編者按：2017年底，習(xí)近平總書(shū)記在視察徐州賈汪時(shí)指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對(duì)采煤塌陷區(qū)整治的有益經(jīng)驗(yàn)，要注意總結(jié)推廣。省委書(shū)記婁勤儉考察賈汪，要求把賈汪的局部經(jīng)驗(yàn)變成徐州的整體面貌，把習(xí)近平總書(shū)記的肯定轉(zhuǎn)化為踐行綠色發(fā)展理念的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和典型。省長(zhǎng)吳政隆多次到賈汪考察，要求賈汪區(qū)深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山”重要思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，干在實(shí)處、走在前列。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省政府研究室組織人員深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)賈汪綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，形成此調(diào)研報(bào)告。

賈汪區(qū)曾是百年煤城。2011年，被列為國(guó)家資源枯竭城市。黨的十八大以來(lái)，賈汪區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持之以恒推進(jìn)采煤塌陷地綠色轉(zhuǎn)型，取得了令人矚目的巨大成績(jī)。先后榮獲中國(guó)生態(tài)魅力區(qū)、國(guó)家綠化模范區(qū)、中國(guó)休閑小城、全國(guó)休閑旅游示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)園林城市等稱(chēng)號(hào)，成為自覺(jué)踐行“兩山”理念的成功典范，為全省和全國(guó)加快綠色轉(zhuǎn)型提供了“賈汪樣本”。

一是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。累計(jì)實(shí)施采煤塌陷地治理工程82個(gè)、治理面積近7萬(wàn)畝，將“生態(tài)傷疤”變成濕地景觀、沃野良田、宜居宜業(yè)宜游福地。特別是潘安湖、月亮湖、小南湖等濕地景區(qū)，湖水盈盈，魚(yú)翔淺底，楊柳依依，飛鳥(niǎo)群集，令人神往。累計(jì)完成綠化造林13.2萬(wàn)畝、荒山綠化2.7萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32.3%，比2011年提高近20個(gè)百分點(diǎn)。山體層林疊翠、林相多變，城鄉(xiāng)風(fēng)掠綠波、滿目蔥綠，重現(xiàn)綠水繞城、人水相親的“泉城賈汪”風(fēng)采。好山好水好風(fēng)光與新城新區(qū)新農(nóng)村融為一體，相得益彰。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性巨變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，徹底結(jié)束“地下為主、一煤獨(dú)大”的歷史。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)深度融合發(fā)展。賈汪徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、大運(yùn)河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洞山休閑度假區(qū)等重要功能板塊生機(jī)勃勃，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。徐賈新型工業(yè)化走廊成為徐州工業(yè)經(jīng)濟(jì)主陣地，裝配式住宅結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式成長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到57%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，建成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)12.5萬(wàn)畝，成為上海等大城市的“菜籃子”基地。

三是居民生活發(fā)生歷史性巨變。煤礦關(guān)閉遺留問(wèn)題得到妥善解決，累計(jì)安置失業(yè)礦工5.1萬(wàn)人，適齡安置率達(dá)到94%，再就業(yè)礦工迎來(lái)嶄新美好生活。采煤塌陷區(qū)村莊搬遷完成比例達(dá)到86%，建成15個(gè)采煤塌陷搬遷集中居住點(diǎn)，塌陷地?cái)?shù)萬(wàn)戶群眾喜圓“安居夢(mèng)”。社會(huì)保障水平全面提高，在全省率先推行失地農(nóng)民保障機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“社會(huì)主義大家庭”集中托養(yǎng)農(nóng)村弱勢(shì)群體模式，礦區(qū)居民享受到主城區(qū)保障待遇。區(qū)內(nèi)人口凈流出變?yōu)閮袅魅?，城?zhèn)人口五年前不足6萬(wàn)人，現(xiàn)在增加到16萬(wàn)人，群眾獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。

百年煤城，生態(tài)之殤。綠色轉(zhuǎn)型，百姓之福。綜合考察賈汪的創(chuàng)新實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的賈汪，深受生態(tài)破壞之困，深受環(huán)境污染之害，人民群眾求變、求綠、求富的愿望十分強(qiáng)烈。進(jìn)入新世紀(jì)、特別是黨的十八大以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，痛下決心，堅(jiān)守初心，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)浙江嘉善綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持苦干實(shí)干、久久為功，堅(jiān)定不移推進(jìn)采煤塌陷地綠色轉(zhuǎn)型。

著力推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，變采煤塌陷地為生態(tài)宜居樂(lè)園。在資源枯竭地區(qū)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊生態(tài)短板是首要任務(wù)。只有恢復(fù)綠水青山，才能變成金山銀山。賈汪區(qū)抓住突出矛盾，采取有力措施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)再造。持續(xù)推進(jìn)塌陷地治理工程。2011年以來(lái)，賈汪按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游”的原則，累計(jì)投入27億元，大力實(shí)施“村莊異地搬遷、基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開(kāi)發(fā)”五位一體綜合整治工程，有效改變了慘不忍睹的塌陷狀況。潘安湖曾是采煤塌陷最嚴(yán)重、面積最大的區(qū)域之一，常年積水深度8米左右，坑塘遍布，荒草叢生。經(jīng)過(guò)生態(tài)治理和景觀再造，形成4000多畝開(kāi)闊水面和2000多畝濕地景觀，成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，被專(zhuān)家譽(yù)為全國(guó)采煤塌陷地治理的典范和標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)荒山造林工程。賈汪境內(nèi)有大小山頭283座，山體多為石灰?guī)r，巖石裸露率50%以上，山高坡陡、缺水少土，植被生存環(huán)境極差，生態(tài)條件惡劣。賈汪區(qū)學(xué)習(xí)塞罕壩精神，積極向荒山進(jìn)軍。沒(méi)有土就肩挑手扛、背土上山；沒(méi)有水就接力翻水、引水上山，硬是在石頭縫里繡出綠色山林，讓每一座“禿頭山”披上“綠衣裳”，成為全國(guó)石灰質(zhì)山體綠化造林的樣板工程。持續(xù)推進(jìn)碧水繞城工程。大力實(shí)施“九路水進(jìn)山，五路水入城”水生態(tài)建設(shè)工程。多渠道投入1億多元，疏通“斷頭河”、死水河，治理黑臭河，暢通水循環(huán)，建設(shè)“十縱五橫一環(huán)”生態(tài)水網(wǎng)，形成“河流繞城、湖水映城、水網(wǎng)織城”的健康水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了青山抱城、綠水繞城。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，變百年煤城為綠色發(fā)展熱土。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是形成綠色發(fā)展方式和生活方式，核心是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。賈汪區(qū)走“生態(tài)+”路子，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)綠色發(fā)展能力。推動(dòng)生態(tài)+工業(yè)。突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效，建成100萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，筑巢引鳳招大引強(qiáng)。依托龍頭企業(yè)，打造高端裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源乘用車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生態(tài)+農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，依托大運(yùn)河現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊，打造長(zhǎng)達(dá)27公里的農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育出“莓好甜園”草莓等一批有影響力的綠色果蔬品牌。推動(dòng)生態(tài)+旅游業(yè)。提升旅游品質(zhì)，完善景區(qū)服務(wù)配套功能，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制，引進(jìn)國(guó)內(nèi)高端旅游管理集團(tuán)對(duì)景區(qū)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。塑造旅游品牌，圍繞賈汪“四滑一漂”特色旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游、文化、體育融合發(fā)展。打造精品線路，借勢(shì)徐州、臺(tái)兒莊旅游資源，協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，提升旅游業(yè)的輻射力和影響力。推動(dòng)生態(tài)+服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，深化與恒大集團(tuán)、綠地集團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)合作，發(fā)展養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，建設(shè)高端養(yǎng)老養(yǎng)生基地。開(kāi)通至上海洋山港班輪航線，成為徐州雙向開(kāi)放重要平臺(tái)和倉(cāng)儲(chǔ)物流新高地。

著力推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，變“礦竭人去”為“賈汪真旺”。生態(tài)環(huán)境破壞，是民生之患、民生之痛。賈汪把保障和改善民生放在突出位置，著力推進(jìn)社會(huì)生態(tài)化，生態(tài)社會(huì)化，構(gòu)建生態(tài)型社會(huì)發(fā)展新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)改造，累計(jì)改造棚戶區(qū)380萬(wàn)平方米。大力實(shí)施城市東進(jìn)戰(zhàn)略，建成四通八達(dá)的路網(wǎng)體系和一批城市綜合體。主城區(qū)面積由2008年的18平方公里擴(kuò)大到30平方公里。大力開(kāi)展百村整治、十村示范活動(dòng)，鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)生根本性改觀，涌現(xiàn)出馬莊村、磨石塘等一批特色田園美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極實(shí)施垃圾分類(lèi)收集處理、農(nóng)村污水處理、公共廁所建設(shè)、農(nóng)村文化大禮堂等十大工程，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)化保潔、供水管網(wǎng)、道路亮化全覆蓋，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村變成美麗風(fēng)景線。構(gòu)建現(xiàn)代交通通達(dá)體系，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，堅(jiān)持自治法治德治“三治合一”，完善應(yīng)急防范機(jī)制。積極開(kāi)展平安守護(hù)工程，維護(hù)江蘇北大門(mén)良好形象。構(gòu)建起網(wǎng)格化治理新格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民獲得感幸福感安全感。

著力推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)型，變被動(dòng)性應(yīng)急處理為系統(tǒng)化長(zhǎng)效治理。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，必須依靠制度和法制。賈汪區(qū)圍繞“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，著力完善生態(tài)治理制度，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲，讓生態(tài)建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。完善“源頭嚴(yán)防”制度。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)審批制，把環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批、報(bào)批的前置條件，落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，堅(jiān)決不要黑色GDP。近五年，先后否決億元以上不符合環(huán)保的項(xiàng)目20余個(gè)。完善“過(guò)程嚴(yán)管”制度。推行污染物排放許可制和污染防治體制機(jī)制、嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)上下對(duì)應(yīng)、層層銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，逐步形成覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、執(zhí)法規(guī)范的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

賈汪區(qū)持之以恒推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，硬是在采煤塌陷地成功走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明建設(shè)之路，創(chuàng)造和積累了彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，都帶來(lái)了有益啟示：

其一，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，必須把“兩山”理念作為根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。賈汪綠色轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐，詮釋了習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念的科學(xué)性和正確性，彰顯了“兩山”理念的強(qiáng)大生命力。良好生態(tài)環(huán)境是自然產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，能夠帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

其二，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，必須把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值理念的歷史性變革，只有深化改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，才能激活內(nèi)生動(dòng)力，形成強(qiáng)大合力。賈汪的實(shí)踐表明，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠保障。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，必須加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型真正走上制度化、法治化軌道。

其三，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，必須把堅(jiān)守初心作為根本追求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，也是各級(jí)黨員干部不可或缺、必須堅(jiān)守的神圣職責(zé)。賈汪區(qū)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核曾經(jīng)多年墊底，干部群眾背負(fù)強(qiáng)大精神壓力。但是，持續(xù)奮斗，久久為功，終于實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型歷史性突破。實(shí)踐表明，幸福都是奮斗出來(lái)的。只有保持堅(jiān)韌不拔的毅力，才能不負(fù)時(shí)代重托和人民希望，贏得最后勝利。

其四，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，必須把人民群眾作為根本依靠。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，既是人民的熱切期待，也必須依靠人民共同創(chuàng)造。賈汪的實(shí)踐表明，面對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的艱難險(xiǎn)阻和重重壓力，只要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，不折不扣走群眾路線，一切為了人民，一切依靠人民，切實(shí)把黨和政府正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，就一定能夠形成無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量。

（執(zhí)筆：沈和、古晶、榮峰、時(shí)準(zhǔn)）

責(zé)任編輯：王 婷