付 凈,張江石,聶方超
(1.吉林化工學(xué)院資源與環(huán)境工程學(xué)院,吉林 吉林 132022;2.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院,北京 100083)
危險(xiǎn)化學(xué)品即?;?,是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性,在運(yùn)輸裝卸和儲(chǔ)存保管過程中易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別保護(hù)的化學(xué)物品。?;窂臉I(yè)單位由于在其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲(chǔ)存的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到大量的?;罚瑢?dǎo)致安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生[1-2]。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國僅2017年1~11月,發(fā)生危化品事故203起,造成死亡238人,目前?;沸袠I(yè)的重大事故仍未得到有效遏制[3]。根據(jù)事故致因“2-4”模型可知,安全管理體系缺欠是導(dǎo)致?;肥鹿实母驹騕4-5]。為了更有效地預(yù)防?;肥鹿?,提升企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績,改善行業(yè)的整體安全生產(chǎn)形勢,?;窂臉I(yè)單位必須明確其在安全生產(chǎn)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié),并有針對(duì)性地彌補(bǔ)安全管理體系的缺欠和漏洞,以保證安全管理體系發(fā)揮其應(yīng)有的功效[6-7]。
目前,在對(duì)導(dǎo)致?;肥鹿实母驹蚣窗踩芾硪蛩剡M(jìn)行分析時(shí),一些學(xué)者多采用國家和相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作為判定依據(jù),如傅貴等[8]在對(duì)“8.12”天津港危化品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故組織層面的原因進(jìn)行分析時(shí),采用了《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T 28001—2011);周琳等[9]采用《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ 3013—2008)和GB/T 28001—2011對(duì)10起化工事故的組織因素即管理體系缺欠進(jìn)行了分析。隨著國際職業(yè)健康安全管理體系管理理念的深入影響以及危化品行業(yè)安全管理體系實(shí)際建設(shè)和執(zhí)行情況的發(fā)展變化,2017年4月1日我國開始正式實(shí)施新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000—2016)[10],該新版規(guī)范將安全生產(chǎn)與職業(yè)健康要求一體化,強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)健康主體責(zé)任的落實(shí)[11]。因此,通過整合各標(biāo)準(zhǔn)要素項(xiàng),構(gòu)建更加全面的?;肥鹿矢驹蚺卸?biāo)準(zhǔn),可及時(shí)彌補(bǔ)管理的漏洞,促進(jìn)企業(yè)安全管理體系的建設(shè)。
本文以AQ 3013—2008和GB/T 33000—2016兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本,融合各標(biāo)準(zhǔn)要素項(xiàng),以事故分析為目的,構(gòu)建了危化品事故根本原因的判定標(biāo)準(zhǔn),并以2012—2017年間我國發(fā)生的8起危化品事故為案例,根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,利用標(biāo)準(zhǔn)要素集合查找危化品事故的根本原因,明確安全管理的漏洞,為更全面、有效地評(píng)估?;菲髽I(yè)安全管理體系運(yùn)行狀況提供參考。
目前,我國實(shí)施的AQ 3013—2008(標(biāo)準(zhǔn)1)和GB/T 33000—2016(標(biāo)準(zhǔn)2)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的作用目標(biāo)是相似的,即為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立與評(píng)定提供總體原則、過程程序和要求[12],但兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在法律效力、適用范圍和細(xì)節(jié)條目等方面存在一定的差異,見表1。例如在術(shù)語和定義項(xiàng)方面,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一詞匯的定義不盡相同:如AQ 3013—2008標(biāo)準(zhǔn)中定義安全標(biāo)準(zhǔn)化(Safety Standardization)是企業(yè)為保證安全生產(chǎn)而制定的規(guī)則[12];GB/T 33000—2016標(biāo)準(zhǔn)中定義企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(China Occupational Safety and Health Management System)為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系的系統(tǒng)化管理方法[10],該英文名稱中無標(biāo)準(zhǔn)化字樣而突出了職業(yè)健康安全[13]。將標(biāo)準(zhǔn)1與標(biāo)準(zhǔn)2進(jìn)行對(duì)比,可明確判定標(biāo)準(zhǔn)的要素類型,強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與國際通行的職業(yè)健康管理體系的接軌,可為企業(yè)進(jìn)一步構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提供合理、可行的參考[14-15]。
表1 AQ 3013—2008和GB/T 33000—2016兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要素的對(duì)比
標(biāo)準(zhǔn)1是?;窂臉I(yè)單位強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)對(duì)化工行業(yè)中涉及的危化品、工藝崗位、作業(yè)過程安全、安全教育、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的規(guī)定;標(biāo)準(zhǔn)2由于是國家通用性的推薦標(biāo)準(zhǔn),更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援信息化建設(shè)、預(yù)測預(yù)警體制建設(shè),并注重職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和職業(yè)危害的告知。本文重點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)題項(xiàng)要素進(jìn)行了對(duì)比分析與歸納,即以危化品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ 3013—2008為基礎(chǔ),從GB/T 33000—2016標(biāo)準(zhǔn)中提取增設(shè)項(xiàng)內(nèi)容,并整合相關(guān)要素,構(gòu)建了?;肥鹿矢驹蚍治龅呐卸?biāo)準(zhǔn),見表2。本次著重列舉補(bǔ)充項(xiàng),具體化到二級(jí)標(biāo)題及相關(guān)關(guān)鍵詞。
表2 ?;肥鹿矢驹蚺卸?biāo)準(zhǔn)的要素
注:根據(jù)AQ 3013—2008標(biāo)準(zhǔn)中“5管理要素”下設(shè)一級(jí)要素進(jìn)行編號(hào)。
依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公開發(fā)布的事故調(diào)查報(bào)告,本文對(duì)2012—2017年間我國發(fā)生的8起較大以上?;肥鹿实母驹蜻M(jìn)行了分析,即確定安全管理體系的缺欠項(xiàng),分析范圍劃定為事故發(fā)生主體單位。8起較大以上危化品事故的基本信息見表3。
表3 2012—2017年間我國發(fā)生的8起較大以上?;肥鹿实幕拘畔⒈?/p>
依據(jù)表2,本文分析出8起?;肥鹿实母驹颍礃?biāo)準(zhǔn)要素缺欠項(xiàng)匯總于表4,并根據(jù)事故級(jí)別(特別重大事故2起,重大事故3起,較大事故3起)對(duì)應(yīng)總的標(biāo)準(zhǔn)要素缺欠的數(shù)量變化進(jìn)行了分析(見圖1),結(jié)果顯示:?;肥鹿屎蠊麌?yán)重性與標(biāo)準(zhǔn)要素缺欠項(xiàng)數(shù)量具有一定的相關(guān)性,總體呈現(xiàn)為事故后果越嚴(yán)重,標(biāo)準(zhǔn)要素缺欠項(xiàng)越多,事故發(fā)生單位的安全管理體系建設(shè)越不完善,存在較多的管理漏洞[26]。
表4 8起?;肥鹿蕵?biāo)準(zhǔn)要素缺欠項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)
注:表中“—”表示標(biāo)準(zhǔn)中沒有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng),或無補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)。
圖1 事故級(jí)別對(duì)應(yīng)總的標(biāo)準(zhǔn)要素缺欠項(xiàng)數(shù)量變化圖Fig.1 Variation of the numbers of the total criteria element deficiencies corresponding to different accident grades
通過分析8起?;肥鹿拾咐膊檎页?5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要素缺欠項(xiàng),從而明確了事故的根本原因。每起事故案例總的標(biāo)準(zhǔn)要素缺欠項(xiàng)中補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)要素缺欠項(xiàng)數(shù)量所占比例為25%~40%,平均值為32%,具體數(shù)量分布見圖2。
圖2 案例事故根本原因判定標(biāo)準(zhǔn)要素的數(shù)量分布圖Fig.2 Quantity distribution of criteria elements for judging judgement for root causes of accidents
綜合分析可見,?;肥鹿实母驹蚣雌髽I(yè)管理漏洞的主要表現(xiàn)形式為:未落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任(出現(xiàn)頻次為8次),安全教育培訓(xùn)缺乏、未執(zhí)行、不到位(8次),未制定或正確實(shí)施應(yīng)急管理及救援程序(6次);安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理程序未落實(shí)或缺失,違反或未執(zhí)行組織安全法律、規(guī)章制度(5次),未執(zhí)行或落實(shí)安全操作規(guī)程等作業(yè)文件(5次);對(duì)應(yīng)補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)要素中K即“企業(yè)安全管理體系持續(xù)改進(jìn)”出現(xiàn)的頻次最多達(dá)11次,其管理體系缺欠描述的關(guān)鍵詞為“缺欠”、“未執(zhí)行”、“不健全”。這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是企業(yè)安全管理體系的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的工程,安全管理體系內(nèi)容的持續(xù)改進(jìn)以及不斷更新、優(yōu)化尤為重要;同時(shí)?;菲髽I(yè)還需要鼓勵(lì)全員參與安全生產(chǎn),并加強(qiáng)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。
利用整合后的判定標(biāo)準(zhǔn),可以更加全面地分析危化品事故的根本原因,使企業(yè)能夠清晰地認(rèn)識(shí)到安全管理體系的運(yùn)行現(xiàn)狀及其存在的漏洞,有效地促進(jìn)安全管理體系的不斷完善。
(1) 基于AQ 3013—2008和GB/T 33000—2016兩個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),融合相關(guān)要素,構(gòu)建了?;肥鹿矢驹虻呐卸?biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)證研究表明:整合后的判定標(biāo)準(zhǔn)可以更加全面地覆蓋企業(yè)安全管理體系的缺欠,有利于明確?;肥鹿实母驹颍员阄;窂臉I(yè)單位查找其管理漏洞,提升安全管理水平。
(2) 通過?;肥鹿拾咐治隹芍卸?biāo)準(zhǔn)缺欠項(xiàng)即事故單位安全管理體系缺欠項(xiàng)的數(shù)量與事故后果的嚴(yán)重程度具有相關(guān)性,通常表現(xiàn)為企業(yè)安全管理體系漏洞越多,越容易引起事故且事故后果往往越發(fā)嚴(yán)重。判定標(biāo)準(zhǔn)的主要缺欠項(xiàng)表現(xiàn)為安全管理體系未持續(xù)改進(jìn)、安全主體責(zé)任未落實(shí)、安全教育培訓(xùn)不到位等。
(3) 明確了?;菲髽I(yè)安全管理體系的建設(shè)及運(yùn)行需要落實(shí)安全主體責(zé)任、實(shí)施安全教育培訓(xùn)以及制定并不斷完善法律規(guī)章制度、作業(yè)程序、應(yīng)急救援和風(fēng)險(xiǎn)管控程序等內(nèi)容,最重要的是要保持安全管理體系的持續(xù)改進(jìn),同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的建設(shè),營造全員參與的良好安全文化氛圍,以此來促進(jìn)危化品企業(yè)的健康發(fā)展。