黃芷淵

21日,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》宣講會(huì)在香港舉行。在場(chǎng)聽(tīng)畢國(guó)家發(fā)改委與粵港澳政府官員的發(fā)言和主題演講后，筆者有一個(gè)很深刻的感受：香港正式迎來(lái)“大灣區(qū)時(shí)代”，而“香港元素”在其中不可或缺。

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥強(qiáng)調(diào)，隨著全球與周邊經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)加劇，香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)正在縮窄，面對(duì)更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而參與大灣區(qū)發(fā)展正可以為香港注入新動(dòng)能及新機(jī)遇，透過(guò)協(xié)同發(fā)展，把香港自身優(yōu)勢(shì)與大灣區(qū)內(nèi)地9市的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

國(guó)家綜合實(shí)力提升，在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)也越來(lái)越大，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃正是在這個(gè)新歷史節(jié)點(diǎn)上推出的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略。在香港舉行這場(chǎng)宣講會(huì)，也證明香港在大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的重要地位。

過(guò)去，香港在國(guó)家改革開(kāi)放中發(fā)揮著重要作用，既是見(jiàn)證者，也是參與者，更是貢獻(xiàn)者。香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度曾領(lǐng)先全國(guó)。上世紀(jì)90年代，香港的GDP最高曾占全國(guó)近25%；十年前，香港仍是全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的城市。而今天，這個(gè)占比已經(jīng)降至只有約3%。不得不承認(rèn)，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，香港在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位已相對(duì)下降。

香港還面臨不少內(nèi)部問(wèn)題：以金融和專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)有限，青年向上流動(dòng)空間縮小，房屋土地供不應(yīng)求等。很多問(wèn)題已經(jīng)不能單靠香港內(nèi)部制度解決，但如果依托粵港澳大灣區(qū)的腹地，或許這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度問(wèn)題可以有所舒緩。

今天的香港，正處在一個(gè)“?！迸c“機(jī)”并存的時(shí)代，它必須跟緊這個(gè)“大灣區(qū)時(shí)代”的步伐。

香港擁有制度上的綜合優(yōu)勢(shì)：完善的法律制度、自由港的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、高資歷的國(guó)際專(zhuān)才等等。對(duì)廣東省而言，香港擁有很多內(nèi)地城市沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)；對(duì)香港來(lái)說(shuō)，大灣區(qū)又提供了香港本地?zé)o法給予的發(fā)展空間和機(jī)遇，讓港澳居民有機(jī)會(huì)享受到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提到“中心城市”和“節(jié)點(diǎn)城市”的概念，解決了一直以來(lái)所謂大灣區(qū)“龍頭之爭(zhēng)”的問(wèn)題。綱要明確將大灣區(qū)分為四個(gè)“中心城市”，包括香港、澳門(mén)、深圳和廣州，其他七市則被定為“節(jié)點(diǎn)城市”。這樣的清晰定位，可以讓大灣區(qū)“9+2”城市群做出更明確的定位和規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

綱要指出，香港的定位是大力發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)，以及鞏固和提升香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐的地位。雖然這個(gè)“金融+創(chuàng)科”的發(fā)展方向在“十三五”規(guī)劃已有類(lèi)似定位，但這次綱要在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確化和清晰化，是中央對(duì)香港長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃部署發(fā)展的方向性框架。

眼下，粵港澳地區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀共同構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大核心發(fā)展區(qū)域，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)的南方門(mén)戶(hù)樞紐，更是國(guó)家改革開(kāi)放先行先試的區(qū)域，本身就具有獨(dú)特的先發(fā)歷史地位。比起長(zhǎng)三角和京津冀，粵港澳大灣區(qū)更是特殊的，尤其是其“一國(guó)兩制”的存在。

大灣區(qū)城市群同在一個(gè)國(guó)家，但覆蓋了兩種制度、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市。外界一直擔(dān)心，區(qū)域隔閡會(huì)否造成人流、物流、資金流、信息流難以自由流動(dòng)的問(wèn)題。但仔細(xì)閱讀《規(guī)劃綱要》，當(dāng)中首次提到“飛地經(jīng)濟(jì)”的概念。從另一角度來(lái)看，“兩制”并存正是大灣區(qū)史無(wú)前例的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如果能疊加“兩制”優(yōu)勢(shì)，透過(guò)創(chuàng)新的“飛地政策”建立灣區(qū)城市間互相協(xié)調(diào)的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化反而會(huì)更有利。

粵港澳大灣區(qū)另一大優(yōu)勢(shì)是區(qū)域優(yōu)勢(shì)。透過(guò)構(gòu)建以大灣區(qū)為龍頭，以“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”為腹地，可帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，并輻射東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)支撐帶，而香港在協(xié)助內(nèi)地企業(yè)走出去、國(guó)際企業(yè)引進(jìn)來(lái)中又擔(dān)當(dāng)了重要橋梁角色，這對(duì)帶動(dòng)全國(guó)進(jìn)一步全面改革開(kāi)放及服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有更大的意義。這種區(qū)域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，都是長(zhǎng)三角及京津冀以至世界上其他所有灣區(qū)都無(wú)可比擬的。

再者，香港在“廣州—深圳—香港—澳門(mén)科創(chuàng)走廊”建設(shè)上有著利好基礎(chǔ)，不僅本身具有很大發(fā)展?jié)摿Γ蓪?duì)大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做出重大貢獻(xiàn)。香港回歸以來(lái)，很多企業(yè)已在大灣區(qū)城市建立具有規(guī)模的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，將大灣區(qū)發(fā)展成世界一流灣區(qū)，香港將迎來(lái)更廣闊的大市場(chǎng)。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，意味著大灣區(qū)建設(shè)邁入一個(gè)全新階段。香港不缺人才，缺乏的是土地空間和發(fā)展機(jī)遇。大灣區(qū)為香港開(kāi)拓了內(nèi)地的龐大市場(chǎng)，提供了創(chuàng)業(yè)基地、土地資源、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)等。只要提升體制、文化等方面的合作交融，破除城市間的芥蒂和不便，在大灣區(qū)時(shí)代，香港發(fā)展的“危”必將化為“機(jī)”。▲

（作者是全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、香港鳳凰衛(wèi)視高級(jí)記者）