王 林

( 山東師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 濟南，250014 )

中國紅十字會是中國近代規(guī)模最大的慈善組織，在國內(nèi)外具有較高的聲譽和公信力。清末民初(自1904年至20世紀(jì)20年代)是紅十字會創(chuàng)立和初步發(fā)展時期。此時，紅十字會基本上還是一個民辦的慈善組織，其經(jīng)費來源主要依靠募捐，因此，社會聲譽的好壞和公信力的高低對其生存和發(fā)展具有決定性的意義。為此，紅十字會在組織結(jié)構(gòu)和財務(wù)公開方面既采用西法，又借鑒傳統(tǒng)，構(gòu)建起比較完整的征信體系，取得了良好效果，堪稱當(dāng)時慈善組織的典范。本文擬從組織結(jié)構(gòu) 、財務(wù)公開、社會評價等方面，對清末民初紅十字會構(gòu)建公信力的舉措及效果進行全面的研究。[注]目前學(xué)術(shù)界對中國紅十字會已有較多研究，其綜合性著作有池子華的《紅十字與近代中國》(安徽人民出版社2004年)、張建俅的《中國紅十字會初期發(fā)展之研究》(中華書局2007年)、周秋光的《紅十字會在中國》(人民出版社2008年)、周秋光主編的《中國近代慈善事業(yè)研究》(中冊)(天津古籍出版社2013年)等，但均未涉及公信力問題。池子華等著的《紅十字：文化傳播、危機管理與能力建設(shè)》(合肥工業(yè)大學(xué)出版社2014年)和高鵬程的《近代紅十字會與紅卍字會比較研究》(合肥工業(yè)大學(xué)出版社2015年)對紅十字會的信息公開和征信機制略有涉及，但均未展開論述。

一、建立相互制衡的組織結(jié)構(gòu)

紅十字會是國際性的救援組織，于1864年成立于瑞士日內(nèi)瓦。中國紅十字會的前身是1904年由中外人士為救濟日俄戰(zhàn)爭中的遇難同胞在上海成立的上海萬國紅十字會。1908年8月，上海萬國紅十字會結(jié)束，中國紅十字會開始籌辦。1910年，清政府任命盛宣懷為紅十字會會長，并改名為大清紅十字會。1911年武昌起義爆發(fā)后，紅十會的創(chuàng)始人沈敦和聯(lián)合在滬外國人組織中國紅十字會萬國董事會，積極參與戰(zhàn)地救援。1912年中華民國成立后，臨時大總統(tǒng)孫中山根據(jù)黎元洪副總統(tǒng)的建議，命令內(nèi)務(wù)部準(zhǔn)予中國紅十字會立案，袁世凱繼任大總統(tǒng)后，也電允維持保護，中國紅十字會正式成立。同年9月，中國紅十字會召開第一次會員大會，通過章程，成立常議會，選舉呂海寰、沈敦和為正副會長，并經(jīng)大總統(tǒng)任命。10月，中國紅十字會又召開統(tǒng)一大會，議決總會設(shè)于北京，總辦事處和常議會設(shè)于上海，至此，中國紅十字完成了全國統(tǒng)一。

中國紅十字會的前身上海萬國紅十字會和中國紅十字會萬國董事會均采用董事會制。上海萬國紅十字會成立伊始，選舉中西董事45人(其中西董35人，中董10人)，組成董事會，并從董事中公舉9人(西董7人，中董2人)為辦事董事。董事會為最高決策機構(gòu)，每遇大事召集全體董事共同商議，形成決議后交由辦事董事執(zhí)行，“將來各項辦法歸辦事董事酌定，并勸令捐輸一切情形，陸續(xù)報知總董”[注]《施君肇基筆譯上海創(chuàng)設(shè)萬國紅十字支會會議大旨》，《申報》1904年3月14日。。中國紅十字會萬國董事會實行中西合辦的董事會制，公舉沈敦和及英國人蘇瑪利為總董(或稱董事部長、議長)，負責(zé)召集會議，對重大活動實行督導(dǎo)；在董事會下成立理事部，負責(zé)日常事務(wù)；同時選出理事總長，組織開展工作。[注]周秋光：《紅十字會在中國(1904-1927)》，北京：人民出版社，2008年，第50、58頁。

1912年10月，中國紅十字會統(tǒng)一大會通過了《中國紅十字會章程》。[注]中國紅十字會總會編：《中國紅十字會歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第224-226頁?！墩鲁獭芬?guī)定：在北京設(shè)立總會，在上海設(shè)立總辦事處?？倳w會長督率秘書長、顧問等辦理會務(wù)，負責(zé)與中央政府、京城各衙門、各省長官并外交團交涉事務(wù)，每年將全會會務(wù)匯報政府備案?？傓k事處由副會長、常議會及理事長主持一切，總辦事處將所辦會務(wù)報告會長。這份《章程》基本確立了民國初年紅十字會的組織結(jié)構(gòu)：一是確立了京滬二元結(jié)構(gòu)。總會設(shè)于北京，由會長負責(zé)，主要處理與中央政府、各省及外交事務(wù)；總辦事處設(shè)于上海，是紅十字會的實際執(zhí)行機構(gòu)。二是確立了常議會在紅十字會的核心地位。常議會的職權(quán)包括：撰訂辦理會務(wù)細則，公舉會計管理賬目，公舉查賬員，管理各項款項等。從常議會的職權(quán)來看，它實際上是紅十字會會員大會閉會期間的最高權(quán)力機構(gòu)。由于常議會與總辦事處均設(shè)于上海，常議會實際上成為紅十字會的決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，而總辦事處則成為常議會決議的執(zhí)行機構(gòu)。

在民初紅十字會的發(fā)展過程中，北京政府也一直試圖控制紅十字會，為此于1914年和1915年先后頒布了《中國紅十字會條例》和《中國紅十字會條例施行細則》。但紅十字會則認為此《條例》未經(jīng)國會議決，“雖公布。不適用。暫行之。待修正”[注]中國紅十字會總會編：《中國紅十字會歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第465頁。。實際上并未執(zhí)行。直到1922年6月，中國紅十字會在上海召開第二次會員大會，才將1912年的章程進行修訂通過?！吨袊t十字會修正章程》對紅十字會的組織結(jié)構(gòu)進行更詳細的規(guī)定，特別是進一步明確了總辦事處和常議會職權(quán)?？傓k事處職權(quán)包括：一、對于各分會交接事件；二、戰(zhàn)時對于軍事長官及戰(zhàn)地司令官交接事件；三、平時對于地方官廳交接事件；四、對于各商埠外交方面交接事件；五、對于紅十字會萬國聯(lián)合會交接事件；六、其他一切會務(wù)。常議會設(shè)于總辦事處所在地上海。常議會由議員48人組成，由會員大會選舉產(chǎn)生，任期三年，連選得連任。常議會的職權(quán)為：一、審查預(yù)算、決算；二、審查入會會員資格；三、議決會員之除名；四、訂定各項規(guī)則；五、選舉會長、副會長；六、公舉理事長；七、公推財產(chǎn)委員；八、議決其他重要事件；九、刊印征信錄及提出成績，報告于大會。[注]中國紅十字會總會編：《中國紅十字會歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第228-231頁。從1922年《修正章程》看，紅十字會的組織結(jié)構(gòu)是按照西方“三權(quán)分立”的模式建立起來的?？倳碇袊t十字會，作為其象征；常議會對紅十字會的各項重要事件作出決策，行使立法權(quán)；總辦事處執(zhí)行常議會的各種決議，享有幾乎全部行政大權(quán)；反過來，常議會對總會和總辦事處具有監(jiān)督功能。[注]周秋光：《紅十字會在中國(1904-1927)》，北京：人民出版社，2008年，第189頁。

根據(jù)1912年和1922年章程，中國紅十字會的日常財務(wù)收支由會計董事負責(zé)，會計董事由常議會公舉。早期紅十字會財務(wù)收支由會計總董施子英主持，進入民國以后，朱葆三長期擔(dān)任會計董事，“收款則蓋給回單，付款則悉憑支票”[注]《朱葆三告退中國紅十字會銀錢董事兼常議員》，《申報》1918年8月3日。。1918年8月，朱葆三聲明辭去會計董事職務(wù)，經(jīng)中國紅十字會常議會核議，公舉施子英為會計董事。[注]《中國紅十字會常議會公舉施子英先生為會計董事》，《申報》1918年8月6日。1919年2月，施子英年老告退，常議會開會公舉中國銀行經(jīng)理宋漢章、浙江興業(yè)銀行經(jīng)理盛竹書為會計董事。[注]《中國紅十字會公舉宋漢章、盛竹書為會計董事》，《申報》1919年2月17日。除會計董事外，常議會還公舉查賬員，專門查核收支賬目。由此可見，中國紅十字會在財務(wù)管理上，先由會計董事負責(zé)日常收支，再由查賬員專門查核賬目，最后由常議會審議編印《征信錄》，這樣紅十字會的賬目至少要經(jīng)過會計董事、查賬員、常議會三道關(guān)口，而會計董事和查賬員均由常議會公舉，故常議會又能對會計董事和查賬員進行監(jiān)督。

中國紅十字會這種獨特組織結(jié)構(gòu)的形成有其歷史原因，也是京滬官紳博弈的結(jié)果，對紅十字會的早期發(fā)展和公信力的形成具有決定性的意義。首先，京滬二元結(jié)構(gòu)既有利于紅十字會獲得官方的認可，與政府保持聯(lián)系，又能最大限度地保持獨立性，常議會與總辦事處共處一地也有利于提高工作效率。其次，常議會作為決策和監(jiān)督機構(gòu)，總辦事處作為執(zhí)行機構(gòu)，兩者既有分工，又有合作，這種分權(quán)模式能最大限度地防止傳統(tǒng)善堂董事擅權(quán)專斷的弊端，符合現(xiàn)代社團組織結(jié)構(gòu)彼此分工相互制約的特征。再次，在財務(wù)管理上，由常議會公舉的會計董事和查賬員，分別負責(zé)日常財務(wù)收支和賬目查核，最后要提交常議會審議通過，編印《征信錄》公布于眾，而紅十字會的會長、副會長、常議會議長、理事長均不插手財務(wù)事宜，只負責(zé)監(jiān)督和審議，故財務(wù)管理有較大的獨立性。慈善組織的組織結(jié)構(gòu)是慈善組織贏得社會信譽、構(gòu)建公信力的制度保障，民初中國紅十字會之所以具有較高的社會聲譽和公信力與其組織結(jié)構(gòu)有密切的關(guān)系。

二、編印《征信錄》

由于慈善組織主要依靠募集社會資金來從事救濟活動，故社會各界對其資金的使用極為關(guān)注。清代以來，各類善會善堂為了公開財務(wù)，取信于民，普遍編印《征信錄》，將收支賬目公布于眾，久而久之，編印《征信錄》就成為中國慈善組織建構(gòu)公信力的最主要措施。中國紅十字會盡管是仿照國際紅十字會而成立的新型慈善組織，在組織結(jié)構(gòu)上與中國傳統(tǒng)善堂迥然不同，但它要想在中國順利發(fā)展，也必須適應(yīng)中國國情，像中國傳統(tǒng)善堂一樣編印《征信錄》，公開賬目，取信于民。

中國紅十字會自成立伊始，就有編印《征信錄》的計劃。1904年成立于上海的東三省紅十字會普濟善會被認為是中國紅十字會的前身，在其章程中就規(guī)定：“各省如有助款入會者，不拘多寡，請寄上?？偩?，刊發(fā)征信錄，并隨時登報，以昭核實?！盵注]《東三省紅十字會普濟善會章程并啟》，《申報》1904年3月3日。1912年《中國紅十字會章程》規(guī)定：本會每年開會員大會一次，報告一年會務(wù)，統(tǒng)核上年收支賬目。常議會公舉會計管理賬目，屆時向大會報告。常議會公舉查賬員，查核收支賬目，屆時向大會報告。這其中就包括編印《征信錄》，向大會報告。1922年會員大會通過的《中國紅十字會修正章程》，更是明確將“刊印征信錄及提出成績，報告于大會”列為常議會的職權(quán)之一。[注]中國紅十字會總會編：《中國紅十字會歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第225、231頁。除總會章程外，紅十字會的其他臨時性救濟機構(gòu)也都把編印《征信錄》作為職責(zé)之一。如1913年8月紅十字在上海設(shè)立臨時婦孺留養(yǎng)院，其簡章就規(guī)定“本院所收捐款均有中國紅十字會臨時婦孺留養(yǎng)院收據(jù)為憑，翌日即登報征信，他日另刊征信錄分送”[注]《中國紅十字會臨時婦孺留養(yǎng)院簡章》，《申報》1913年8月10日。。紅十字會時疫醫(yī)院自1908年始每年夏天開辦，其簡章也明確規(guī)定：“每日將號簿、日記、收支大略、醫(yī)愈姓氏逐日開單報告，由本會匯報常議會。開幕后，當(dāng)刊印征信錄、成績表，分送捐戶、病家?！盵注]池子華、崔龍健主編：《中國紅十字運動史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第107頁。。

編印《征信錄》是近代慈善組織獲得社會信任的重要舉措，因此，能否按時編印《征信錄》是社會評價一個慈善組織是否具有公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。上海萬國紅十字會和中國紅十字會萬國董事會，因忙于救護和籌辦醫(yī)院、醫(yī)學(xué)堂等事宜，未能及時編印《征信錄》，以致引起外界非議。1909年9月，盛宣懷致函沈敦和，催促盡快將紅十字收支款項據(jù)實咨銷，其函稱：“慈善事業(yè)經(jīng)募款項，實用實銷，本可邀免造報，惟近來捐案無不據(jù)實咨銷，并刊錄征信錄，分送宣布。此案內(nèi)有欽奉頒發(fā)之款，且有各省及外國捐資，倘遲遲不辦，似未足征信于人?！盵注]孫善根編著：《中國紅十字運動奠基人沈敦和年譜長編》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2014年，第97頁。由于清廷曾資助過上海萬國紅十字會，各省亦有資助，故盛宣懷才催促紅十字會盡快編印《征信錄》，分送清廷及社會各界，以消除懷疑。1911年11月16日，紅十字會召開理事大會。寧波會館沈宏賫質(zhì)問前萬國紅十字會之《征信錄》曾否刊布。施子英答復(fù)道：“當(dāng)前次東三省救振竣事后，早經(jīng)刊有中西文征信錄及圖說分送，想諸君未能遍見之耳，至所存余款在徐家匯路建醫(yī)院、設(shè)學(xué)堂種種經(jīng)費，甫于上月開幕，現(xiàn)正繕造征信，約二月當(dāng)開會遍送云云?！盵注]《紅十字會進行會志盛》，《申報》1911年11月18日。

1912年9月29日，中國紅十字會第一次會員大會在上海召開，來賓千余人。會場分送各種印刷品，如成績表、萬國紅十字會及中國紅十字會收支簡明冊、紅十字會征信錄正續(xù)二本、會員題名錄等八九種。[注]《紅十字會開會記》，《申報》1912年9月30日。這里提到的“征信錄正續(xù)二本”，指的就是中國紅十字會第一屆及第二屆《征信錄》，這是紅十字會第一次利用會員大會之際，向會員分送《征信錄》。

1912年中國紅十字會正式成立后，編印《征信錄》就成為常議會的日常工作，經(jīng)常在常議會上討論。如1913年11月29日，紅十字會總辦事處召開第七次常議會，“提議本年全國會員大會延至明年三月舉行，公舉查賬員謝綸輝、朱五樓君稽查收支賬略，逐次查核，以昭信實。查竣后刊印征信錄，分送捐戶，結(jié)束民國二年會務(wù)”[注]《紅會第七次常議會紀(jì)事》，《申報》1913年12月2日。。1914年9月22日，紅十字召開第九次常議會，會議決定：“上年戰(zhàn)事以來，會中事繁人少，以致上屆征信錄迄未刊布?，F(xiàn)在復(fù)□軍務(wù)賑務(wù)相繼而至，前次征信錄未便久擱，應(yīng)即催請前舉查賬員謝綸輝、朱五樓二君趕將賬目查核，速刊征信錄分送捐戶會員?！盵注]《紅十字會常議會紀(jì)事》，《申報》1914年9月24日。1914年12月，《中國紅十字第三屆征信錄》刊印，收錄的賬目收支時間正是1912年9月至1914年6月。

從1904年上海萬國紅十字會成立至1923年，中國紅十字會在這20年間共編印了九屆《征信錄》，其各屆起止時間為：第一屆自清光緒三十年(1904年)起至光緒三十二年(1906年)止；第二屆自光緒三十三年(1907年)至1912年8月份止；第三屆自1912年9月起至1914年6月止；第四屆自1914年7月起至1916年6月止；第五屆自1916年7月起至1918年7月止；第六屆自1918年8月起至1919年6月止。第七屆自1919年7月起至1921年7月止。[注]《中國紅十字會第七屆征信錄》，序，1921年，上海圖書館藏書。1922年7月，中國紅十字會常議會議決，嗣后《征信錄》，一年一報告，不用連年并計，每年以7月始。故第八屆自1921年8月起至1922年6月止。[注]《中國紅十字會第八屆征信錄》，敘，1922年，上海圖書館藏書。第九屆自1922年7月起至1923年6月止。[注]中國紅十字會總會編：《中國紅十字會歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第494頁。

中國紅十字會九屆《征信錄》，除第一屆、第二屆及第九屆未見外，其余各屆體例相同。茲以第三屆為例略作介紹。第三屆征信錄由沈敦和作序，沈在序言中，對本屆征信錄的內(nèi)容及編印目的作了簡要的說明：“按之會章，凡所收捐款以及振濟之需，醫(yī)藥之費，與夫日用雜項，類須一一編厘，歲著于錄，以昭核實。茲屆起自民國紀(jì)元九月以迄三年六月，是為第三屆征信錄，將以供當(dāng)世君子考察焉。傳曰，雖善無征，無征不信，然則斯錄之輯又烏容已耶?！盵注]《中國紅十字會第三屆征信錄》，序，1914年，上海圖書館藏書。從內(nèi)容來看，第三屆征信錄用四柱清冊(舊管、新收、開支、實存)的方式，將中國紅十字會自1912年9月1日起至1914年6月30日止的收支賬目一一羅列，先列收支總報告，由會計董事慎裕號朱葆三、名譽會計正金銀行兒玉謙次報告，并附有查賬員證明書：“查上開中國紅十字會收支報告，業(yè)經(jīng)敝人等將該會一應(yīng)收支簿據(jù)、細賬、收條、發(fā)票各件，逐項稽核，又應(yīng)行查詢之處亦經(jīng)詳細考問，均無錯訛。查賬員：謝綸輝、朱五樓。中華民國三年六月三十日?！盵注]《中國紅十字會第三屆征信錄》，第11頁，上海圖書館藏書。收支總報告之后依次是各善士捐款花名清數(shù)、各善士寶塔捐款清數(shù)、各善士捐助雜項票物清數(shù)，以及各善士經(jīng)募捐款花名清數(shù)。全書共558頁，其中收支總賬只占23頁，其余皆為各善士捐款捐物清單。捐款多者如袁世凱撥助洋二萬元[注]《中國紅十字會第三屆征信錄》，第1頁，上海圖書館藏書。，少者如青島怡和洋行梁讓泉捐洋五元，英國人達華爾捐洋四角五分。還有一些捐款者不署姓名，如“不書名張”捐洋二十元，“隱名氏”捐洋五十元。[注]《中國紅十字會第三屆征信錄》，第23頁，上海圖書館藏書。涓滴不遺，有捐必錄，這正是《征信錄》能獲得公眾信任、達到征信目的原因。

中國紅十字會除總辦事處編印《征信錄》外，總辦事處所辦各類醫(yī)院也編印《征信錄》。如中國紅十字會時疫醫(yī)院自1908年創(chuàng)辦，每年夏天開診三四個月，事后編印《征信錄》。如《中國紅十字會時疫醫(yī)院民國十二年癸亥征信錄》序言云：“承諸善士輸捐，計收款一萬一千零九十九元，外收病費八百七十二元，而支出之款九千零七十元八角九分。所余之?dāng)?shù)，即歸總辦事處他項振災(zāi)之用?！盵注]池子華、崔龍健主編：《中國紅十字運動史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第378頁。除總辦事處外，紅十字會各分會也編印有《征信錄》，如《中國紅十字會重慶分會癸亥年第八屆征信錄》(1924年)、《中國紅十字會許昌分會征信錄》(1924年)，等等。

另外，中國紅十字會總辦事處還編印一種《會員題名錄》，將各類會員姓名、籍貫、通訊處一一羅列，至1923年已編印8次?！吨袊t十字會第八次會員題名錄》凡例：“二、本錄承接第七次，自民國十一年一月起，迄民國十二年十二月止，是為第八次會員題名錄。三、本會會員分為五種外，以有功章尤為隆重，本錄特首刊之。次名譽會員，次特別會員，又次正會員，又次普通會員，又次學(xué)生會員。”[注]池子華、崔龍健主編：《中國紅十字運動史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第378頁。按照1922年通過的《中國紅十字會修正章程》，獨捐銀元一千元以上，或募捐銀元五千元以上者為名譽會員；獨捐銀元二百元以上，或募捐銀元一千元以上者為特別會員；每年納捐銀元五元滿六年者，或一次納捐銀元二十五元者為正會員；一次納捐十元以上者為普通會員；納捐一元者為學(xué)生會員。[注]中國紅十字會總會編：《中國紅十字會歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年，第230頁。因此，社會各界可以通過《會員題名錄》中每名會員級別，知道每名會員獨捐或募捐了多少錢，會員也可以通過《題名錄》，知道自己所交的會費是否解繳總會，實際上起到一種宣傳兼征信的作用。

通過以上分析，可以看出：第一，中國紅十字會自成立伊始，就繼承中國傳統(tǒng)善堂的傳統(tǒng)，把編印《征信錄》作為財務(wù)公開的措施之一，特別是1912年以后，更是由常議會來負責(zé)賬目的管理和查核，編印《征信錄》成為常議會的職責(zé)之一。第二，早期的中國紅十字會因忙于救濟、善后和籌辦新會，再加上京滬之間官辦與紳辦之爭，導(dǎo)致《征信錄》編印不及時，引發(fā)外界的猜疑和指責(zé)。1912年以后，紅十字會編印《征信錄》的間隔時間越來越短，1922年7月以后更規(guī)定，每一年編制一次，日漸規(guī)范。第三，中國紅十字會除編印《征信錄》外，還編印《會員題名錄》，也具有征信性質(zhì)，其下屬醫(yī)院和分會也編印《征信錄》。如此，形成一個征信系統(tǒng)，共同打造和維護紅十字會的公信力。

三、登報征信

通過編印《征信錄》征信，雖是中國善堂的傳統(tǒng)，也得到社會的認可，但《征信錄》只能事后編印，且編印費時，往往數(shù)年或每年編印一本，不能及時反映慈善組織的財務(wù)狀況。近代以來，隨著報刊的出現(xiàn)，登報征信就成了慈善組織新型的征信方式之一。中國紅十字會產(chǎn)生于上海，而上海又是中國近代報紙最集中的地方，故紅十字會從成立伊始，就與上海的報紙結(jié)下不解之緣，其一舉一動，均在報紙上有所記載。早期的紅十字會主要依靠募捐來開展救濟，而以《申報》為代表的在滬報紙則成為紅十字會刊登捐款啟事和捐款清單最主要的媒體。為得到報界的支持，紅十字會領(lǐng)導(dǎo)人有時還專門致函各報贊助。如1911年11月，紅十字會會長呂海寰曾致函全國報界：“惟收集款項必須按期登報方昭信實，現(xiàn)擬請貴界諸公勉盡義務(wù)，共襄善舉。凡有本會收款報告及關(guān)于本會他項宣布文件，一經(jīng)函送即為排登，俾供眾覽，免致隔閡。”[注]《來函》，《大公報》1911年11月26日。

中國紅十字會在發(fā)起募捐時，往往會在捐款啟事中承諾，收到捐款后除掣給收據(jù)外，還會在報紙上登載捐款者姓名和數(shù)額，以資征信和表彰。如1911年12月21日《中國紅十字會謹(jǐn)告中外大慈善家》稱：“惠賜捐款，請送上海三馬路新聞報館樓上中國紅十字會事務(wù)所，立時掣給收條，間日登報征信。”[注]《中國紅十字會謹(jǐn)告中外大慈善家》，《申報》1911年12月21日。1915年7月29日《中國紅十字會籌辦上海風(fēng)災(zāi)貧民急賑募捐廣告》稱：“如蒙惠賜捐款，請逕送上海二馬路本會總辦事處掣取收條，并匯登《申》《新》兩報，以昭征信，而揚仁風(fēng)。”[注]《中國紅十字會籌辦上海風(fēng)災(zāi)貧民急賑募捐廣告》，《申報》1915年7月29日。1916年11月1日《中國紅十字會安徽義賑會敬募急賑》稱：“如蒙鼎輸，請逕送上海紅十字會總辦事處，照掣收據(jù)，并登報征信?！盵注]《中國紅十字會安徽義賑會敬募急賑》，《申報》1916年11月1日。1917年8月18日《中國紅十字會謹(jǐn)募直隸水災(zāi)急賑》稱：“如蒙慨輸，請送交本會總辦事處，照掣收據(jù)，登報征信，惟祈公鑒?！盵注]《中國紅十字會謹(jǐn)募直隸水災(zāi)急賑》，《申報》1917年8月18日。1917年9月28日《中國紅十字會敬募京直二次水災(zāi)急賑》稱：“倘蒙樂助，不論現(xiàn)款棉衣，均請送至二馬路本會總辦事處，立取收據(jù)，并登報征信，決不有誤?！盵注]《中國紅十字會敬募京直二次水災(zāi)急賑》，《申報》1917年9月28日。1918年2月26日《中國紅十字會敬募廣東潮梅地震急賑》稱：“如蒙慨捐，請送上海二馬路本會總辦事處，照掣收據(jù)，登報征信，不致有誤?！盵注]《中國紅十字會敬募廣東潮梅地震急賑》，《申報》1918年2月26日。

除總辦事處外，紅十字會某些分會也登報征信。如1913年9月5日《中國紅十字會滬城分會啟事》稱：“倘蒙諸大善士慨助捐款，請逕送城內(nèi)沉香閣街紅十字分會醫(yī)院，當(dāng)即掣奉收條，登報征信，以揚仁風(fēng)?！盵注]《中國紅十字會滬城分會啟事》，《申報》1913年9月5日。紅十字會時疫醫(yī)院每年夏秋開辦，經(jīng)費全賴捐款，每屆開辦之時，便在《申報》上刊登募捐啟示，承諾登報征信。如1918年7月22日時疫醫(yī)院募捐啟事稱：“如蒙慨助，請送該院，當(dāng)掣收據(jù)為憑，并登報以征信。”[注]《中國紅十字會敬募時疫醫(yī)院經(jīng)費》，《申報》1918年7月22日。

當(dāng)紅十字會收到捐款后，就利用報紙登載捐款清單，包括捐款者姓名和數(shù)額。若捐款數(shù)額較大或捐款者特別要求登報公示時，也會在報紙上單獨登載捐款清單，并致謝意，但更常見的是將若干日捐款匯總后再一起登報征信。

1904年5月18日《申報》載《萬國紅十字會來函》稱：“本會昨承安徽撫臺誠中丞來函并籌助洋二千元；江蘇學(xué)臺唐宗師來函并籌助洋二千元；又承大通督銷局徐觀察來函并捐助英洋二百元。除掣奉收照并另函復(fù)外，謹(jǐn)乞登報，伏希公鑒。”[注]《萬國紅十字會來函》，《申報》1904年5月18日。

1912年1月5日，中國紅十字會在《申報》上刊登《中國紅十字會第一屆捐款匯總志謝》，將上年9月3日起至9月底止的捐款清單匯總登出。1月7日，《申報》又登出《中國紅十字會第二屆捐款匯總志謝》，在羅列捐款人姓名和捐款數(shù)額之后，特別說明：“本會所收捐款，不論多寡，隨時登報征信。深恐有人在外冒本會名義，逢人勸募等事，特再匯總，遍登各報，以昭信實，而揚仁風(fēng)?！痹诟絾⒅羞€提到：“再本會向無在外挨戶募捐，亦未在園場演劇，車站逢人勸募，特將九月初三至九月底所收捐款為第一屆匯總，業(yè)經(jīng)刊登《申》《新》《民立》《時事》各報，以備眾覽。如本外埠外洋華僑中西各善士已捐輸未列此單者，即為本會并未收到之證據(jù)，望即賜函至上海三馬路新聞報館樓上紅十字會事務(wù)所查詢。”[注]《中國紅十字會第二屆捐款匯總志謝》，《申報》1912年1月7日。

1918年8月1日，《申報》刊登《中國紅十字會陽歷六月上旬十天捐款志謝》，對登報征信進行了詳細說明：“四方善士踴躍輸將，入會諸君熱誠介紹，樂善好施，崇拜欽敬。歷年定章，先掣四色石印收據(jù)，翌日遍刊《申報》《新聞報》，以昭征信，而揚仁風(fēng)。今查本年(戊午)陽歷六月起捐款志謝廣告延不登出，至深歉仄。茲因限于報紙篇幅，分上中下三旬逐日抄送報章登載。俟本年六七兩月刊竣后，再將丁巳陽歷八月起捐款戶名匯總錄登《申報》《新聞報》后幅，以昭核實而資參考。今將戊午陽歷六月一日起至十日止善士花名捐款數(shù)目謹(jǐn)?shù)怯诤??！盵注]《中國紅十字會陽歷六月上旬十天捐款志謝》，《申報》1918年8月1日。

中國紅十字會除登中文報紙征信外，對外人捐款還需登外文報紙征信。1917年11月3日，《申報》載《中國紅十字會敬謝》稱：“募捐之啟，志謝之文，悉賴報章宣布，而歐西善士捐助振款又非登西報不足征信，乃承英文《字林報》《泰晤士報》《大陸報》及日本所開之華文《亞洲日報》，均以本會所辦振務(wù)能省節(jié)經(jīng)費一文，即可多得一文振款，悉數(shù)送登募捐告白，而《亞洲日報》并志謝告白亦不取費。屈指核計，為數(shù)不資，東西友邦報館好善若渴，合亟登報志謝，以揚仁風(fēng)?！盵注]《中國紅十字會敬謝》，《申報》1917年11月3日。

登報征信的優(yōu)勢是及時，紅十字會承諾收到捐款后第二日即登報征信，這其實很難做到，但即便推遲數(shù)日登報，也比每年一屆甚至數(shù)年一屆編印的《征信錄》要快得多。登報征信除及時外，還有宣傳和表彰的作用，即“以昭征信，而揚仁風(fēng)”。善心具有感召力，在報紙上看到別人捐款得到表彰，會激發(fā)自己的捐款欲望，由此形成捐款熱潮，這也正是慈善組織登報征信的目的之一。但登報征信也有不足，因為報紙登載的捐款信息均為某一時段的捐款總匯或個別人的大額捐款，無法看出捐款收支的全貌。若先登報征信，再編印《征信錄》，讓公眾既能及時了解捐款信息，又能看到收支全貌，就能彌補登報征信的不足。當(dāng)時上海已有不少慈善組織同時采取這兩種征信方式，中國紅十字會也是這樣做的。前面提到的1904年《東三省紅十字會普濟善會章程》就規(guī)定 ：“刊發(fā)征信錄，并隨時登報，以昭核實?！盵注]《東三省紅十字會普濟善會章程并啟》，《申報》1904年3月3日。1913年《中國紅十字會婦孺留養(yǎng)院通告募捐》稱：“如蒙惠賜捐款，請交上海二馬路望平街東首中國紅十字會總會總辦事處、十六鋪南首新舞臺舊址中國紅十字會婦孺留養(yǎng)院。當(dāng)即掣給收給，翌日登報征信，他日再刊征信錄，以昭核實，而免流弊?！盵注]《中國紅十字會婦孺留養(yǎng)院通告募捐》，《申報》1913年8月20日。1913年9月15日《中國紅十字會時疫醫(yī)院捐款志謝》稱：“本會祗領(lǐng)之余，莫名佩謝！除交會計董事朱葆三君核收并匯刊征信錄外，特此登報，以揚仁風(fēng)?！盵注]《中國紅十字會時疫醫(yī)院捐款志謝》，《申報》1913年9月15日。這些還只是承諾，再看實際施行情況。1912年11月8日《申報》載《中國紅十字會匯總志謝》，其中登錄的捐款姓名和數(shù)額有：顧子清經(jīng)募顧熙俊十元，日本橫濱中華會館經(jīng)募四十元三分，青島怡和洋行梁讓泉五元，梁讓泉經(jīng)募何永生十五元，又募簡潤枝十五元，達華爾四角五分。[注]《中國紅十字會匯總志謝》，《申報》1912年11月8日。而這些捐款者、經(jīng)募者的姓名和捐助、經(jīng)募金額，在1914年編印的《中國紅十字會第三屆征信錄》(收支賬目自1912年9月至1914年6月)《本會總辦事處第三屆經(jīng)收各善士捐款花名清數(shù)》中均能找到，姓名和數(shù)額完全一樣。[注]《中國紅十字會第三屆征信錄》，1914年，第23頁，上海圖書館藏書。再如，1913年8月5日《申報》登載紅十字正副會長呂海寰、沈敦和的啟事：“中國紅十字會名譽總裁袁大總統(tǒng)特捐銀二萬元。”而《中國紅十字會第三屆征信錄》捐款項下第一項就是“收袁大總統(tǒng)撥助洋二萬元?！盵注]《中國紅十字會第三屆征信錄》，1914年，第1頁，上海圖書館藏書。以上兩例足以說明，紅十字會確實是對捐款者及捐助數(shù)額先登報征信，再編印在《征信錄》里，其雙重征信方式為構(gòu)建公信力提供了充分的技術(shù)保障。

四、查禁假冒，維護信譽

1912年，中國紅十字會先后得到政府立案和國際紅十字會的承認，成為中國境內(nèi)唯一合法的紅十字會。按照國際紅十字會的規(guī)則，一個國家只能有一個紅十字會總會，其他紅十字會只能是從屬于總會的分會。在如此背景下，中國紅十字總會在將各地紅十字會收編為分會的同時，為維護紅十字會的聲譽，開始查禁未經(jīng)許可擅自成立的各地紅十字會。

1912年11月，曹鼎鐘、古勇等人，在爪哇一帶以籌辦南京、廣東紅十字會醫(yī)院及高等醫(yī)學(xué)校名義，到處募捐。同時，又有周召南以南京紅十字會創(chuàng)辦高等醫(yī)學(xué)院名義在蕪湖募捐。蕪湖紅十字分會致電總會稱：“周召南即系曹鼎鐘之妻，是其通同一氣，擅借本會名義，到處騙捐，確鑒可證，殊于本會名譽大有妨礙，自非從嚴(yán)究辦，不足以資儆戒。”總會隨即致電內(nèi)務(wù)部稱：“查以上函開各節(jié)，實與本會名譽大有關(guān)礙，若不嚴(yán)行取締，且恐他省聞風(fēng)效尤，妨害社會，洵非淺鮮。應(yīng)請貴部將此案始末通咨各省都督、民政長，轉(zhuǎn)飭各屬查照，以示防維，并咨江蘇都督、民政長，嚴(yán)飭周召南等取銷紅十字會名稱，以懲撞騙而杜影射?！?913年4月，江蘇省行政公署訓(xùn)令江寧縣知事:“嚴(yán)飭周召南等將紅十字會名稱取消，以杜撞騙，并將辦理情形具復(fù)毋延。”[注]池子華、丁澤麗主編：《中國紅十字運動史料選編》(第二輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2015年，第147-148頁。

1913年7月，中國紅十字會正副會長呂海寰、沈敦和發(fā)布通告稱：“各省設(shè)立分會及紅用(用紅)十字名義、紅十字會標(biāo)識者，非經(jīng)本會常議會核準(zhǔn)移請總會咨請內(nèi)務(wù)部、陸軍部備案，方為正式成立，并由部電飭都督、民政長、各省軍隊一體保護，以重紅會名義而杜私立及濫用紅十字紀(jì)章旗幟者，特再登報，統(tǒng)希垂照?！盵注]《中國紅十字會通告各省分會會員》，《申報》1913年8月2日。

1913年8月2日，中國紅十字會致函交涉使和上?？h知事稱，上海法租界大馬路紅十字會救護團并非本會分設(shè)機關(guān)，自應(yīng)遵守條約，不得濫用紅十字名義標(biāo)識，當(dāng)經(jīng)本會登報否認，數(shù)日以來，仍未見其取消，難保無有藉名斂捐情事，“若不陳請禁阻，殊于本會名譽攸關(guān)，且恐阻礙善舉進行，應(yīng)請迅賜照會法總領(lǐng)事暨公廨，勒令該團即日取銷，并請出示通告。嗣后如未經(jīng)本會認為附屬機關(guān)者，不得濫用紅十字名義標(biāo)識，以杜弊端，而維善舉。”[注]《紅十字會函牘》，《申報》1913年8月3日。

除呈請官方查禁外，中國紅十字會還懸賞緝拿冒名募捐者。1913年8月4日，中國紅十字會總辦事處在《申報》發(fā)布通告，懸賞緝拿冒收捐款者。通告稱，本會向來無人在外挨戶募捐，但各地卻發(fā)現(xiàn)多起假冒紅十字名義募捐者，“除函請行政官緝拿懲儆外，亟應(yīng)登報懸賞，如能查獲實據(jù)，鳴捕扭送警局捕房通知本會外，證明實在，贈洋一百元，備款以待”[注]《中國紅十字會懸賞緝拿冒收捐款》，《申報》1913年8月4日。。8月14日，紅十字會又在《申報》上發(fā)布通告：“凡我紳商各界店號住宅，如有人托名紅十字會募捐者，一面鳴捕拘留，即知照本會立刻派員赴公堂審明實在，酬勞洋百元。如不愿得洋，另有名譽之報酬?！盵注]《中國紅十字會懸賞百元冒收捐款》，《申報》1913年8月14日。9月28日，總辦事處又在《申報》上刊登《中國紅十字會懸賞百元緝拿冒收捐款》通告。

綜合以上事例可以看出，中國紅十字總會查禁各地擅自設(shè)立紅十字會的目的是維護紅十字會名譽，防止不法之徒借紅十字會名義騙捐，從而損壞其聲譽。如果說編印《征信錄》和登報征信是從正面維護紅十字會信譽的話，那么，查禁非法紅十字會，則是從反面消除對紅十字會信譽的不良影響。由于紅十字會分會遍及全國，若不從嚴(yán)查禁非法紅十字會，任其泛濫，則紅十字會真假難辨，一處有不法行為，就會波及全會，紅十字會的信譽就無法維護，公信力也無從談起，故查禁非法紅十字會，與編印《征信錄》和登報征信一樣，都是紅十字會維護本會信譽、提高公信力的重要舉措。

四、社會評價

慈善組織的公信力就是慈善組織獲得公眾信任的能力，而社會評價則是判斷一個慈善組織有無公信力的最直接證據(jù)。本文以上各節(jié)分別從組織結(jié)構(gòu)、收支公開和查禁假冒等方面，論述了中國紅十字會構(gòu)建公信力的舉措，本節(jié)將依據(jù)國內(nèi)外評價來驗證上述舉措的效果及紅十字會公信力的高低。

1923年，中國紅十字會迎來創(chuàng)辦20周年，各分會撰寫大量頌詞，齊贊紅十字會“博施愛眾，惠澤如春。仁風(fēng)遠播，民物咸欽?！睘I江分會在賀文中寫道：“本會在國內(nèi)之事業(yè)固有卓卓可考者，即在國際間之信用名譽，亦不亞于東西各國也。”在歷數(shù)紅會的貢獻后，又評價道：“其辦理之完善，實惠之及民，洵非淺鮮，旅華外人莫不嘖嘖稱道。數(shù)年以來，擴充分會二百余處之多。雖婦孺女子，見其旗幟，無不肅然起敬者，有由來也?！盵注]池子華、崔龍健主編:《中國紅十字運動史料選編》(第一輯)，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第5、365頁。

如果說上述紅十字會會內(nèi)人員的評價難免有自譽之詞，那么再看看會外人員的評價。1914年6月1日，《申報》刊登《紅會之好生之德》一文，評價道：“本埠紅十字會總會成立十年，經(jīng)歷兵禍三次，賑濟水旱災(zāi)荒數(shù)次，集款百六十萬，支持十年，備嘗困難。近來醫(yī)院分會林立，多至數(shù)十處，而一切國內(nèi)善舉次第進行，為泰西紅十字同盟各國所稱道。”[注]《紅會之好生之德》，《申報》1914年6月1日。

曾在清末擔(dān)任過駐外公使的孫寶琦在《中國紅十字會二十周年紀(jì)念冊》序中贊曰：“諸公之維持斯會，艱難締造，同德同心，大賚于四海，竟譽列邦，錫福群庶，是可為吾國光也。”[注]池子華、崔龍健主編:《中國紅十字運動史料選編》(第一輯)，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第1頁。福建省長薩鎮(zhèn)冰在上書弁言中亦稱贊道：“近世歐美各國關(guān)于救護群眾之慈善事業(yè)為之不遺余力者，尤以紅十字會為宗。我國紅十字會之組緣始于前清光緒三十年，創(chuàng)辦以來成績卓著，遇有急難，不分畛域，奔走營救，中外人士率能道之?！盵注]池子華、崔龍健主編:《中國紅十字運動史料選編》(第一輯)，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第2頁。上述評論中的“各國所稱道”“竟譽列邦”“中外人士率能道之”，正是中國紅十字會在國內(nèi)外具有良好聲譽的寫照。

中國紅十字會在救護中的卓越表現(xiàn)，也引起外國人士的關(guān)注。1911年11月，日本赤十字會社特派有賀長雄來滬商定中國紅十字會章程。有賀長雄參觀上海紅十字會后，深為贊美，在演講中說：“中國目前雖有許多赤十字會，而辦理之善皆不如上海中國紅十字會。自日俄戰(zhàn)爭以來，該會有歷史經(jīng)驗，醫(yī)院學(xué)堂之設(shè)，政府且賜金相助，該會可為中國多數(shù)赤十字會之中心。雖中國不如日本東京之有本部，各府縣之有支部。然自今年各省獨立時戰(zhàn)爭之際，上海紅十字會奔走其間，頗著成績。且該會成立最早，名譽最著，故募捐亦較易。”[注]池子華、丁澤麗、傅亮主編:《新聞報上的紅十字》，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第35-36頁。這是外國人士對上海紅十字會的評價，也是上海紅十字會能統(tǒng)一全國紅十字會的原因。

中國紅十字會早期的經(jīng)費主要來自各界捐款和會員會費，隨著紅十字會影響的擴大，入會人數(shù)逐年增加。1911年時會員不足2000人，1919年時會員約有20000人，1921年時約有26000余人，1923年底約有40000人。[注]池子華、崔龍健主編：《中國紅十字運動史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第54頁。會員的逐年增加無疑是紅十字會影響不斷擴大、公信力不斷提高的一個重要指標(biāo)。會員需要交納會費，有些會員還經(jīng)常捐款，如山東黃縣人丁毓劌，特別熱心紅十字會，家屬戚友無不加入會員，捐款多則千百，少則一元，每月常捐，至1923年捐款已達百余次。[注]池子華、崔龍健主編：《中國紅十字運動史料選編》(第一輯)，合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014年，第63、166頁。真可謂樂善不倦，也足見紅十字會強大的感召力。當(dāng)然，中國紅十字會作為新型慈善組織，在初期發(fā)展中也存在一些問題，遭到一些人的非議和指責(zé)，其中有兩件事直接關(guān)系到紅十字會的聲譽。

1911年10月26日，中國赤十字會會長張竹君在《民立報》上發(fā)文，公開指責(zé)沈敦和“竊慈善二字欺世盜名”，“將牛頭馬面之紅十字會以混世人耳目”。又說沈敦和“善變”，開始“以萬國紅十字會名義，搜括資材”，不久，“萬國紅十字會變?yōu)榇笄寮t十字會”，武昌起事后，“又將大清紅十字會變?yōu)榧澽k紅十字會”。張竹君最后警告說：“慈善事業(yè)非公所能任，且不得以巧取豪奪自鳴得意也”，“請將八年來收支之?dāng)?shù)報告天下人”，否則難以服眾。[注]馬強、池子華主編：《紅十字會在上海，1904—1949》，北京：東方出版中心，2014年，第72頁。張竹君的這次指責(zé)相當(dāng)嚴(yán)厲，是對紅十字會聲譽的一次挑戰(zhàn)。為維護紅十字會的聲譽和自己的清白，沈敦和極力辯解。沈在答辯中首先敘述了紅十字會的歷史，認為：“中國之有紅十字會，于今八年，國家承認，全球承認，而始終不離乎紳辦，本無所掩，更何所謂變乎？”其次，關(guān)于公開收支賬目，沈辯解道：“鄙人辦理慈善事業(yè)，雖募捐三百余萬，未嘗經(jīng)理銀錢，紅十字會財政歷由會計總董施子英觀察主持，逐年賬目俱在，所以不即造報銷者，因遼沈救護之后，即以余款建筑會所及醫(yī)院、學(xué)堂，年來締造經(jīng)營，由漸而進，所建之割癥剖解房熱度光線既貴，適宜觚式橢形，尤為繁復(fù)。新瑞和洋行承造此項房屋，完工未久，醫(yī)院甫于前月開幕。紅十字會規(guī)模于今粗具，而用款亦始有結(jié)束。施觀察正在趕造報銷以副中外捐戶樂觀厥成之意。造竣后自當(dāng)刊冊宣布，女士拭目俟之可矣?！盵注]《沈仲禮駁張竹君女士書》，《申報》1911年10月28日。從沈敦和的辯解來看，張竹君的指責(zé)并無證據(jù)，多是意氣用事。張竹君的這次發(fā)難，是紅十字會自成立以來遭受的最嚴(yán)重的指控。從實際情況來看，紅十字會的工作盡管有需要改進之處，如收支公開不及時等，但其顯著的救濟成績有目共睹，為社會所認可，收支未能及時公開也確有客觀原因，故這次爭論對紅十字會的社會聲譽和公信力并未造成不良影響。

1919年3月，美國紅十字會因在華設(shè)立分會之事與中國紅十字會發(fā)生矛盾，美紅十字會向中國駐美公使顧維鈞探詢中國紅十字會情形，實際上就是要借北京政府之力調(diào)查中國紅十字會。北京政府內(nèi)務(wù)部、陸軍部、海軍部各派員到滬檢查，“內(nèi)部委員田伏侯君檢查甚嚴(yán)，持論亦極正當(dāng)，查閱賬冊及歷屆刊布之征信錄等均頗滿意，事畢即行回京?！倍t十字會會長呂海寰、副會長沈敦和“因與各處交涉之原案信件及征信錄等具在，遂電請部員只管復(fù)查。旋聞內(nèi)部以業(yè)已檢查一次，且紅會系民辦善團，十年中籌款百余萬，政府并未補助，不愿再派員南下，于是復(fù)查之事因而擱置”[注]池子華、丁澤麗、傅亮主編:《新聞報上的紅十字》，合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2014年，第153頁。。盡管內(nèi)務(wù)部等迫于美方壓力派員檢查紅十字會，但紅十字因賬冊及歷屆《征信錄》俱在，檢查人員也表示滿意，以至于不愿再查第二次。北京政府的這次查賬是有備而來，希圖發(fā)現(xiàn)紅十字會的不法證據(jù)，但紅十字會以賬冊和《征信錄》證明了本組織的清白，也向政府和社會證明了自己是一個值得信任的慈善組織。

總之，清末民初的中國紅十字會，因歷史原因和官紳博弈，最終形成了京滬二元格局和三權(quán)分立的組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)使紅十字會既能獲得政府的支持，又能保持獨立性，并且最大限度地避免了傳統(tǒng)善堂董事擅權(quán)專斷的弊端。在財務(wù)管理方面，紅十字會有相對獨立的財務(wù)管理和監(jiān)督機構(gòu)，并通過登報和編印《征信錄》來公開財務(wù)信息。中國紅十字會在完成全國統(tǒng)一后，為維護紅十字會的信譽和唯一性，還通過官方力量和懸賞的方式查禁假冒。從國內(nèi)外的評價來看，清末民初的中國紅十字會確實是一個慈善業(yè)績突出，具有較高社會聲譽和公信力的慈善團體，其構(gòu)建公信力的舉措對當(dāng)今慈善組織公信力的建設(shè)亦有借鑒意義。