賈恒欣

(天津城建大學(xué) 天津 300384)

收入分配不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要問(wèn)題，也是關(guān)乎社會(huì)公正、和諧的社會(huì)問(wèn)題。收入分配制度與整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)制度、環(huán)境密切相關(guān)。收入分配制度在一定制度上體現(xiàn)社會(huì)公平和諧程度，又是保障社會(huì)公平和諧的重要機(jī)制。

一、改革開放初期我國(guó)收入分配制度的改革

（一）打破平均主義，堅(jiān)持按勞分配原則

改革開放以前，吃“大鍋飯”的平均主義傾向削弱了人們的勞動(dòng)積極性。黨的十一屆三中全會(huì)提出要“執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義”。鄧小平指出，要提高各行各業(yè)的工資，并實(shí)行考核制度和獎(jiǎng)懲制度，從而體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性。正是基于這種原則，并結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的戰(zhàn)略性構(gòu)想。先富起來(lái)的人和地區(qū)，要起到示范作用，兼顧國(guó)家利益，照顧整個(gè)社會(huì)，影響“左鄰右舍”，帶動(dòng)其他地區(qū)和人逐步富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在黨的十一屆三中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。明確劃分了國(guó)家、集體和個(gè)人的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，有效地將農(nóng)民的收入同勞動(dòng)掛鉤?！敖蛔銍?guó)家的、留夠集體的、剩下的全是自己的”，極大地提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提升。1984年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。按勞分配原則在城市企事業(yè)單位中普遍實(shí)行。為了調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，1987年1月正式向居住在境內(nèi)的公民征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

（二）按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平

黨的十三大明確提出了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)?！艾F(xiàn)階段我們須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充?！盵1]并提出允許合法的非勞動(dòng)收入，同時(shí)要通過(guò)有效措施調(diào)節(jié)過(guò)高收入，在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)公平。黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大目標(biāo)。在收入分配制度上，提出，“兼顧效率與公平。要促進(jìn)效率，鼓勵(lì)先進(jìn)，同時(shí)也要重視公平問(wèn)題，運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵2]

（三）按勞分配與按要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平

黨的十五大明確提出，把按生產(chǎn)要素分配與按勞分配相提并論。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，是在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基礎(chǔ)上對(duì)分配方式的新探索，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求。在堅(jiān)持按生產(chǎn)要素與按勞分配的同時(shí)，要整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制，進(jìn)而縮小收入差距，防止兩極分化。

（四）初次分配注重效率，再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能

由于參與分配的生產(chǎn)要素的不同，再加上“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，社會(huì)收入差距逐漸拉大。全國(guó)居民收入基尼系數(shù)從1997年的0.379 上升到2002年的0.435。為了縮小收入差距，黨的十六大針對(duì)分配問(wèn)題指出，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入?！辈⑻岢鲆哟笾械仁杖胝弑戎兀岣叩褪杖胝呤杖胨?，實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十七大明確提出，“再分配要更加注重公平”，并明確提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。

（五）黨的十八大以來(lái)，把公平放在突出地位，提倡共享發(fā)展成果

2012年，黨的十八大提出了要實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，同時(shí)提出要“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得”。2013年2月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，《意見》指出，要調(diào)動(dòng)各方面因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)公平與和諧，使人們共享發(fā)展成果，為全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念。進(jìn)一步提出，要縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)7.4%，實(shí)現(xiàn)了與GDP 增長(zhǎng)基本同步；收入差距逐步縮小，基尼系數(shù)從2013年的0.473 下降到2016年的0.465。居民收入增長(zhǎng)動(dòng)能仍然不強(qiáng)，收入分配調(diào)節(jié)體系還需進(jìn)一步完善。2016年底，提出要對(duì)技能人才等七大重點(diǎn)群體進(jìn)行有計(jì)劃的激勵(lì)，帶動(dòng)居民收入整體增加。2017年6月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》，明確了四大方面19 項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷深化收入分配制度配套改革，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民增收互促共進(jìn)。黨的十九大提出，要拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，進(jìn)一步縮小收入。

二、當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

改革開放以來(lái)，人民的收入水平不斷增加，尤其近幾年，城鄉(xiāng)居民收入增速甚至跑贏GDP 的增速，然而，在收入分配領(lǐng)域仍存在著一些問(wèn)題。

（一）收入分配結(jié)構(gòu)不合理

收入分配結(jié)構(gòu)是指各分配主體或各生產(chǎn)要素在國(guó)民收入中所占的份額。我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)主要存在兩方面的問(wèn)題：一是居民收入在國(guó)民收入中所占的比重比較低。我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重相對(duì)于財(cái)政收入和企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入較低。2011年，居民收入占國(guó)民收入比重提升到60.6%，相對(duì)于西方國(guó)家仍有一定差距。目前我國(guó)的初次分配中出現(xiàn)“重資本、輕勞動(dòng)”趨勢(shì)，與資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的報(bào)酬相比，勞動(dòng)報(bào)酬始終處于較低水平。

（二）收入分配差距較大

收入差距拉大是我國(guó)收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到2016年，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)分別是 0.474、0.473、0.469、0.462，表現(xiàn)為逐年下降的趨勢(shì)。[2]然而仍舊超出了國(guó)際警戒線0.4。收入差距主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)收入差距。1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比是2.1，2018年城鄉(xiāng)人均可支配收入比是2.7。二是地區(qū)收入差距較為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年?yáng)|、中、西地區(qū)居民人均可支配收入分別為25954 元、16868 元、15376 元。雖然政府推行了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策及計(jì)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象有所緩解，但區(qū)域居民收入仍存在一定差距。三是行業(yè)收入差距較大。行業(yè)壟斷是我國(guó)收入差距拉大的一個(gè)重要因素。從2018年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資來(lái)看，IT 業(yè) 147678 元，金融業(yè)129837 元，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)123343 元，而農(nóng)林牧漁業(yè)僅有36466 元。

（三）收入分配秩序缺乏規(guī)范性

收入分配秩序是指各收入分配主體 (政府、企業(yè)、居民) 進(jìn)行社會(huì)成果分配所表現(xiàn)出的行為和結(jié)果。[3]29擾亂收入分配秩序的因素包括以下幾個(gè)方面：一是公共權(quán)力參與分配從而導(dǎo)致公共權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。當(dāng)公共權(quán)力成為影響收入分配的因素時(shí)，掌握權(quán)力的管理者會(huì)把權(quán)力作為交換的籌碼，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而產(chǎn)生灰色收入，擾亂分配秩序。二是非法收入的存在擾亂了分配秩序。如用非法倒賣物資、買空賣空、轉(zhuǎn)包漁利、居間牟利、弄虛作假、騙錢牟利、坐地分贓等手段攫取的非法收入。非法收入使一些人通過(guò)非法途徑在短時(shí)間內(nèi)獲得暴利，拉大收入差距，擾亂收入分配秩序。三是由于勞資雙方關(guān)系的不對(duì)等，資方通過(guò)增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度、減少安全保障支出等手段獲得高額利潤(rùn)，甚至有些私營(yíng)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，抑制了社會(huì)的公平、穩(wěn)定及和諧。

三、完善收入分配制度的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告指出，要繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)同步，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。我們要以十九大報(bào)告精神為指導(dǎo)，解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，不斷完善收入分配制度改革和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小收入差距。

（一）加大政策支持，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小收入差距

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是當(dāng)前收入差距拉大的重要原因?？s小收入差距，就要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立共享的發(fā)展理念，真正做到“兩個(gè)同步”，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、縮小城鄉(xiāng)差距是促進(jìn)當(dāng)前收入分配公平的首要任務(wù)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)民活力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要作用和意義。另一方面，加大政策支持，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同區(qū)域居民收入差距。黨的十九大也提出了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，從而縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域居民收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

（二）調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要繼續(xù)“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序?！盵4]這就要求，一是要不斷提高居民收入在國(guó)民收入中所占的比重，力爭(zhēng)使這一比例達(dá)到70%；二是要繼續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重，改變“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)狀，完善勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)機(jī)制，健全企業(yè)工資制度；三是要不斷增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，加強(qiáng)對(duì)居民收入和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)測(cè)及稅收調(diào)節(jié)；四是要完善規(guī)章制度、法律法規(guī)，建立勞資協(xié)調(diào)制度，嚴(yán)厲打擊非法收入，抑制行業(yè)壟斷，規(guī)范市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)灰色收入產(chǎn)生的制度漏洞，建立公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。

（三）完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)收入分配公平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是要通過(guò)財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配。健全個(gè)人所得稅法，健全對(duì)遺產(chǎn)稅的征收，不斷深化稅收制度改革，通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的分配。二是利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)財(cái)政余缺，增加均衡性轉(zhuǎn)移支出，對(duì)中西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。三是不斷完善社會(huì)保障制度，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，保障弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)收入分配公平。