周天一 徐?，|

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院 江蘇·南通 226007）

相對于100 多年前的境況，今天，南通融入上海發(fā)展的歷史條件、戰(zhàn)略目標、科學理念、實現(xiàn)手段等方面取得很大進步，當前在更高水平上的發(fā)展與當年的實踐不可同日而語。但是，張謇融入上海發(fā)展南通的歷史經(jīng)驗依然具有當代價值，可以成為當代發(fā)展的有益參照系統(tǒng)。他的成功經(jīng)驗，在當代實踐中被廣泛應用并且被證明是正確的，可以增進跨越時空的歷史共識，堅定我們繼續(xù)前進的步伐；他的失敗教訓，可以警醒我們科學分析時代特征，提出切實可行的發(fā)展目標和舉措；他的獨到的思想和實踐可以啟發(fā)我們敢為人先、創(chuàng)新發(fā)展。

一、張謇推動南通融入上海發(fā)展的歷史審視

上海開埠后不久就逐步發(fā)展為中國商業(yè)、工業(yè)、金融、教育文化中心。張謇借鑒上海發(fā)展經(jīng)驗，回到家鄉(xiāng)南通開展自治運動。他以實業(yè)為起點，次第經(jīng)營教育、慈善，在不到20年時間內(nèi)建成了新世界的雛形，將南通從偏居江北一偶的落后小城發(fā)展成為當時模范全國的明星城市，南通成為接受上海輻射并且與之協(xié)同發(fā)展的成功樣板。

第一，依托上海建設發(fā)達的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。張謇極力倡導 “棉鐵主義”，他以創(chuàng)建大生紗廠為抓手，構(gòu)建了以棉紡織業(yè)為支柱和核心產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，涵蓋紡織、墾牧、冶鐵、輪船航運、倉儲堆棧打包、鹽業(yè)、鐵路、水利、電力、面粉、制皂、軋油、釀酒、罐詰、碾米、造紙、印刷、火柴、繡品、貿(mào)易、電話、銀行金融、交易所、房地產(chǎn)、旅館等一二三產(chǎn)業(yè)。張謇推動生產(chǎn)要素在兩地之間雙向流動，上海的先進技術(shù)和設備、龐大的資本、優(yōu)秀的人才、發(fā)達的市場、廣泛的信息、完善的管理制度、創(chuàng)新的模式等優(yōu)勢資源被充分引入、吸收和利用，成為南通經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。南通的產(chǎn)品銷往上?；蚪璧郎虾＾D(zhuǎn)銷海內(nèi)外，資本參與上海建設，兩地之間形成緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

第二，依托上海建設發(fā)達的教育體系。上海較早吸收和實踐西方新教育理念，對張謇產(chǎn)生較大影響。張謇在大生紗廠立足剛穩(wěn)的情況下，就立即著手發(fā)展南通的新式教育，他以師范教育為先導，創(chuàng)辦和推廣中小學普通教育、學前教育、職業(yè)教育、社會教育、特殊教育、高等教育共370 多所新興學校，建立圖書館、體育場、博物苑、劇場、氣象臺、公園等大量新興的社會教育機構(gòu)，構(gòu)建了南通相對完整的現(xiàn)代教育體系。張謇利用自己的聲望和資源，積極參與上海教育事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦江蘇省水產(chǎn)學校、吳淞商船學校，參與創(chuàng)辦震旦學院、復旦公學、上海商科大學、中華職業(yè)教育社，支持中國公學、同濟醫(yī)工學堂復學，利用擔任江蘇教育總會會長、中央教育會會長的便利之機推動新式教育改革發(fā)展，為上海教育發(fā)展做出重要貢獻。

第三，依托上海建設發(fā)達的交通體系。隨著上海開埠，英國、美國、日本、德國等航運公司進入我國，逐步壟斷我國航運業(yè)，為了維護航運主權(quán)，方便滬通之間貨物和人員往來，張謇分別在南通和上海建設輪船和輪步公司，開辟滬通航線，成為國內(nèi)發(fā)展長江航運的開拓者。經(jīng)過多年發(fā)展，上海與南通之間的航線逐步發(fā)展為通達南通地區(qū)以及揚州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等地10 多條航線，使南通融入以上海為中心的航運體系，促進上海與蘇北、與長江上游地區(qū)的聯(lián)系。

第四，依托上海建設發(fā)達的社會管理體系。清政府不管理社會事務，與民間形成巨大的隔閡。張謇主動作為，成立教育會、農(nóng)會事務所、商業(yè)水利等協(xié)會，發(fā)揮民間力量和作用，開展自我管理，積極參與社會事務。他建設博物苑、伶工學社、劇場、圖書館、報社、氣象臺、公共體育場、附屬醫(yī)院、公園、育嬰堂、養(yǎng)老院、盲啞學校、貧民工場、濟良所、棲流所、殘廢院等社會機構(gòu)，開展社會教育，推動公益事業(yè)，提高社會文明度，使南通社會文明建設緊跟上海文明發(fā)展。

二、融入上海發(fā)展的當代實踐

20世紀80年代改革開放伊始，依托上海為中心的區(qū)域發(fā)展構(gòu)想被提上議事日程，國務院成立上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室，推進上海與周邊跨省市合作發(fā)展。進入90年代，隨著浦東開發(fā)戰(zhàn)略的實施，長三角重要節(jié)點城市積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成立長江三角洲14 城市協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會（后為長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會），逐步形成區(qū)域合作制度和機制，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的信用體系、市場環(huán)境，增進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。進入21世紀，南通、嘉興等重要節(jié)點城市紛紛制訂融入上海工作規(guī)劃和綱要，從戰(zhàn)略高度謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以科學的頂層設計推進全面融入上海發(fā)展，以年度計劃和任務分解方式狠抓落實，在政府合作交流、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工互補、信息共享、公共服務融合、要素雙向流動、平臺對接等方面取得豐碩的實質(zhì)性成果。2016年《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）草案》發(fā)布后，圍繞建設上海大都市圈和“五個中心”戰(zhàn)略目標，上海與周邊城市的合作與對接進入新階段，產(chǎn)生以下方面的新動向：

第一，面向國家戰(zhàn)略加強規(guī)劃對接。上海與周邊城市的合作與發(fā)展是在順應世界區(qū)域合作發(fā)展大趨勢、實施國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等系列重要戰(zhàn)略的新形勢下展開的，因此，無論是上海還是其周邊重要城市都從實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、建設世界級城市群高度審視合作發(fā)展目標，重新定位。上海不僅僅是國家重要的城市、長三角的龍頭，而且是立足于世界一流城市、中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的重要代表這一定位。在這個戰(zhàn)略引領(lǐng)下，為滿足城市新一輪發(fā)展需要，上海從國際和國內(nèi)兩個大局的維度頂層設計新的發(fā)展規(guī)劃，對外“構(gòu)建多方參與的專業(yè)化國際分工”，對內(nèi)“重視區(qū)域發(fā)展廊道，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等多方面加強與周邊省市的協(xié)同”[1]，充分整合國內(nèi)外資源做強上海這一國際分工的增長極，建設成為卓越的全球城市。周邊城市也跳出長三角的視域，服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和世界一流的發(fā)展目標，高起點規(guī)劃與上海合作的發(fā)展目標、重點項目和對接措施，融入上海具有世界一流影響力的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設之中。

第二，面向資源稟賦提高合作質(zhì)量?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2040）》要求上海圍繞建設世界經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心的新發(fā)展使命，不斷提高城市綜合競爭力、國際影響力和輻射力。上海在強調(diào)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的同時，提出“強化生態(tài)環(huán)境共保共治、加強區(qū)域交通設施互聯(lián)互通、促進區(qū)域市政基礎(chǔ)設施共建共享、加強區(qū)域文化共融共同”的協(xié)同發(fā)展要求。周邊城市根據(jù)各自資源稟賦，積極策應“五個中心”建設，提高合作的水平與質(zhì)量。江蘇省批準實施的《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》明確提出建設集“生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新之都、文化名城”為一體的“上海北大門”，在融入上海中更加全面、協(xié)調(diào)、配套、高質(zhì)量，開創(chuàng)融入上海的新格局。

第三，面向空間結(jié)構(gòu)促進一體化發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“牢牢守住人口規(guī)模、建設用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線”，是上海新一輪發(fā)展的基本政策。向優(yōu)化城市空間格局要效益，主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是上海突破發(fā)展的資源約束瓶頸，增強發(fā)展新動能的有益舉措。上海構(gòu)建由“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村” 組成的城鄉(xiāng)體系和 “一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)，不僅在行政區(qū)劃內(nèi)優(yōu)化城市功能布局，而且與周邊重要節(jié)點城市和重要通道的功能進行協(xié)調(diào)配套，形成跨行政區(qū)劃的完整空間布局。在跨行政區(qū)劃的空間結(jié)構(gòu)下，周邊城市與上海呈現(xiàn)深度融合和一體化發(fā)展的局面，除規(guī)劃一體化、交通一體化外，制度一體化、信息一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務一體化、生態(tài)和安全保障一體化等經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要素的雙向流動進一步緊密。

三、張謇推動南通融入上海發(fā)展的啟示

從十九世紀末二十世紀初走來，100 多年的歷史既見證了社會的變遷和進步，又見證了張謇改造南通實踐的歷史價值，歷史發(fā)展證明，張謇當時一些思想和實踐，依然沒有過時，在現(xiàn)時代仍被廣泛采用，他的一些特有的經(jīng)驗對當今南通發(fā)展仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

第一，樹立世界的眼光。張謇指出：“凡百事業(yè)，均須有世界之眼光，而后可以擇定一國之立足之地；有全國之眼光，而后可以謀一部分之發(fā)達?！盵3]張謇的世界眼光是重要的戰(zhàn)略思維，在融入上海發(fā)展南通過程中發(fā)揮重要作用，他的經(jīng)濟、文化、政治、社會、生態(tài)“五位一體”的變革理念，運用西方的公司制和股份制發(fā)展近代工農(nóng)業(yè)，運用西方近代教育理論創(chuàng)辦一系列新式學校，效法西方推動憲政運動和創(chuàng)設市場經(jīng)濟法律體系，引進西方先進的科學知識和技術(shù)、借鑒西方建立的現(xiàn)代社會組織形式等，無不折射他胸懷世界的視野和進取精神。南通能夠在中國現(xiàn)代化早期成為矗立于上海之江北的耀眼新星，與張謇保持與世界文明的對話和交流是密不可分的。

今天，上海國際大都市圈的建設，面向兩個戰(zhàn)略目標，一是國家現(xiàn)代化強國中區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標，一是世界卓越城市群，兩者都跳出國內(nèi)區(qū)域?qū)用?，上升到國家層面，代表國家新時代新的發(fā)展水平參與國際競爭。無論上海還是周邊城市，都需要從建設世界卓越的中國特色社會主義大都市目標出發(fā)，進行定位和頂層設計，上海要主動攜手周邊地區(qū)圍繞目標協(xié)同建設世界高水平城市，周邊地區(qū)也要主動更新發(fā)展動能融入上海發(fā)展體系助推上海實現(xiàn)新的發(fā)展目標。

第二，依托上海建立國內(nèi)國際重要的發(fā)展平臺。鑒于上海在經(jīng)濟貿(mào)易、航運交通、金融信貸、教育文化、新聞輿論、國內(nèi)外交往等方面突出地位和影響力，張謇在上海建立“大生上海事務所”等機構(gòu)，作為發(fā)展南通的橋梁和樞紐。張謇積極參與在上海的行業(yè)協(xié)會、教育會、政治團體等事務，起到領(lǐng)袖的作用。這些經(jīng)濟、政治、文化、社會組織成為推動社會變革、構(gòu)建社會新秩序的重要平臺，在展示張謇人格魅力的同時也極大地擴大了南通的影響。在日益開放發(fā)展的今天，上海的平臺作用十分顯著。對內(nèi)，上海成為創(chuàng)新發(fā)展策源地，我國重大的科技創(chuàng)新、開放發(fā)展體制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新都以上海為先行先試地。對外，上海成為外國大企業(yè)項目、高端人才、重要國際交往活動的集聚地。南通要善于借助于上海的發(fā)展平臺發(fā)展自己，要充分利用上海的優(yōu)勢資源，搭建對外交往平臺、成果展示平臺、資源融通平臺、人才交流平臺、信息共享平臺、決策協(xié)同平臺、文化輝映平臺。積極培植南通在上海的話語系統(tǒng)，委派南通杰出人才主動參與上海的協(xié)會、智庫，使之為我服務；扶持南通籍或愿意為我服務的著名人士，推動上海與南通的交流與合作；主動設置議題，借助于上海發(fā)聲，抒南通之意。

第三，積極參與上海的分工。張謇從政治呼應、產(chǎn)業(yè)互補、資本合作、技術(shù)設備引進、人才流動、交通連通、治理協(xié)調(diào)、文化互鑒、經(jīng)濟參與、信息共享、機構(gòu)聯(lián)絡等多維度推進南通融入上海。

在當代實踐中，上海與周邊重要節(jié)點城市之間在交通、信息、物流等方面的互聯(lián)互通已經(jīng)深度推進，在產(chǎn)業(yè)銜接、文化交流、制度創(chuàng)新成果共享、政府和企業(yè)協(xié)同等方面已經(jīng)聯(lián)系緊密。在上海建設國際大都市圈的新征程中，上海與周邊重要節(jié)點城市之間要在建設世界一流都市圈的新起點上促進更加一體化的發(fā)展態(tài)勢，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系布局完整、產(chǎn)業(yè)集群分工合理、競爭力世界領(lǐng)先的充滿活力的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，建設世界經(jīng)濟發(fā)展中心；通過構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)體系、聯(lián)動布局的基礎(chǔ)研究體系、系統(tǒng)推進的科技研發(fā)體系、協(xié)同的新材料新產(chǎn)品推廣體系等充滿活力的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，建設世界科技創(chuàng)新中心；通過構(gòu)建協(xié)同的金融政策創(chuàng)新體系，金融市場運行、治理與監(jiān)管體系，金融人才培養(yǎng)、交流體系，金融機構(gòu)合作體系，金融產(chǎn)品合作開發(fā)體系，金融服務共同培育體系，建設世界金融中心；通過構(gòu)建發(fā)達的交通運輸體系、便利的關(guān)稅管理體系、協(xié)同的貿(mào)易體系等充滿活力的現(xiàn)代商貿(mào)體系，建設世界航運中心和貿(mào)易中心；通過構(gòu)建民主、法治的現(xiàn)代治理體系，開放包容、特色鮮明的文化體系，綠色、健康的生態(tài)體系，安全、穩(wěn)定、有序的社會體系，建設世界一流的文化都市圈。

第四，發(fā)揮民間力量。張謇游走于政府與資本之間，承擔多種社會角色，但是，他最主要是以紳商的面貌示人，他不僅承擔了一個愛國企業(yè)家起碼的社會責任，而且承擔了本應該屬于政府管治的社會責任。在他的帶領(lǐng)下，社會民間力量在推動南通發(fā)展中起到十分重要的作用。

在當代實踐中，政府之間的協(xié)同已經(jīng)扮演了十分重要角色，但是，民間力量的作用依然不可或缺。政府要主動作為，注重培育壯大扎根南通的企業(yè)集團和社會人士，大力支持它們參與上海的各項事務，更好地發(fā)揮它們在促進南通與上海之間聯(lián)系的作用。要以多種形式在活躍于上海、全國乃至世界的著名企業(yè)家、社會活動家中聘請代言人，充分調(diào)動社會的力量為南通發(fā)展服務。