潤(rùn)半導(dǎo)體公司總經(jīng)理王錫盛在采訪中感嘆。同時(shí)，相關(guān)部門還積極在企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)中間牽線搭橋，大大節(jié)約了企業(yè)融資的時(shí)間成本。

人才引進(jìn)方面，一是主動(dòng)利用上?？萍既瞬刨Y源溢出效應(yīng)，二是努力招引在上海的濱籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。濱海堅(jiān)持招才引智與招商引資并舉，推進(jìn)“專家智匯”工程，每年邀請(qǐng)上海地區(qū)高校、科研院所的知名專家教授50人次以上，來濱解決實(shí)際問題、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。邀請(qǐng)上海地區(qū)高校、科研院所專家教授來濱掛職，成為省科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員，常態(tài)長(zhǎng)效幫助濱海產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。推進(jìn)“名校優(yōu)生”工程，以用人單位為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)緊缺急需人才。此外，對(duì)引入的專家和人才隊(duì)伍，在項(xiàng)目、生活等方面予以相應(yīng)補(bǔ)助。

公共服務(wù)方面，加強(qiáng)與上海優(yōu)質(zhì)資源的合作共享，全面提升公共服務(wù)水平。上海大學(xué)附屬中學(xué)、附屬小學(xué)等3所學(xué)校15名骨干教師在濱海建立15家“名師工作室”；上海華山、瑞金等6家醫(yī)院在濱海成立“名醫(yī)工作室”，讓濱海百姓在自家門口就能享受到上海優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源；上海社會(huì)資本投資的縣社會(huì)福利中心一期工程已基本完工，即將投入運(yùn)營(yíng)。

突出特色，拓展新路徑

站在轉(zhuǎn)型的關(guān)口、發(fā)展的風(fēng)口，濱海積極對(duì)接上海，解放思想、主動(dòng)作為、精準(zhǔn)定位，致力走出具有濱海特色的接軌之路。

順勢(shì)而為，搶抓機(jī)遇?！鞍亵礌?zhēng)流，奮楫者先?！睘I海的主動(dòng)對(duì)接，順應(yīng)了長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的要求，而積極“鏈”接上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，已成為濱海的行動(dòng)自覺。早在1992年，濱海與上海寶山就開展了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并一直延續(xù)至今。2018年9月，濱海與上海寶山簽署了深化友好區(qū)縣戰(zhàn)略合作備忘錄，確立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。同時(shí)，專門成立全面接軌上海工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一區(qū)三基地”建設(shè)全面鋪開，具備承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。

解放思想，破除壁壘。首先要研究上海，了解上海，知道上海所思所想所需，接軌的方向才能更明確，目標(biāo)才能更精準(zhǔn)，舉措才能更到位。2018年，全縣累計(jì)開展各級(jí)各類對(duì)接活動(dòng)近30次，3個(gè)園區(qū)、11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、8個(gè)部門單位設(shè)立了駐滬工作站。同時(shí)，濱海運(yùn)用“大開放”的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，明確任務(wù)分解，分年度確定接軌上海工作的具體任務(wù)并分解至各鎮(zhèn)區(qū)、街道，確保工作序時(shí)推進(jìn)；探索推動(dòng)與上海在就業(yè)、教育等領(lǐng)域的政策對(duì)接，打破行政區(qū)劃壁壘。

錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在長(zhǎng)三角一體化的浪潮中，濱海如何脫穎而出，尤其是如何處理好與蘇州、南通等城市以及鹽城其他縣市區(qū)的關(guān)系，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？突破口在于港口。濱海港加大與上海港的戰(zhàn)略合作，加快一類開放口岸查驗(yàn)設(shè)施和聯(lián)檢中心建設(shè)，進(jìn)一步開放沿海，著力將濱海港打造成為上海港北翼物流集散中心、沿海中心樞紐重要出海通道。同時(shí)，濱海聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面與上海加強(qiáng)合作，致力打造長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

量質(zhì)并舉，綠色發(fā)展。雖然與上海已經(jīng)有20多年的合作歷史，但在新形勢(shì)下，怎樣才能走出低層次承接的困局？如何實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)精準(zhǔn)、更高質(zhì)量的接軌？濱海將綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越作為發(fā)展的根本路徑，對(duì)于引入的企業(yè)和項(xiàng)目，濱海嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，實(shí)行一票否決。同時(shí)，濱海著力打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)原先引進(jìn)的醫(yī)藥原料生產(chǎn)企業(yè)提檔升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈終端、價(jià)值鏈高端延伸，從有污染、低利潤(rùn)的中間體、原料藥環(huán)節(jié)向零污染、高利潤(rùn)的成品藥環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。園區(qū)總投資45億元，累計(jì)落戶億元以上項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目集群集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

責(zé)任編輯：袁 文