林永勝

什么問題的解決能提升群眾獲得感，什么樣的檢查能促進解決問題，什么樣的監(jiān)督能跟蹤落實整改……2018年，市人大常委會聚焦中央和市委的重要決策部署，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，切實在增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性上下功夫。

關(guān)鍵字：精

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。

連續(xù)5次會議審議7項執(zhí)法檢查報告。2018年，市人大常委會共組織開展了七項執(zhí)法檢查：5月24日，常委會第四次會議聽取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實施《上海市市民體育健身條例》情況的報告；7月24日，常委會第五次會議聽取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實施《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》情況的報告；9月27日，常委會第六次會議聽取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》和《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》情況的報告；11月21日，常委會第七次會議聽取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實施《上海市水資源管理若干規(guī)定》情況的報告和貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》情況的報告；12月20日，常委會第八次會議聽取和審議關(guān)于檢查本市貫徹實施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》情況的報告。此外，協(xié)助全國人大常委會開展了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查。

精準聚焦問題增強剛性。為做好執(zhí)法檢查工作，每個執(zhí)法檢查組都由常委會分工聯(lián)系的副主任擔任執(zhí)法檢查組組長，按照“執(zhí)法檢查必須嚴格、監(jiān)督必須有力度”的要求，深入開展調(diào)研，精準聚焦問題，明確整改事項，有的執(zhí)法檢查報告還列出具體的檢查清單、問題清單、整改清單，推動政府相關(guān)部門改進工作、解決問題，切實增強了人大監(jiān)督的精準性和剛性。

關(guān)鍵字：專

2018年，市人大常委會緊緊圍繞重點難點焦點開展專項監(jiān)督，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。

中期評估發(fā)出7000多份問卷。人大常委會聽取和審議五年規(guī)劃實施情況的中期評估報告，是監(jiān)督法賦予人大常委會的一項重要職能。市人大常委會高度重視“十三五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督工作，成立了監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由殷一璀主任擔任組長。在開展監(jiān)督調(diào)研中，常委會以“五個中心”建設(shè)和打響“四大品牌”為主題，與16個區(qū)人大上下聯(lián)動，組織市人大代表進社區(qū)聽取意見，開展7000多份代表和市民問卷調(diào)查，形成1份主報告和8份分報告。常委會第七次會議聽取和審議了市政府關(guān)于規(guī)劃實施中期評估情況的報告并開展了詢問。殷一璀主任強調(diào)，市政府要高度重視“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估成果，重視常委會組成人員提出的審議意見和委員會調(diào)研報告，積極主動應(yīng)對當前國際國內(nèi)形勢變化，以更大決心推進上海對內(nèi)對外開放，大力支持實體經(jīng)濟、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，提升民生指標的實現(xiàn)率和含金量，讓規(guī)劃實施給市民帶來更多獲得感。

加強“老小舊遠”問題監(jiān)督。針對本市日益加深的老齡化趨勢，開展《上海市老年人權(quán)益保障條例》執(zhí)法檢查，要求既對標國際經(jīng)驗，又立足國情市情，推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，抓緊完善和推廣長期護理保險制度，加大對失能失智老人公共服務(wù)供給的力度。針對社會廣泛關(guān)注的嬰幼兒托育和相關(guān)監(jiān)管問題，開展0—3歲嬰幼兒托育情況專項監(jiān)督和專題詢問，充分肯定本市率先探索提供0—3歲托幼公共服務(wù)所取得的成績，同時建議繼續(xù)推進托幼一體化建設(shè)，大力支持社會力量建設(shè)普惠性托幼機構(gòu)。針對城市消防安全、地鐵大客流安全、反恐和網(wǎng)絡(luò)安全，開展城市公共安全和風(fēng)險防范專項監(jiān)督，進一步健全全市廣泛參與、部門各負其責、嚴格依法辦事、科技廣泛運用的城市安全治理格局。常委會還對施行半年的《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》開展執(zhí)法檢查，深入全市14個有農(nóng)村集體資產(chǎn)的區(qū)開展實地調(diào)研，根據(jù)檢查情況列出問題清單并送交相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)。

監(jiān)督“兩院”促進公平正義。常委會第七次會議聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于加強法律監(jiān)督，推進以審判為中心的訴訟制度改革實施情況的報告，支持檢察機關(guān)以轉(zhuǎn)隸為契機加快補齊“刑強民弱”短板，更加重視對民事訴訟和法院民事判決執(zhí)行的監(jiān)督，更加重視公益訴訟和檢察建議工作，大力加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，健全公檢法之間相互配合制約的工作格局。

關(guān)鍵字：新

2018年，市人大常委會認真貫徹落實中央和全國人大關(guān)于人大監(jiān)督工作的新要求。

首次審議國有資產(chǎn)管理情況報告。2017年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是推進國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)性工作，也是加強人大監(jiān)督管理職能的重要體現(xiàn)。上海是國資國企的重鎮(zhèn)。為落實中央要求和全國人大常委會部署，常委會第八次會議首次聽取和審議了市政府關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，并聚焦金融國資開展深度調(diào)研和審議，推動本市國有資產(chǎn)亮出“家底”，開啟了本市人大對國有資產(chǎn)的全方位、系統(tǒng)化、常態(tài)化監(jiān)督。

推動改進細化預(yù)決算編報。為落實中央有關(guān)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，市人大常委會制定了本市實施意見，推動財政部門改進和細化預(yù)決算草案編報，推動審計部門完善審計監(jiān)督的項目和內(nèi)容，將重心向支出預(yù)算和政策聚焦，加大對專項資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題的監(jiān)督力度。同時，認真貫徹全國人大部署，開發(fā)建設(shè)了具有本市特點的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線查詢、分析、預(yù)警，并在2019年預(yù)算編制審查工作中投入使用。

全方位監(jiān)督生態(tài)環(huán)保。為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全國人大常委會相關(guān)決議精神，2018年，市人大常委會開展了《上海市水資源管理規(guī)定》、大氣污染防治法律法規(guī)和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的執(zhí)法檢查。全覆蓋走訪16個區(qū)，通過現(xiàn)場詢問、明察暗訪、隨機抽查等方式，全面了解本市水源地保護、供水管理、河道整治、截污納管、污泥處理、海洋環(huán)境保護，以及交通、建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域大氣污染防治情況，對政府落實法定責任，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強水環(huán)境綜合整治，深化落實河長制，加大機動車、船、揚塵等大氣污染防治力度等提出明確要求，對生態(tài)環(huán)境保護實施了全方位的監(jiān)督。

關(guān)鍵字：全

2018年，市人大常委會穩(wěn)步推進“全鏈條式”監(jiān)督，加強跟蹤監(jiān)督和深度報道。

全國人大常委會提出的“全鏈條式”監(jiān)督，重在做好執(zhí)法檢查選題、搞好組織工作、全面準確報告執(zhí)法檢查情況、認真進行審議、推動改進實際工作、向常委會報告落實情況等“六個環(huán)節(jié)”。

重點解決“最后”一公里問題。2018年4月，常委會第三次會議聽取和審議了市政府關(guān)于研究處理《上海市道路交通管理條例》執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告，這是針對2017年開展的《上海市道路交通管理條例》執(zhí)法檢查后，對市政府落實整改情況的跟蹤監(jiān)督，是“六個環(huán)節(jié)”的最后一環(huán)，著力解決好監(jiān)督工作“最后一公里”問題。

2017年，市人大常委會開展了食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查，并將審議意見送市政府研究處理。2018年，市人大常委會委托相關(guān)委員會開展跟蹤檢查，重點聚焦代表關(guān)注、百姓關(guān)心的小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案制、餐飲領(lǐng)域“明廚亮灶”、網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管等。常委會第六次會議書面審議了《關(guān)于跟蹤檢查食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查報告和審議意見落實情況的報告》。

首次跟蹤報道監(jiān)督全過程。2018年，首次選取老年人權(quán)益保障執(zhí)法檢查項目，通過上海新聞綜合“七分之一”欄目，全過程反映監(jiān)督工作從啟動至整改結(jié)束的整個流程，開展了深度宣傳和跟蹤報道，進一步提高了人大監(jiān)督工作的透明度和社會影響力。