胡學英

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

一、引言

區(qū)域一體化尤其是城市一體化是區(qū)域發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，同時也是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。區(qū)域一體化包含兩個層面的內(nèi)涵：第一個層面的區(qū)域一體化是指兩個或多個國家和地區(qū)，為謀求經(jīng)濟上的共同發(fā)展，通過簽訂經(jīng)濟合作的條約、協(xié)議，促使區(qū)域內(nèi)部商品和生產(chǎn)要素流動的自由化和便利化，從而形成一個區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，這樣的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體多以自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅聯(lián)盟為其一體化形式；另一層面的區(qū)域一體化是指一國之內(nèi)不同行政區(qū)域之間通過合作形成經(jīng)濟、社會發(fā)展的一體化。前者的區(qū)域一體化在14世紀漢薩同盟即已見雛形，20世紀60年代在發(fā)展中國家掀起區(qū)域一體化的浪潮。20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程和歐共體取得的巨大成功，區(qū)域一體化成為世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，并形成以歐盟、北美和東亞為代表的區(qū)域一體化組織。實現(xiàn)區(qū)域一體化或加入?yún)^(qū)域一體化組織已成為發(fā)展中國家參與全球化和促進經(jīng)濟增長的重要手段。為此，在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的強勁推動下，不同國家制度、不同文化背景的國家間經(jīng)濟一體化區(qū)域紛呈出現(xiàn)[1]。

改革開放以來，區(qū)域一體化成為我國參與經(jīng)濟全球化、實現(xiàn)市場化改革的重要手段之一，長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)就是通過開放促進經(jīng)濟一體化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。近年來，以城市群、都市帶為中心的區(qū)域一體化正如火如荼地進行[2]。我國目前較為成熟的城市群主要分布在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。長三角城市群、珠三角城市群都是我國區(qū)域經(jīng)濟最發(fā)達、一體化程度最高、產(chǎn)業(yè)分工與合作最具成效的區(qū)域。除東部地區(qū)外，中部地區(qū)城市群的經(jīng)濟亦正加速發(fā)展，已初具規(guī)模的中部城市群主要有武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、江淮城市群以及環(huán)鄱陽湖城市群。當前，我國正迎來區(qū)域一體化和城市一體化的建設(shè)高潮，這也日益成為我國增強區(qū)域競爭力、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展資源的重要途徑。

二、珠三角城市群

珠江三角洲，簡稱珠三角，是西江、北江和東江入海時沖擊沉淀而成的一個三角洲，面積大約為5.6萬平方公里。它位于廣東省中南部，珠江流域下游，毗鄰港澳，與東南亞地區(qū)隔海相望，珠三角包括廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶、深汕特別合作區(qū)共十個城市?！按笾槿恰敝冈槿?、香港特別行政區(qū)以及澳門特別行政區(qū)三地構(gòu)成的區(qū)域，面積約5.7萬平方公里。目前，珠江三角洲地區(qū)是有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是南方地區(qū)對外開放的重要門戶，是我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，是全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，作為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是輻射帶動華南、華中和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，是我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最高的三大區(qū)域之一。2015年1月26日，世界銀行發(fā)布的報告顯示，珠江三角洲已超越日本東京，成為世界上人口和面積最大的城市帶[3]。

珠三角是我國改革開放的前沿地區(qū)，總體來看珠三角城市群經(jīng)濟發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)競爭力強勁。由于珠三角是我國市場化程度最高的地區(qū)，故產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展主要依靠市場選擇，且產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)同程度最終由市場決定。另外，由于珠三角面對的市場不是區(qū)域性市場，也不是全國性市場，而是全球市場。故在面臨全球的巨大需求時，珠三角各城市爭奪市場的產(chǎn)業(yè)競爭異常激烈，最終各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分布和規(guī)模都是產(chǎn)業(yè)競爭的結(jié)果。珠三角作為我國產(chǎn)業(yè)最密集的區(qū)域，在促成產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面具有如下四方面的屬性和可供參考的經(jīng)驗。

（一）規(guī)劃先行，注重長遠規(guī)劃的先導和基礎(chǔ)作用

為進一步推進“珠三角”一體化的發(fā)展進程，國家發(fā)改委發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》中明確提出珠三角地區(qū)一體化首先是地理層面的一體化，即要在以廣東省的九個地級市為基礎(chǔ)的珠三角地區(qū)建立1小時生活圈，而實現(xiàn)該目標的方式包括興建連接珠三角九個城市的輕軌鐵路、地鐵、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。地理一體化的目的是在珠三角地區(qū)的范圍創(chuàng)造出更多的人流、物流、資金流和信息流，從而為該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和要素的自由流動營造良好的宏觀環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工以市場為主要推動力

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的真正力量來自于市場而不是政府。在珠三角城市群一體化進程中，市場起主導作用，而政府的作用主要在于引導、促進市場機制有效地發(fā)揮作用，進而協(xié)調(diào)溝通城市間的產(chǎn)業(yè)合作和分工，以加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。珠三角地區(qū)作為我國改革的前沿陣地，其發(fā)展很大程度上得益于其毗鄰香港、澳門等市場經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，除在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，也較早地培育了市場精神。在整個發(fā)展過程中市場經(jīng)濟得到了充分的發(fā)揮。

（三）重視對人才資源的引進與培育

珠三角快速發(fā)展的一個重要因素就是其作為我國改革開放的前沿，較早地開放了市場，聚集了全國各地的精英人才。尤其是深圳市，它的飛速發(fā)展是與外來的優(yōu)秀人才分不開的。珠三角不僅重視利用人才，同時也注重培育人才。

（四）重視交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

珠三角地區(qū)擁有發(fā)達的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。港口主要集中在廣州（黃浦港）、深圳（鹽田港、蛇口港、媽灣港、赤灣港等）、珠海（高欄港）等，是全區(qū)重要的對外口岸。京廣、京九鐵路是珠三角地區(qū)與我國內(nèi)陸省份客貨運輸最重要的南北通道，主要有京廣線、京九線、廣深線、廣三線。珠三角地處亞洲經(jīng)濟地理中心和航空效益覆蓋中心，1.5小時海陸交通內(nèi)有五大機場，每天有1 100個國際、國內(nèi)航班，擁有亞洲最大的機場密度和航班量。建設(shè)珠三角城際快速軌道交通，使其實現(xiàn)與國鐵主干線、城市交通及其他交通運輸方式的有效銜接。建設(shè)廣深港高鐵，將珠三角最繁華的多座城市都納入高鐵網(wǎng)絡(luò)，隨著廣深港高鐵的正式運營，將廣州深圳升級為半小時城市圈，在路程上就被高鐵時空“壓縮”成了同一城市圈。

三、長三角城市群

長三角是目前我國經(jīng)濟最發(fā)達、產(chǎn)業(yè)配套最完善、整體競爭力最強的地區(qū)。據(jù)長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年長三角30個城市的GDP總量已超10萬億元大關(guān)，占到全國總量的五分之一左右。長三角地區(qū)的兩省一市已形成具有自身特色的塊狀經(jīng)濟，其中，江蘇形成了以外資為主的外源型經(jīng)濟，最具代表性的就是蘇南地區(qū)；浙江形成了以民營經(jīng)濟為主的內(nèi)源型經(jīng)濟，最具代表性的就是溫州地區(qū)；上海則形成了以國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和民營經(jīng)濟競相發(fā)展的綜合型經(jīng)濟，最具代表性的就是浦東地區(qū)。三者都有鮮明的特色。相對而言，在我國城市群建設(shè)和城市群經(jīng)濟發(fā)展中，長三角在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的成功經(jīng)驗值得借鑒和學習。其成功的做法主要體現(xiàn)為以下四方面。

（一）構(gòu)建多層次多領(lǐng)域高位協(xié)調(diào)組織機構(gòu)

2004年11月，長江三角洲城市之間簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作協(xié)議》，設(shè)置常設(shè)辦公室，為各城市之間的溝通協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。目前，長三角經(jīng)濟區(qū)地方政府合作與協(xié)調(diào)機制的核心包括三個層次的會議：一是滬蘇浙?。ㄊ校╅L座談會，每兩年由三?。ㄊ校┹喠髋e辦一次；二是經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，由長三角各個城市的常務(wù)副市長參加，協(xié)調(diào)會設(shè)常務(wù)主席方（由上海市擔任）和執(zhí)行主席方（由其他成員市輪流擔任），每年舉辦一次；三是協(xié)作辦主任會議，主要職責是落實前兩個會議所形成的決議和方針。除此之外，還有長江三角洲城市市長論壇/長江三角洲城市市長聯(lián)席會議、長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等多種形式的溝通平臺[4]。形式多樣的協(xié)調(diào)機制和溝通平臺，為長三角各地方政府提供了平等溝通的平臺。以此為契機，長江三角洲地區(qū)相關(guān)部門相繼在工商、人事、旅游、農(nóng)產(chǎn)品標準、科技創(chuàng)新、固體污染物管理、太湖流域治理、近海環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域簽署了一系列合作協(xié)議，為產(chǎn)業(yè)的分工和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極的貢獻。

（二）以交通一體化為產(chǎn)業(yè)互補對接的基礎(chǔ)

交通為實業(yè)之母。便利的交通為中國最活躍經(jīng)濟板塊長三角的發(fā)展注入新的活力。隨著2013年杭州東站綜合交通樞紐建成運營，以上海為核心的長三角一小時交通圈基本形成?？偨Y(jié)長三角交通一體化的經(jīng)驗，主要有如下兩點：一是起點要高、能管長遠。交通設(shè)施投入較大，因此規(guī)劃要超前，要能管長久；二是加強協(xié)調(diào)、著眼整體利益。各級政府都要有長遠的戰(zhàn)略眼光和胸襟，要裝得下整體的區(qū)域利益，裝得下國家利益，不能緊盯著自己的那一畝三分地，各自為陣，影響整個交通設(shè)施的正常運營。2003年以前，長江三角洲區(qū)域每隔30公里就擁有一座城市，但當時境內(nèi)僅有滬寧、滬杭和蕭甬三條鐵路。三條鐵路將南京、上海、杭州和寧波串成“Z”字形，市民從南京到寧波，必須依次經(jīng)過上海和杭州，四座大城市彼此不能互通?，F(xiàn)實的交通困境讓長三角地區(qū)間政府認識到整體協(xié)調(diào)的重要性。從2003年開始，滬蘇浙兩省一市對長三角區(qū)域現(xiàn)有交通設(shè)施進行了全面梳理，共同編制了《長三角都市圈高速公路網(wǎng)規(guī)劃方案》、《長三角城際軌道交通規(guī)劃》等一系列區(qū)域性交通規(guī)劃。由此，一個以上海為核心，輻射江蘇和浙江的陸、水、空大通道骨架網(wǎng)初步形成[5]。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施對接促進管理和服務(wù)對接

發(fā)達的交通體系并不代表擁有高效的運輸能力。交通設(shè)施僅是硬件的對接，管理上的一體化是軟件的對接，只有硬件和軟件都是先進和配套的，先進的硬件才能更好地發(fā)揮作用。事實上，長三角地區(qū)不僅硬件設(shè)施在全國領(lǐng)先，而且在信息化、同城化、應(yīng)急救援、優(yōu)先公交、高速公路ETC的互通互聯(lián)以及聯(lián)動服務(wù)軟件等方面，長三角交通一體化也朝著縱深推進。目前，跨區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)已覆蓋整個長三角地區(qū)，公交卡也在長三角多個城市實現(xiàn)同城化。除交通管理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)外，長三角還在其他方面加強溝通與協(xié)調(diào)。由于長三角城市之間建立了跨省、市的多層次整體協(xié)調(diào)機制。因而，長三角城市間可根據(jù)產(chǎn)業(yè)和項目的大小在不同級別的協(xié)調(diào)機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)，從而有利于合作項目的推進和具體落實。

（四）充分調(diào)動政府企業(yè)社會參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長三角經(jīng)濟圈內(nèi)形成了各自特色鮮明的以引進外資為主的江蘇經(jīng)濟圈、以發(fā)展本地民營經(jīng)濟為主的浙江經(jīng)濟圈和以內(nèi)資、外資、民營和國有經(jīng)濟共同發(fā)展的上海經(jīng)濟圈，以及后來居上、充滿活力的安徽合肥等新的經(jīng)濟體。在促進長三角一體化的過程當中，在各方面力量的共同影響下，長三角區(qū)域一體化形成了以“政府為引導，市場為基礎(chǔ)，企業(yè)為主體，多方共參與”的發(fā)展機制。各城市都充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，通力合作，形成了合作共贏的良好局面。上海漕河涇開發(fā)區(qū)、合肥高新區(qū)以及寶鋼集團、華誼集團等40家園區(qū)和大型企業(yè)集團發(fā)起成立了“長三角園區(qū)共建聯(lián)盟”，探索了園區(qū)之間的股份合作、企業(yè)投資建設(shè)生產(chǎn)基地、園區(qū)管理與品牌輸出等多重合作模式，積極促進各產(chǎn)業(yè)在長三角地區(qū)的合理有序轉(zhuǎn)移，進一步強化了各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，為區(qū)域一體化增強了支撐力。此外，長三角各級城市都積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織、社會團體和研究機構(gòu)等社會組織在區(qū)域一體化中發(fā)揮作用，舉辦各種論壇、研討會，并提供智力支持，推動區(qū)域合作的決策模式由原來的政府單中心模式逐漸向以政府、企業(yè)及社會組織等共同參與的網(wǎng)絡(luò)型互動合作模式轉(zhuǎn)變。

四、長江中游城市群案例分析

長江中游城市群，是以中國內(nèi)陸的最大城市武漢為中心城市，長沙、南昌、合肥為副中心城市，包括武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈、江淮城市群等中部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)。

（一）武漢城市圈

武漢市與周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江九個城市，基本上都在以武漢為圓心，100公里為半徑的圈層內(nèi)，城市密集度高，經(jīng)濟上出現(xiàn)逐漸一體化趨勢，是湖北省經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，其綜合實力較強，區(qū)位市場優(yōu)勢明顯，資源比較豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，發(fā)展?jié)摿薮?。武漢作為龍頭當之無愧[6]。

（二）長株潭城市群

長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。

（三）江淮城市群

合肥由于其身處連接東西的特殊位置，既是長三角的成員，又是中四角的成員，這使得以合肥為中心的城市圈的發(fā)展能夠“左右逢源”“身兼數(shù)職”，表現(xiàn)異常活躍。由此也帶動了整個江淮城市群的快速發(fā)展。作為江淮城市群群首的合肥，2013年全年生產(chǎn)總值達4 672.91億元，按可比價格計算，比上年增長11.5%。

（四）環(huán)鄱陽湖城市群

環(huán)鄱陽湖城市群主要是以我國最大的淡水湖—鄱陽湖為核心，由環(huán)繞鄱陽湖的城市組成。按照包含范圍的大小分廣義和狹義兩種。環(huán)鄱陽湖城市群是我國經(jīng)濟活力大、城市化率較高的地區(qū)之一，是全國城市群建設(shè)的先行者，并不斷致力于打造中部崛起的核心增長極。

長江中游城市群中的武漢城市圈、長株潭城市群、江淮城市群在城市群建設(shè)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化等方面的主要經(jīng)驗有：

1.以中心城市建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)互補對接

區(qū)域城市群或經(jīng)濟圈的建設(shè)，離不開特大或超大城市的“牽引”作用。無論是從國外的大都市圈，如東京都市圈、紐約都市圈等，還是從國內(nèi)的長三角城市群、珠三角城市群來看，都有這樣的特點。中四角中的其他三角城市群或城市圈雖然目前規(guī)模比不上長三角、珠三角這些大的城市群，但近年來呈現(xiàn)較為迅猛的發(fā)展態(tài)勢。它們的共同特點也是有大城市作為“火車頭”，從而使周邊地理位置相近、交通便利、產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)的若干城市能夠緊密地團結(jié)在一起，形成具有區(qū)域綜合競爭力的經(jīng)濟體。

2.以改善交通為促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的切入點

為促進區(qū)域的聯(lián)合，交通是基礎(chǔ)。無論是發(fā)達的長三角與珠三角地區(qū)，還是中部的各城市群，都非常重視區(qū)域交通的對接。例如，湖北2009年就已經(jīng)正式開建武漢至咸寧、武漢至黃岡、武漢至孝感、武漢至黃岡的四條城際鐵路。在加快城際鐵路建設(shè)的同時，武漢城市圈還以高速公路、港口、機場等為重點，大力推動圈域綜合交通運輸體系一體化。

3.以比較優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)合理分工體系的支點

例如，武漢市目前擁有汽車及零部件、裝備制造、電子信息、食品煙草、能源及環(huán)保、鋼鐵及深加工、石油化工、日用輕工、建材、生物醫(yī)藥、紡織服裝等十一大主導產(chǎn)業(yè)。

4.以協(xié)調(diào)機制為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作提供制度保障

城市群的發(fā)展離不開群內(nèi)各城市之間的合作，而合作離不開城市之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，這就需要成立一定的機構(gòu)，并建立一定的機制。長三角、珠三角都已建立起多種合作與定期溝通的機制。事實上，中四角城市群內(nèi)的城市群也都建立了多種的溝通協(xié)調(diào)機制，以為促進區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作提供制度保障。

五、城市群融合案例發(fā)展的重要啟示

根據(jù)珠三角、長三角以及長江中游城市群的區(qū)域一體化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)分工、融合的成功經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同的一些內(nèi)在要求和規(guī)律。其中，最為重要的啟示主要有：

（一）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作有利于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化

產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域經(jīng)濟一體化是相互聯(lián)系，相互促進的。只要發(fā)展得好，二者完全能夠形成良性互動，達到1+1＞2的效果[7]。珠三角的發(fā)展經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)分工是實現(xiàn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)，推進珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化又可以加速珠三角地區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)分工。長三角區(qū)域一體化同樣得益于其不同的城市之間的產(chǎn)業(yè)分工。各市根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點，發(fā)展出相當規(guī)模的自身特色產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)分工本身就是一種產(chǎn)業(yè)合作。長江中游城市群中的武漢城市圈、長株潭城市群、江淮城市群也都有非常清晰的產(chǎn)業(yè)分工理念，這必定有利于它們今后的發(fā)展。

（二）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展要依靠政府與市場兩手抓

政府與市場的關(guān)系是最考驗政府智慧的。城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要靠規(guī)劃和市場“兩條腿”走路，缺哪一條腿都容易走偏。一是要靠政府這條腿。要依靠政府合理進行區(qū)域規(guī)劃，尤其是在主要產(chǎn)業(yè)和重大項目的規(guī)劃上，各城市要根據(jù)自身的資源分布特點和優(yōu)勢進行科學決策，進而避免城市之間的無序競爭和資源浪費。二是要靠市場這條腿。要鼓勵非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。凡是法律沒有禁止的，都要采取開明的態(tài)度，讓其先行先試，邊走邊看，邊發(fā)展邊規(guī)范。只要這兩條腿都正常走起來，城市之間的分工才能更加科學，城市之間的發(fā)展也將更加協(xié)調(diào)。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展要處理好區(qū)域間的利益關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟一體化的最主要障礙在于地方保護主義。而地方保護主義的根源又在于現(xiàn)行的行政體制和官員考核評價體制。在目前的考核體制下，不存在行政隸屬關(guān)系的城市區(qū)域之間存在著嚴重的行政分割現(xiàn)象，基于地方利益的考慮，各地城市政府之間存在著激烈的非合作博弈，使得各城市政府之間的橫向合作關(guān)系受到嚴重阻礙。在這種情況下，僅僅依靠企業(yè)的市場經(jīng)濟力量，很難突破行政干預(yù)的體制性障礙。而且，市場力量本身是追求利潤最大化的，在城市間的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)域位置等存在差異的情況下，光靠市場的力量可能不是縮小而是會拉大區(qū)域之間的差距。因此，要實現(xiàn)區(qū)域一體化，不尊重市場不行，光靠市場也不行，還是要在政府的規(guī)劃和引導的前提下，充分發(fā)揮市場的力量才行。這其中，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好各行政區(qū)之間的利益關(guān)系，使行政區(qū)劃的管理能適應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的需要。要實現(xiàn)區(qū)域一體化，地方政府應(yīng)首先“去利益化”。

（四）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展需要統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局在地理上有其經(jīng)濟規(guī)律性，而產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟地理范圍又往往與行政管理的區(qū)域范圍存在不一致的現(xiàn)象。因此，產(chǎn)業(yè)的互補對接就必然要打破原來的每個城市各自的規(guī)劃設(shè)計，按照產(chǎn)業(yè)一體化的原則在區(qū)域內(nèi)重新進行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃。

（五）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展需要更高級別政府的高位推動

只有更高一級的政府強勢推動，才能真正打破城市之間的利益藩籬，成立高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。只有成立高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，才能真正推動區(qū)域內(nèi)部的城市分工，進而促進產(chǎn)業(yè)的分工。只有進行分工，才能有效發(fā)揮各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和互補性，發(fā)揮分工合理、梯度均衡的產(chǎn)業(yè)協(xié)作力量。

（六）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補要遵循從易到難的循序漸進原則

無論是珠三角，還是長三角，它們能夠發(fā)展到今天的規(guī)模，都不是一蹴而就的。合作的共同點都是從易到難。首先尋找“最大共識度”，然后在實施過程中，不強求“齊步走”，而是允許“分步走、跟進走”。一般都是先從基礎(chǔ)設(shè)施的對接，再到生產(chǎn)和生活服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)對接，然后再逐步向深度和廣度展開。武漢城市圈、長株潭城市群、江淮城市群也都基本沿襲了長三角和珠三角這些發(fā)達地區(qū)的一體化思維。