任曉春，董海寧

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

行業(yè)協(xié)會作為多元治理主體的一元，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中擁有獨特的優(yōu)勢和作用。一方面，行業(yè)管理是市場良性運行的重要一環(huán)，但不能完全按照市場的邏輯來運行，政府直接管理也無法做到盡善盡美，需要由專業(yè)化的非政府組織來填補。例如，加強行業(yè)協(xié)會的自治。另一方面，政會關(guān)系調(diào)整給政府監(jiān)管行業(yè)協(xié)會帶來挑戰(zhàn)，行業(yè)協(xié)會可能會出現(xiàn)過度市場化行為。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政府的積極改革，行業(yè)協(xié)會的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，在此背景下討論行業(yè)協(xié)會的公共性價值具有重要意義。近年來的相關(guān)改革利于行業(yè)協(xié)會自治性的實現(xiàn)，但對于行業(yè)協(xié)會的角色定位政府文件大多只是籠統(tǒng)地將其作為社會組織來對待，對多種類型的行業(yè)協(xié)會沒有做嚴格的區(qū)分，使得行業(yè)協(xié)會的相關(guān)研究難以實現(xiàn)更進一步的突破?，F(xiàn)有研究將行業(yè)協(xié)會公共性看作理所當然的基本預(yù)設(shè)而不過多提及，或過于宏觀地將行業(yè)協(xié)會的公共性等同于公共服務(wù)提供功能，包括其一切增進社會福利的行為。對于行業(yè)協(xié)會角色定位的研究能否繼續(xù)深入地展開，取決于是否能夠洞悉不同的行業(yè)協(xié)會類型和行業(yè)協(xié)會各層公共性的存在及其沖突，否則行業(yè)協(xié)會公共性的概念仍將被模糊化處理，形成協(xié)會多層公共性模糊化的宏觀認識，不利于行業(yè)協(xié)會矛盾和沖突的處理，嚴重影響行業(yè)協(xié)會組織價值的發(fā)揮。因此，分析行業(yè)協(xié)會公共性的內(nèi)涵和分層是必要且迫切的。

一、行業(yè)協(xié)會公共性的釋義

公共性的含義以人類群居為基礎(chǔ)?！叭?，力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也?！盵1]盡管有著文化傳統(tǒng)的差異，中西方都存在著“公”“私”辯論的傳統(tǒng)。關(guān)于公共性研究，人們比較一致地認為，公共性與私人性對立而存在，“公”與“私”對立而存在，“私”代表著個人的、自利的、暗中不公開等，而“公”意味著大家的、利他的、對外開放等含義。行業(yè)協(xié)會的公共性應(yīng)立足于協(xié)會的“群體”基礎(chǔ)和“利益”基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會會員間的“共同性”是企業(yè)間基于共同利益的橫向聯(lián)系生長，超越了以往基于個人的差序格局，是社會自發(fā)利益團結(jié)。“‘公領(lǐng)域’超出了血緣和狹隘地緣的范疇，依據(jù)公共事務(wù)的需要而產(chǎn)生?！盵2]首先，行業(yè)協(xié)會存在于三個層次的群體關(guān)系中：一是作為會員結(jié)社的組織，行業(yè)協(xié)會基于會員共同利益訴求，形成“小群體”的公共性；二是作為特定行業(yè)的組織，在同一個行業(yè)中的企業(yè)，在面對國家利益調(diào)整和國際經(jīng)濟競爭時有共同的行業(yè)訴求，行業(yè)協(xié)會承擔起“行業(yè)性”的公共表達角色；三是作為社會系統(tǒng)中的組織，在保障會員及行業(yè)合理利益的前提下，作為社會管理的一元，行業(yè)協(xié)會與社會有共同的“公益”追求。其次，行業(yè)協(xié)會發(fā)展于特定的組織目標，有其特定的利益追求。公共性的實現(xiàn)方式表現(xiàn)為公共服務(wù)供給，而不同層次的公共服務(wù)供給涉及不同群體的利益。我國社會的主要矛盾要求我國建立“圍繞公共產(chǎn)品的公平正義分配而構(gòu)建的不同利益主體之間的交往和協(xié)商制度”[3]。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)自發(fā)和自主的結(jié)社形式，能與多主體多渠道進行溝通對話、協(xié)商和博弈，利于將原子化的利益進行整合和規(guī)范；行業(yè)協(xié)會有著規(guī)制市場、彌補政府功能不足和增進社會整體福利的作用，其公共性表現(xiàn)為以下三個方面。

第一，社會公益性。公益性強調(diào)協(xié)會為普遍的公共利益服務(wù)，而不局限于特定的組織群體，例如，維護社會大眾利益和公共治理角色等。行業(yè)協(xié)會的公益性是其獲得政治和社會合法性的渠道之一。行業(yè)協(xié)會可以簡化社會管理的復(fù)雜性，應(yīng)對非完備信息的復(fù)雜環(huán)境。作為一種社會資本，協(xié)會公益在協(xié)會與其他主體之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風險社會中維持協(xié)會與其他組織關(guān)系的持續(xù)性。在消費者與企業(yè)的交易過程中，消費者與生產(chǎn)者之間信息不對稱，若是在交易行為中，生產(chǎn)者在利益驅(qū)使下有投機行為，行業(yè)協(xié)會可以懲罰這類企業(yè)，維護消費者合法權(quán)益。通過行業(yè)協(xié)會構(gòu)建的倫理規(guī)則、行規(guī)行約、聲譽多邊仲裁機制達到行業(yè)內(nèi)部企業(yè)自律，協(xié)會倡導(dǎo)會員自覺履行社會責任，合法經(jīng)營企業(yè)，對內(nèi)保障維護行業(yè)員工的合法權(quán)益，對外利用行業(yè)優(yōu)勢服務(wù)社會公眾。同時，行業(yè)協(xié)會作為國家管制的有效補充或替代，可以強化公共秩序的社會控制力。一方面當法律滯后于社會的發(fā)展無法對新事物進行規(guī)范管理導(dǎo)致社會失序時，行業(yè)協(xié)會的組織化私序可以對社會進行調(diào)試，維護公共秩序，加強人們對公共機構(gòu)的信心；另一方面，市場上某些爭端因缺乏標準難以治理時，行業(yè)協(xié)會可以利用其專業(yè)化能力為法務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)信息。此外，行業(yè)協(xié)會代表整個行業(yè)參與國家利益協(xié)調(diào)，為政府相關(guān)政策出臺提供咨詢建議，并協(xié)助政府督促企業(yè)貫徹政府意志，配合公共政策執(zhí)行，達到特殊利益服從于普遍利益，實現(xiàn)對公共利益的堅守。

第二，行業(yè)共益性。共益性強調(diào)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)服務(wù)角色，指整個行業(yè)的共同利益，其中不僅包括會員企業(yè)也包括非會員企業(yè)。理想的行業(yè)協(xié)會是個可解決利益訴求、規(guī)范市場行為的代表，協(xié)會可以利用自身的優(yōu)勢協(xié)調(diào)會內(nèi)不同會員的利益爭端，讓一部分問題消化在行業(yè)層次，不被反映到國家層面，維護行業(yè)形象；可以在某些時刻利用行業(yè)優(yōu)勢聚合行業(yè)利益，成為溝通、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系的重要載體。當政府無法履行或無暇顧及行業(yè)的某些服務(wù)時，若由市場提供會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，且單個企業(yè)一般難以獨自承擔其費用。這部分與其經(jīng)營比較密切的權(quán)能空白是行業(yè)協(xié)會服務(wù)行業(yè)的重點，這種行業(yè)性的公共產(chǎn)品、服務(wù)或活動具有不可分割性，對于非會員企業(yè)不具有排他性，只要是同行業(yè)企業(yè)都可以享受其收益。一方面，行業(yè)協(xié)會作為一種代言組織，代表整個行業(yè)向政府反映行業(yè)的困境和難題，促進政府相應(yīng)政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。它與國家不是對抗性關(guān)系，而是國家治理體系中不可或缺的助手，代表整個行業(yè)的利益，既不偏向政府也不偏向會員。另一方面，行業(yè)協(xié)會調(diào)節(jié)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的利益糾紛，在協(xié)會內(nèi)部化解矛盾促進會員之間的合作，可以避免市場盲目、無序或惡性競爭導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩、質(zhì)量低劣、競相壓價、產(chǎn)業(yè)低位循環(huán)等，在不同協(xié)會間協(xié)調(diào)利益形成共同的利益訴求，參與國家利益協(xié)調(diào)，增進行業(yè)利益，非會員企業(yè)也可從中受益。

第三，會員互益性?；ヒ嫘詮娬{(diào)行業(yè)協(xié)會的會員服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會可以改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和市場的信息結(jié)構(gòu)，會員企業(yè)可以從協(xié)會獲得更多的行業(yè)信息以及合作機會，同時還能享受到行業(yè)協(xié)會和政府在技術(shù)和服務(wù)方面的扶持，利于會員的發(fā)展壯大。一方面，行業(yè)協(xié)會利用其獨特的地位可以和企業(yè)、政府、其他社會組織等開展業(yè)務(wù)交流合作，在這個過程中也具有相對企業(yè)個體更強的話語權(quán)。行業(yè)協(xié)會擁有單個企業(yè)會員無法比擬的社會網(wǎng)絡(luò)，通過外部聯(lián)盟獲得對外部資源的利用，拓展協(xié)會可優(yōu)化配置資源的范疇，整合內(nèi)外部資源，從而聚變成更強大的綜合競爭優(yōu)勢，會員作為“內(nèi)部人”往往能更快捷、更低成本獲得這些公共物品。另一方面，行業(yè)協(xié)會有助于會員之間能力和資源優(yōu)勢互補，信息交換進而形成新的交叉知識，構(gòu)建新的社會組織網(wǎng)絡(luò)，形成新的競爭優(yōu)勢?！靶袠I(yè)協(xié)會和商會作為一種制度安排，它使企業(yè)相互間了解對方的地位、權(quán)利，在尋求各自利益中達成一定形式并相對穩(wěn)定的和解?！盵4]因此，行業(yè)協(xié)會可以提供一套制度性的基礎(chǔ)，使企業(yè)界定一組公共利益并避免爭論而達成全體一致。

二、倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會公共性的意義

“公共性”對于我國“社會團結(jié)”有促進作用，對于構(gòu)建和諧社會十分重要，可以使個體超越自身狹隘的利益追求，關(guān)注公共生活廣闊領(lǐng)域；還可塑造現(xiàn)代國家與社會兩者間良性互動的新格局。行業(yè)協(xié)會從行政化到市場化、社會化的改革進程中，公共性是其永恒的追求。就目前來看，基于行業(yè)協(xié)會的生成途徑、我國對行業(yè)協(xié)會的政策引導(dǎo)和協(xié)會自身的治理轉(zhuǎn)型等綜合因素的考量，倡導(dǎo)和構(gòu)建行業(yè)協(xié)會公共性不失為一條重要的發(fā)展路徑。

第一，從我國行業(yè)協(xié)會的生成途徑來看，公共性是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的題中之義。我國行業(yè)協(xié)會的生成主要有三種：自上而下的官辦模式、市場內(nèi)生的自發(fā)組織模式和中間模式[5]。自上而下形成的行業(yè)協(xié)會，多數(shù)為各部委的專業(yè)司局、國務(wù)院各部或國家局等專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)變成行業(yè)組織，行使行業(yè)管理職能?？梢哉f這種類型的行業(yè)協(xié)會自產(chǎn)生的那一刻起就帶著增進社會總體福利的“基因”?！白韵露稀苯M織的行業(yè)協(xié)會是商人基礎(chǔ)性力量的集結(jié)，來實現(xiàn)企業(yè)個體無法實現(xiàn)的職能。如果企業(yè)處于一盤散沙的狀態(tài)很難有真正的力量和影響力，行業(yè)管理者不得不面對原子化的利益，這就需要有一種整合機制來協(xié)調(diào)某個領(lǐng)域的利益。行業(yè)協(xié)會利用組織在市場上、信息上、管理上所掌握的優(yōu)質(zhì)資源一方面增進集體利益；另一方面利用其社會組織網(wǎng)絡(luò)懲戒不良企業(yè)，起到管理行業(yè)的職能。

第二，從我國行業(yè)協(xié)會的政策引導(dǎo)來看，公共性是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的主要依據(jù)。1997年，國家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)文件中將行業(yè)協(xié)會定位為“社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織”，提供行業(yè)自律、行業(yè)統(tǒng)計、協(xié)助論證重大項目、幫助行業(yè)標準制定、價格協(xié)調(diào)等服務(wù)，行業(yè)協(xié)會作為政府的助手而存在，其職能主要是行業(yè)公共治理。2005年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》希望協(xié)會轉(zhuǎn)型為自發(fā)、自治、自立的非盈利組織，指出行業(yè)協(xié)會的宗旨應(yīng)該以為會員服務(wù)為主。2015年的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》中提到行業(yè)協(xié)會在政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮積極作用。政府發(fā)展行業(yè)協(xié)會的主要思路是對行業(yè)協(xié)會進行“去行政化”改革，強調(diào)行業(yè)協(xié)會服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)和公共治理功能之間的協(xié)調(diào)。

第三，從我國行業(yè)協(xié)會的治理轉(zhuǎn)型來看，公共性是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的動力基礎(chǔ)。從長遠發(fā)展來講，行業(yè)協(xié)會的公共性必不可少。行業(yè)協(xié)會的價值目標和行動是否得到公眾的認同和信任，是其權(quán)利的來源和發(fā)展的基礎(chǔ)，我國的行業(yè)協(xié)會在發(fā)展的過程中片面追求政府的合法性認可，但其社會合法性也不可或缺，行業(yè)協(xié)會職能的實現(xiàn)有賴于其獲得社會承認，利于協(xié)調(diào)其成員與外界關(guān)系。在行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤而發(fā)展的今天，即使行業(yè)協(xié)會自身定位是非贏利組織，但在部分會員趨利性推動下容易變成行業(yè)壟斷的“推手”。以行業(yè)協(xié)會的名義將內(nèi)部成員的自身利益壁壘化，行業(yè)協(xié)會被其內(nèi)部成員過分狹隘的利益主導(dǎo)，限制行業(yè)競爭甚至幫助會員追求不合理利益而不顧及社會利益。在“政會關(guān)系”調(diào)整的背景下，政府對行業(yè)協(xié)會的原有監(jiān)管受到限制，新的監(jiān)管模式尚未形成，行業(yè)協(xié)會的行為缺乏制約，同時由于會內(nèi)民主制度的不完善，協(xié)會的行為表現(xiàn)出較大的靈活性。行業(yè)協(xié)會在行使法律賦予的自治權(quán)的同時，也出現(xiàn)了濫用自治權(quán)的現(xiàn)象，狹隘地維護其會員利益，忽視非會員和社會公眾利益。

三、行業(yè)協(xié)會公共性三種屬性的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

行業(yè)協(xié)會的公共性由“公益性”“共益性”“互益性”組成。我國行業(yè)協(xié)會數(shù)量眾多，發(fā)展規(guī)模各異，不是每個行業(yè)協(xié)會活動的開展都可以顧及以上三個方面。在追求構(gòu)建和諧社會的背景下，“社會—企業(yè)—協(xié)會—政府”利益上達到平衡是一種理想的狀態(tài)，但如何達到這種利益平衡是個難題，也是行業(yè)協(xié)會公共性應(yīng)分析的邏輯重點所在。

第一，三者之間存在一定的邏輯順序，行業(yè)協(xié)會的公共性處于漸進發(fā)展的過程中。日本學(xué)者金子勇認為，社會組織公共性的增長遵循“個人—共同性—公共性”的基本邏輯[6]。行業(yè)協(xié)會的公共性由其會員“個人”創(chuàng)造，基于會員之間的共同性生長為組織的公共性。行業(yè)協(xié)會的“互益性”是“共益性”的基礎(chǔ)，協(xié)會最初由部分企業(yè)自愿結(jié)社形成，主要維護會員的利益，是“互益性”組織，此時協(xié)會利益只是行業(yè)利益的一部分，因其缺乏足夠代表性和公信力而未能發(fā)揮協(xié)會的全部職能，要形成“共益性”需在“互益性”前提下綜合其他同類協(xié)會和非會員同行的利益?！肮惨嫘浴笔恰肮嫘浴钡幕A(chǔ)，當行業(yè)協(xié)會“共益性”形成時，表明行業(yè)利益趨于一致，且協(xié)會有足夠的代表性，該類協(xié)會公信力高，對內(nèi)有足夠的話語權(quán)和權(quán)威性，可規(guī)制行業(yè)的違規(guī)行為，承擔行業(yè)管理角色；對外可以代表行業(yè)參與社會格局利益的調(diào)整，扮演行業(yè)利益表達角色，最終發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的“公益性”作用。在放開“一地一會”“一業(yè)一會”限制的新的發(fā)展時期，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展有著新的挑戰(zhàn)。新成立的行業(yè)協(xié)會可能受制于組織規(guī)模，由于其沒有足夠的會員而不能代表整個行業(yè)參與利益協(xié)調(diào)和權(quán)威性地規(guī)制行業(yè)秩序，只能從事部分“互益性”的活動，其“共益性”實現(xiàn)就比較困難。金子勇指出，NPO只有以共同性為基軸才能展開活動[7]。公共性需要以共同性為基礎(chǔ)，在協(xié)會內(nèi)部整體利益的前提下，“互益性”可以通往“共益性”，在行業(yè)協(xié)會社會責任意識的驅(qū)動下再上升為“公益性”。行業(yè)協(xié)會的公共性是一種組織化的公共性，區(qū)別于企業(yè)的個體行為，其公共性的實現(xiàn)需要組織化的行動來完成。所以，能否實現(xiàn)“共益性”取決于會內(nèi)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模能否代表行業(yè)水平。

第二，三者之間的實現(xiàn)關(guān)系受其他因素的影響，行業(yè)協(xié)會的公共性處于組織變革的過程中。優(yōu)先實現(xiàn)哪個層次的公共性受組織自身的規(guī)范性、會員參與程度、會員同質(zhì)性等因素的影響。如果一個協(xié)會的形成是基于會員的自主性、自愿性、非營利性，會員與協(xié)會兩者都自愿參與到社會公共事務(wù)的管理之中，則該行業(yè)協(xié)會是成熟的，有利于協(xié)會的“公益性”“共益性”“互益性”之間的平穩(wěn)調(diào)適。反之，會員共同性的程度以及會員密度越低，越不利于協(xié)會“公益性”“共益性”的實現(xiàn)。如果一個協(xié)會的形成基于某個精英的個人網(wǎng)絡(luò)，則該協(xié)會受精英的意志、關(guān)系和權(quán)威的影響大，易受精英變動而呈現(xiàn)出公共性追求的不穩(wěn)定。協(xié)會公共性的實現(xiàn)受政府政策的影響，在放開“一業(yè)一會”限制的背景下，部分協(xié)會為了吸引會員，傾向于優(yōu)先實現(xiàn)“互益性”，這樣使“共益性”的實現(xiàn)面臨新的難題；“政會分開”使協(xié)會可以借助職權(quán)提升其公信力，這樣有利于協(xié)會對業(yè)內(nèi)違規(guī)企業(yè)的管理，實現(xiàn)部分“公益性”。

第三，三者之間可能產(chǎn)生沖突，行業(yè)協(xié)會的公共性處于動態(tài)平衡的過程中。我國處于快速變革期，現(xiàn)代社會利益沖突顯著。即使同一個行業(yè)協(xié)會，其內(nèi)部利益也并非完全一致。行業(yè)協(xié)會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中，由于各企業(yè)可利用的資源不同，協(xié)會內(nèi)部會出現(xiàn)行業(yè)精英和普通會員間的階層分化。“行業(yè)協(xié)會中的領(lǐng)導(dǎo)層一般要比普通會員繳納更多的會費，領(lǐng)導(dǎo)層高額的會費讓中小企業(yè)會員望而卻步，而大企業(yè)因繳納的會費多導(dǎo)致了其在協(xié)會中擁有了更多的話語權(quán)，也使行業(yè)協(xié)會往往淪為行業(yè)內(nèi)部大企業(yè)的工具?！盵8]由于協(xié)會制度的不健全，協(xié)會可能會被個別大企業(yè)“俘獲”；同時，小企業(yè)參與協(xié)會事務(wù)的意愿較低，各會員間存在利益沖突，“互益性”的實現(xiàn)需要內(nèi)部的利益調(diào)整；行業(yè)協(xié)會的會員利益和非會員利益可能產(chǎn)生沖突，部分規(guī)模較大的行業(yè)協(xié)會會出現(xiàn)將會員利益混同為行業(yè)利益的情況，同行業(yè)中不同協(xié)會之間的競爭使得“互益性”向“共益性”轉(zhuǎn)化出現(xiàn)困難；在過度強調(diào)行業(yè)利益時，“共益性”與“公益性”可能存在協(xié)調(diào)困難，當政府公共政策為了社會整體福利可能暫時性地損害行業(yè)利益時，行業(yè)協(xié)會可能出于對行業(yè)短期利益的維護，不配合國家的利益協(xié)調(diào)，損害協(xié)會的社會形象和公信力，也不利于協(xié)會“公益性”實現(xiàn)。

行業(yè)協(xié)會的公共性問題，是行業(yè)協(xié)會社會責任相關(guān)研究的進一步深化，是對行業(yè)協(xié)會社會責任分層研究的結(jié)果。厘清行業(yè)協(xié)會具有的公共性內(nèi)涵，對于明晰和完善行業(yè)協(xié)會角色定位和相關(guān)制度設(shè)計有著重要的意義。我國目前仍處于快速的利益調(diào)整期，需要不斷地進行利益協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)“公益性”“共益性”“互益性”間的平衡。三者之間的均衡不僅可以顧及相關(guān)群體的利益，降低社會風險，而且可以增加政府和社會對行業(yè)協(xié)會的信任，增加社會資本并使其良性循環(huán)。

值得思考的是，行業(yè)協(xié)會的公共性生長依靠協(xié)會內(nèi)部民主制度來調(diào)節(jié)多方的利益，但只依靠協(xié)會自身的改革可行嗎？通過對行業(yè)協(xié)會的公共性分析，發(fā)現(xiàn)協(xié)會和政府都有維護社會公共利益的追求，兩者可以協(xié)同發(fā)展。協(xié)會公共性的生長依靠非權(quán)力的自發(fā)組織，需要激發(fā)組織成員的公共“美德”意識。這種公共“美德”建立在“社會—企業(yè)—協(xié)會—政府”的互動基礎(chǔ)上，在多次的利益調(diào)節(jié)過程之中，以他們相互交叉的公共活動領(lǐng)域為背景。而這樣一種過程又離不開國家在制度方面的理性構(gòu)建。協(xié)會公共性的發(fā)育是一個緩慢的過程，并依賴于穩(wěn)定的、合理的、張弛有度的公共政策的制定和實施。行業(yè)協(xié)會“公共性”的再造不應(yīng)拘泥于一般意義上的群體間共享的、不可分割的實物，也應(yīng)著眼于非實物的存在，具體包括意識形態(tài)存在的資源。以“政會”“政企”“會企”關(guān)系調(diào)整為契機，對行業(yè)協(xié)會公共性進行再造，在價值觀層面上實現(xiàn)對協(xié)會公共性的倡導(dǎo)，注重組織制度落實，促進行業(yè)協(xié)會在新時期健康發(fā)展?！爸挥幸赃@種‘制度化’為基礎(chǔ)，國家機構(gòu)、各類社會組織和團體才會逐漸形成各自在社會建設(shè)中的角色預(yù)期”[9]，契合當下國家治理改革發(fā)展的主流。