呂德明

近年來，江蘇各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動融入全面建成小康社會大局，貫徹落實脫貧攻堅決策部署，積極作為、強化措施，在政策、對象、標準等方面全方位促進社會救助與扶貧開發(fā)相銜接，努力提高社會救助精準度，充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的兜底保障作用。婁勤儉書記在省委十三屆五次全會上強調(diào)，精準脫貧要重點解決好“病殘孤老災”特殊貧困人口和省定經(jīng)濟薄弱村脫貧問題。目前，我省還有95.2萬城鄉(xiāng)低保對象、20.4萬特困供養(yǎng)對象、19.9萬農(nóng)村留守兒童、9500名孤兒、66.5萬經(jīng)濟困難殘疾人和重度殘疾人，他們是兜底保障、脫貧攻堅的重點和難點。當前，脫貧攻堅已進入攻城拔寨的關(guān)鍵期，民政部門將進一步推進精準救助，為推動深度貧困地區(qū)、深度貧困人口如期脫貧作出積極貢獻。

強化政策銜接，實施系統(tǒng)保障

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制度保障是根本。全省各級各地民政部門注重把社會救助與扶貧開發(fā)銜接起來，把針對不同人群的專項救助銜接起來，把政府救助力量與社會救助資源銜接起來，著力破解基本民生保障政策“碎片化”問題，整合各類救助資源，提高綜合救助實效。著力促進救助與扶貧政策的銜接。2016年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省扶貧辦、省財政廳等5部門《關(guān)于做好社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》，隨后省民政廳又會同省扶貧辦出臺了進一步加強兩項制度銜接的具體通知，著力構(gòu)建多層面的制度銜接和多層次的兜底保障體系。近期，省民政廳將會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中精準做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進一步完善新時代的開發(fā)式扶貧和保障性扶貧統(tǒng)籌發(fā)展政策。著力加強專項救助政策銜接。2014年出臺《江蘇省社會救助辦法》，確立了由低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等8項救助政策，以及社會力量參與構(gòu)成的“8+1”社會救助體系框架。之后，我省又出臺或修訂臨時救助、醫(yī)療救助、“救急難”、特困人員供養(yǎng)、困境兒童分類保障、留守兒童關(guān)愛保護等方面的政策文件，為“病殘孤老災”等特殊貧困人口提供制度化保障。充分發(fā)揮臨時救助靈活性的特點，對病、災、禍等急難情形“先行救助”，首先解決建檔立卡低收入人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，再根據(jù)實際情形轉(zhuǎn)介到低保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，最終幫助其實現(xiàn)脫貧。著力加強政府救助制度與社會幫扶政策的銜接。為進一步整合救助資源，我省注重加強政府救助、慈善幫扶、群眾互助等不同救助政策之間的銜接，多元主體同向發(fā)力，共同托住民生保障網(wǎng)底。近年來，先后推廣老年人結(jié)對關(guān)愛、村（居）“救急難”互助、民生商業(yè)保險等創(chuàng)新政策，鼓勵、引導慈善組織開展困難家庭兒童重大疾病慈善救助、低收入人群醫(yī)療補充保險、重點片區(qū)慈善精準扶貧等公益慈善項目，有效激發(fā)了社會力量參與扶貧開發(fā)、兜底保障的積極性。

強化對象銜接，確保全面覆蓋

統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧和保障性扶貧，關(guān)鍵在于保障對象的銜接。全省各級民政部門積極會同扶貧部門，通過政策互通、信息互享、工作互聯(lián)，努力做到扶貧和救助對象應保盡保、不錯不漏。全面推進“雙向納入”，將符合條件的農(nóng)村低保、特困人員等社會救助對象納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；將家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準且財產(chǎn)狀況符合低保政策的未脫貧建檔立卡低收入農(nóng)戶，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍，實行兜底保障。目前在全省125萬低收入農(nóng)戶中，有農(nóng)村低保對象和特困供養(yǎng)對象約75萬人，占總?cè)藬?shù)的60%。有序擴展保障范圍，將省定重點醫(yī)療救助對象由國家規(guī)定的低保、特困供養(yǎng)人員等，擴展到臨時救助對象中重大病患者、重點優(yōu)撫對象、精減退職老職工、孤兒、特困職工等。實施“單人?！闭撸瑢⒓彝ド罾щy、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，參照單人戶納入最低生活保障范圍，下一步還將放寬準入條件，將政策覆蓋范圍向三級精神殘疾、三級智力殘疾對象延伸，向家庭人均月收入低于低保標準2倍的困難家庭大重病患者延伸，讓更多困難群體享受到制度福利。創(chuàng)新實施正向激勵，對參與扶貧開發(fā)項目、外出務工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時酌情扣減必要的就業(yè)成本；對納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入農(nóng)戶人均收入超過當?shù)氐捅藴实诘捅藴?倍以內(nèi)的，給予不超過2年的漸退期，以確保其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對通過扶貧開發(fā)支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對象，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。

強化標準銜接，促進同步脫貧

社會救助標準不僅直接影響保障水平的高低，而且決定著政策的覆蓋面以及可持續(xù)發(fā)展。要綜合考慮共享目標的實現(xiàn)、經(jīng)濟社會可承受度、各項社會保障標準的合理梯度等多方面因素，按照“盡力而為、量力而行”的原則，科學確定保障標準，合理引導困難群眾預期。注重與扶貧開發(fā)對接。對標6000元的省定脫貧標準，倒排低保提標任務，確保到2020年，低保對象的年保障標準同步達到脫貧目標。2018年低保提標任務全面完成，全省城鄉(xiāng)低保平均保障標準分別為每人每月685元、670元，農(nóng)村低保最低保障標準為每人每月450元。根據(jù)脫貧攻堅時序進度要求，2019年和2020年，農(nóng)村低保最低標準分別達到每人每月465元、500元。注重與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。低保的基本原則是“保基本”，過低則保障不到位，過高則造成新的社會不公。我省城鄉(xiāng)低保水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段總體是相適應的，十八大以來各個年份的城鄉(xiāng)低保標準均相當于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的20%、40%左右，相當于城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的30%、50%左右，比值較為合理，且較為穩(wěn)定。注重與相關(guān)保障標準保持合理梯度。十八大以來的各個年份，全省13個設(shè)區(qū)市的低保標準都不到最低工資標準的一半，多數(shù)地區(qū)低保標準約相當于最低工資標準的三分之一。各地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平顯著高于低保標準，普遍為當?shù)爻鞘械捅藴实?倍左右?？傮w來看，保障底線的低保標準與其他相關(guān)社會保障標準保持了明顯的梯度關(guān)系，既能較好地發(fā)揮托底作用，又不易造成福利依賴。

強化精準救助，增進公平公正

全省各級民政部門在實施脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，通過經(jīng)濟狀況核對、專項治理等措施，切實提高社會救助精準度，努力促進社會公平正義。建成省級社會救助經(jīng)濟狀況核對平臺，與10家省級部門、42家銀行和證券機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)“房子、車子、票子”等資產(chǎn)信息在線查詢核對的全覆蓋。著力完善核對機制，出臺《江蘇省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，構(gòu)建省市縣3級聯(lián)動核對體系，完善人臉識別、證照合一、全程留痕等監(jiān)管系統(tǒng)，確保核對工作依法安全運行，日核對能力從2000人次提升到5萬人次。依托經(jīng)濟狀況核對開展專項治理，從2018年4月到7月，對全省124.9萬城鄉(xiāng)低保等相關(guān)救助對象的經(jīng)濟狀況進行全面核對，排出存疑對象，對查實不符合救助條件的予以清退，有效提高了社會救助精準率。下一步，將根據(jù)省委省政府的部署，配合有關(guān)部門，把經(jīng)濟狀況核對擴展到扶貧開發(fā)、住房保障等方面，努力守住基本民生保障的底線公平。

邁入“十三五”后半程，進入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的攻堅期，全省各級民政部門將緊緊圍繞提升困難群體獲得感、幸福感，系統(tǒng)推進“溫情救助”機制改革，著力完善社會救助鏈條，增強救助實效；探索推進社會救助申請“只需跑一次，無需開證明”改革，提高辦理效能；著力完善正向激勵、低保緩退等機制，促進穩(wěn)定脫貧，確保全省人民尤其是困難群體在高水平全面小康路上一個不少、一戶不落，讓江蘇高質(zhì)量發(fā)展更有溫度、更有成色。

（作者系省民政廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉衛(wèi)東