劉 冰, 陳子輝, 張 海

(1. 天津大學(xué) 教育學(xué)院, 天津 300722; 2. 天津市教育委員會(huì) 高等教育處, 天津 300384;3. 天津城建大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處, 天津 300384; 4. 天津城建大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院, 天津 300384)

為深入貫徹落實(shí)教育部關(guān)于切實(shí)維護(hù)高校安全穩(wěn)定的統(tǒng)一部署,天津市采取有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)了高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全工作,師生安全意識(shí)不斷提高,安全防護(hù)能力不斷增強(qiáng),高校校園安全整體水平不斷提升。市教育管理部門和高校需要不斷總結(jié)工作成績(jī),分析存在的不足,開展對(duì)策研究,形成高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1 自上而下,全面推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作

1.1 構(gòu)建“1+3”實(shí)驗(yàn)室安全管理體系

為進(jìn)一步規(guī)范高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作,保證各高校的正常運(yùn)行秩序,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),天津市成立了由市教委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)同志任成員的天津市高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各自的職責(zé)分工,建立了協(xié)同工作機(jī)制。市教委要求各高校建立實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),與天津市高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

高校作為教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任的主體,嚴(yán)格按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管,失職追責(zé)”的要求,貫徹落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,建立起學(xué)校、校內(nèi)二級(jí)單位和實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理體系。全市26所高校建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系,形成了市教委和高校的“1+3”實(shí)驗(yàn)室安全管理體系。

1.2 建立實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行機(jī)制

市教委制定了《天津市高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法(試行)》《天津市高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法(試行)》,對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全教育、安全信息化建設(shè)、安全管理體系及主要內(nèi)容、安全隱患整改與事故處理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理等做出了規(guī)定,要求各高校逐級(jí)制定實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定和安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,落實(shí)實(shí)驗(yàn)室崗位安全責(zé)任制,明確實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人,確定實(shí)驗(yàn)室安全管理崗位職責(zé)。

全市高校根據(jù)市教委制定的安全管理辦法,制定了本校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、實(shí)驗(yàn)室生物安全管理、實(shí)驗(yàn)室輻射安全管理、特種設(shè)備安全管理、實(shí)驗(yàn)廢棄物處置、實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任追究等方面安全運(yùn)行管理制度。

目前,全市已有23所高等院校基本建立了教學(xué)實(shí)驗(yàn)室全生命周期安全運(yùn)行機(jī)制,占市屬普通高等院校的88.5%,所有實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,一年來無安全事故發(fā)生。

1.3 加大實(shí)驗(yàn)室安全工作經(jīng)費(fèi)投入

市屬高校高度重視實(shí)驗(yàn)室安全工作,加大實(shí)驗(yàn)室安全經(jīng)費(fèi)投入。2017年,全市教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作經(jīng)費(fèi)投入1 674.014萬元,主要用于購(gòu)置實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品存儲(chǔ)柜、應(yīng)急噴淋裝置裝置、洗眼器、急救包、報(bào)警器等安全設(shè)施設(shè)備,處置實(shí)驗(yàn)室廢棄化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、廢液,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室水電等環(huán)境改造、化學(xué)品庫(kù)房建設(shè)、信息化管理平臺(tái)建設(shè),以及進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全教育、培訓(xùn)等。

1.4 開展實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育,落實(shí)安全準(zhǔn)入制

市屬各高校將實(shí)驗(yàn)室安全教育納入工作體系,通過實(shí)驗(yàn)室安全工作會(huì)議、實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)、專題講座、實(shí)驗(yàn)室安全展示、實(shí)驗(yàn)室安全微信公眾號(hào)、安全教育小視頻等多種形式開展實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育; 部分高校建立從源頭抓安全的工作機(jī)制,將安全教育納入新生入學(xué)教育和新教師入職培訓(xùn)。2017年度,全市高校累計(jì)參加安全培訓(xùn)教職工9 805人次,參加安全培訓(xùn)學(xué)生236 120人次。通過實(shí)驗(yàn)室安全宣傳教育,有效提升了師生的安全意識(shí)、對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平和自我防護(hù)能力。全市有14所高校開設(shè)了安全教育課程,共開設(shè)安全教育選修課48門、必修課52門。安全教育課程的內(nèi)容主要是化工安全等方面,既有線下課程,也有線上課程。

教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作的通知》(教高廳〔2017〕2號(hào))文件提出建立高校實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度要求。

為落實(shí)實(shí)驗(yàn)室的安全準(zhǔn)入工作,部分高校構(gòu)建了實(shí)驗(yàn)室安全教育及考試系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室安全的在線培訓(xùn)和考核,規(guī)定未經(jīng)安全教育和考核成績(jī)不合格者不得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室[1]。天津工業(yè)大學(xué)在化學(xué)品采購(gòu)管理平臺(tái)中植入實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入考試模塊,所有新進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的師生都要經(jīng)過該平臺(tái)的考試,達(dá)到90分才可以進(jìn)行藥品的采購(gòu)和管理。高校也建立了線下的實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度,要求學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室前,必須經(jīng)過該實(shí)驗(yàn)室的安全教育,并有簽字記錄。部分高校還建立了實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,對(duì)可能存在安全隱患的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)估合格并報(bào)請(qǐng)學(xué)校有關(guān)管理部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)。

1.5 全覆蓋的實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)檢查

2017年,天津市教育委員會(huì)深入貫徹落實(shí)天津市委和市政府關(guān)于加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的一系列重大決策部署要求,多次開展涉及高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的安全專項(xiàng)檢查工作,檢查內(nèi)容包括危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒品管理以及消防安全等。市教育兩委成立了督查組,使實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)督查工作覆蓋全市所有高校。督查工作取得了顯著效果,進(jìn)一步規(guī)范了全市高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作,保證各高校的正常教學(xué)秩序,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各高校根據(jù)教育部和天津市有關(guān)文件要求進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)檢查,2017年度累計(jì)開展專項(xiàng)檢查279次,對(duì)檢查出的1 459處安全隱患已全部完成整改。通過全面、深入排查安全隱患,發(fā)現(xiàn)、堵塞安全漏洞,落實(shí)安全措施,極大地消除了實(shí)驗(yàn)室安全隱患,確保廣大師生人身、財(cái)產(chǎn)安全和校園和諧穩(wěn)定,確保了年度實(shí)驗(yàn)室安全事故的零發(fā)生。

1.6 制定安全應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)培訓(xùn)演練

全市高校已制定各類應(yīng)急預(yù)案393個(gè)。應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)科特點(diǎn)、類型和可能發(fā)生的實(shí)驗(yàn)室安全事故制定,包括應(yīng)急處理工作流程、職責(zé)等。各高校配備了必要的安全設(shè)施和安全防護(hù)品,組織了培訓(xùn)、演練,共開展應(yīng)急演練190次,參加應(yīng)急演練41 474人次,實(shí)驗(yàn)室專職管理人員接受安全知識(shí)和應(yīng)急能力培訓(xùn)3 621人次。通過應(yīng)急預(yù)案的建立與演練,在事故發(fā)生時(shí)能夠立即啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案,及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、遇險(xiǎn)處理、事故救援、整改督查等。

2 教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作存在的主要問題

(1) 部分實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施條件不足[2]。部分高校的實(shí)驗(yàn)室用房屋老舊、面積不足,水電線路老化,供水不足、排水不暢,通風(fēng)排氣系統(tǒng)效果差,化學(xué)品存儲(chǔ)庫(kù)房需要改造,監(jiān)控報(bào)警裝置需要更新等硬件設(shè)施問題。實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有條件與實(shí)驗(yàn)室安全工作要求還存在差距,需要通過實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施的改造,改善實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施條件,為實(shí)驗(yàn)室安全提供硬件條件保障。

(2) 實(shí)驗(yàn)室安全隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室安全管理是內(nèi)容繁雜、專業(yè)技術(shù)性要求較高的一項(xiàng)工作,尤其是化學(xué)、生物等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的安全管理難度較大。目前各高校的實(shí)驗(yàn)室安全管理人員以兼職為主,專業(yè)化水平、專業(yè)技能、精力投入難以滿足實(shí)驗(yàn)室安全工作的需求。要推動(dòng)各高校開展實(shí)驗(yàn)室安全管理專職隊(duì)伍的建設(shè),提高其業(yè)務(wù)能力,建立相應(yīng)的職稱、崗位提升機(jī)制,提高隊(duì)伍穩(wěn)定性,為實(shí)驗(yàn)室安全提供人力資源保障。

(3) 師生的安全意識(shí)和防范意識(shí)還有待加強(qiáng)[3-4]。發(fā)展是高校的第一要?jiǎng)?wù),但安全是高校的第一職責(zé)。受到教學(xué)、科研及學(xué)生流動(dòng)的影響,師生的安全意識(shí)、防范意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。需要通過加大安全教育培訓(xùn)和宣傳力度,落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,使“安全無小事、隱患就是事故”的觀念深入人心,做到獎(jiǎng)懲分明,推動(dòng)師生從主動(dòng)做好實(shí)驗(yàn)室安全工作。

3 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全的對(duì)策

實(shí)驗(yàn)室安全主要涉及管理、人、物、環(huán)境4個(gè)不穩(wěn)定因素,即管理的疏漏、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件,當(dāng)其中2個(gè)因素發(fā)生碰撞,往往會(huì)發(fā)生安全事故。因此,要針對(duì)這些因素開展相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室安全對(duì)策研究。

3.1 構(gòu)建“1+3分級(jí)、五位一體”的實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)制,消除管理疏漏

天津市高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了各處室協(xié)同工作機(jī)制; 市屬各高校實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立起學(xué)校、校內(nèi)二級(jí)單位和實(shí)驗(yàn)室三級(jí)管理體系,并與天津市高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,形成了教育行政主管部門、高校的“1+3”實(shí)驗(yàn)室安全管理體系[5-6]。

“五位一體”實(shí)驗(yàn)室安全管理體系包括安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全檢查體系、安全教育體系、安全應(yīng)急機(jī)制。安全管理機(jī)構(gòu)是開展實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的基礎(chǔ); 安全管理制度是落實(shí)安全工作的依據(jù); 安全教育是提升實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)、安全能力的有效手段; 安全檢查是排查、整改安全隱患的長(zhǎng)效機(jī)制; 安全應(yīng)急機(jī)制是提高事故應(yīng)急處理能力,降低人員、財(cái)產(chǎn)損失的保障。

3.2 構(gòu)建全覆蓋的實(shí)驗(yàn)室安全文化體系,減少人的不安全行為

消除人的不安全行為最有效的手段就是建立實(shí)驗(yàn)室安全文化體系[7-12]。全覆蓋的實(shí)驗(yàn)室安全文化體系包含安全教育課程、安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)宣傳、安全應(yīng)急演練、安全準(zhǔn)入制度、安全評(píng)價(jià)體系6個(gè)方面。

目前,安全教育的課程開設(shè)情況還不夠理想,短期內(nèi)難以從培養(yǎng)方案上徹底改變安全教育課程發(fā)展滯后的問題,要通過通識(shí)教育、慕課教育等手段,根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn),在學(xué)生培養(yǎng)方案中加入實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)內(nèi)容,設(shè)定學(xué)分要求,推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全必修或選修課程開設(shè),營(yíng)造實(shí)驗(yàn)室安全文化。教育行政主管部門需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全課程建設(shè)工作的引導(dǎo),推動(dòng)安全教育課程資源共享。

3.3 從危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備入手,消除物的不安全狀態(tài)

在實(shí)驗(yàn)室中,物的不安全狀態(tài)主要是危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備的不安全狀態(tài)。危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備安全管理難度大,技術(shù)要求高,事故影響嚴(yán)重,歷來是各級(jí)政府和教育主管部門關(guān)注的安全重點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)到兩者可能造成的安全事故危害,從加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和特種設(shè)備管理入手,提升高校實(shí)驗(yàn)室對(duì)物的安全性認(rèn)識(shí)程度。

除了制定管理制度、配備相關(guān)安全設(shè)施外,要充分利用信息化手段建立實(shí)驗(yàn)室物的全生命周期安全監(jiān)管。天津市高校在實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理平臺(tái)建設(shè)和使用中,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)置、存儲(chǔ)、使用、處置采用全程閉環(huán)管理,有效落實(shí)“四無一保、五雙管理”。對(duì)實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備要建立信息化檔案和管理手段,解決年久失修、年檢不到位、作業(yè)人員無證操作等問題,確保設(shè)備的有登記、有檢驗(yàn)、有維修、有記錄,操作人員的有培訓(xùn)、有證書、有監(jiān)督。

3.4 加大實(shí)驗(yàn)室安全投入,改善環(huán)境條件

實(shí)驗(yàn)室環(huán)境是保證實(shí)驗(yàn)室安全的基礎(chǔ)條件,必須改變“安全投入無產(chǎn)出”的觀念,加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入,對(duì)原建實(shí)驗(yàn)室按照標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要求進(jìn)行硬件和環(huán)境改造,對(duì)達(dá)不到改造要求的,要進(jìn)行使用功能調(diào)整。對(duì)新建實(shí)驗(yàn)室(尤其是化學(xué)、化工類實(shí)驗(yàn)室),要從標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)、建造出發(fā),采用專業(yè)的解決方案；從資源共享角度出發(fā),改變實(shí)驗(yàn)室環(huán)境配置孤立、單一的缺點(diǎn),營(yíng)造實(shí)驗(yàn)室的學(xué)習(xí)與研究環(huán)境。教育行政主管部門要將標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)納入高校新建、擴(kuò)建、改建實(shí)驗(yàn)室的必要審批條件,使實(shí)驗(yàn)室符合安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),杜絕安全隱患。

3.5 建立實(shí)驗(yàn)室安全管理專職人員體系及人員激勵(lì)機(jī)制,提供人力資源保障

實(shí)驗(yàn)室安全管理是內(nèi)容繁雜、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工作,尤其是化學(xué)、生物等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的安全管理難度較大,實(shí)驗(yàn)室安全管理也面臨著很大的壓力。要建立起分級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全管理機(jī)構(gòu),設(shè)立專職管理崗位。省市教育行政主管部門需成立安全工作專門管理機(jī)構(gòu),高校則應(yīng)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全管理科室和崗位,并在校內(nèi)二級(jí)單位設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全專職管理崗位,滿足實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的需要。

推動(dòng)高校開展實(shí)驗(yàn)室安全專職管理隊(duì)伍建設(shè),提高安全管理人員的業(yè)務(wù)能力。為提高隊(duì)伍穩(wěn)定性,要進(jìn)行“教管分離、專職管理”,為安全管理人員建立相應(yīng)的職稱評(píng)聘、崗位提升、待遇傾斜機(jī)制,例如針對(duì)實(shí)驗(yàn)系列職稱晉升工作允許安全管理人員從教育管理類進(jìn)行職稱評(píng)聘; 參考思政工作人員的政策,給予崗位績(jī)效激勵(lì)等,為實(shí)驗(yàn)室安全提供人力資源保障。

3.6 組織實(shí)驗(yàn)室安全調(diào)研學(xué)習(xí),促進(jìn)整體水平的提高

近年來,我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作取得了較大進(jìn)步,但主要集中在校內(nèi)管理制度的完善、安全隱患的排查整改、安全設(shè)施的配備、人員的安全培訓(xùn)教育等; 而要進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)室的安全管理水平,還需要實(shí)驗(yàn)室安全管理人員加強(qiáng)調(diào)研、交流。教育行政部門要有計(jì)劃地組織高校開展內(nèi)部、外部的交流和學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外高校的有益經(jīng)驗(yàn),探索實(shí)驗(yàn)室安全工作的新方法。

4 結(jié)語

實(shí)驗(yàn)室安全關(guān)系到師生的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全,必須牢固樹立“隱患就是事故、事故必須處理”的理念,樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)安全第一、生命至上思想,始終堅(jiān)持把遵守國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全工作的底線,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更好辦法落實(shí)到具體行動(dòng)中,確保實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)行。