龔麗云

（中共郴州市北湖區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000）

1 什么是新鄉(xiāng)賢

現(xiàn)在新鄉(xiāng)賢的主體來源更加廣泛，構(gòu)成“鄉(xiāng)賢”的主體已經(jīng)發(fā)生了變化，其不再局限于傳統(tǒng)的道德和聲望層面，而是來源于各行各業(yè)、社會各階層的優(yōu)秀人物。此外，當前的社會流動和開放包容的時代精神打破了地域上的限制。他們有的扎根本土，把現(xiàn)代價值觀傳遞給村民；有的外出打拼，有成就后榮歸故里或回饋鄉(xiāng)里，他們可能人不在當?shù)?，但“離土不離鄉(xiāng)”，依然關(guān)心和支持家鄉(xiāng)的發(fā)展；還有些原本不是本地人，早年到某地創(chuàng)業(yè)，逐漸成長為當?shù)赜杏绊懥Φ娜?，早已把本地作為“第二故鄉(xiāng)”，他們的言行潛移默化地影響著周邊鄉(xiāng)鄰。這些對家鄉(xiāng)懷有割舍不斷的情愫、不忘鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁、支持家鄉(xiāng)建設的人都是新鄉(xiāng)賢。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理的可行性分析

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會的一股新生力量，參與鄉(xiāng)村社會治理有其可行性、有效性。

2.1 鄉(xiāng)村社會治理的困境呼喚新鄉(xiāng)賢回歸

在鄉(xiāng)村社會治理中首先面臨的現(xiàn)實是鄉(xiāng)村人員的大量流失，特別是人才的大量流失。村民自治中面臨的一個很突出的問題就是主體虛化。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村社會治理的過程中，能借助他們廣泛的社會資源、個人威望，加強鄉(xiāng)村內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性，可以吸引更多的外流農(nóng)村人口回來參與家鄉(xiāng)建設，增強鄉(xiāng)村治理的主體力量。在鄉(xiāng)村社會治理主體虛化的同時，我們面臨的又一現(xiàn)實是鄉(xiāng)村基層黨政組織履職情況不佳、鄉(xiāng)村社會組織補位不力，致使主體多元化遭遇嚴重困境。新鄉(xiāng)賢群體是人民群眾中的一份子，其具有與“村兩委”不同的性質(zhì)與身份，是非官方的，具有天然的草根性和親民性，是對鄉(xiāng)村社會治理主體的有效補充。

2.2 個人稟賦：新鄉(xiāng)賢能在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮重大作用

新鄉(xiāng)賢具備心系家園、報效桑梓的鄉(xiāng)土情懷與德高望重、通情睿智的優(yōu)秀特質(zhì)，這確保了其主動參與鄉(xiāng)村社會治理的可能性與有效性。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中的作用可以歸納為以下4個方面。

2.2.1 引領(lǐng)道德教化，為鄉(xiāng)村社會治理提供精神力量。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會中擁有較高話語權(quán)的群體，能憑借其品行好、聲望高的優(yōu)勢，成為農(nóng)民大眾的道德標桿和精神榜樣，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著道德教化的示范和引領(lǐng)作用。例如，毛致用在退出國家領(lǐng)導人崗位后，主動回鄉(xiāng)居住，過著簡樸生活，從事力所能及的生產(chǎn)勞動，帶領(lǐng)群眾修路架橋、保護生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)親致富出謀劃策，用他“耕讀傳家”的精神傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、教化鄉(xiāng)民。

2.2.2 推動鄉(xiāng)風文明，為鄉(xiāng)村社會治理增強文化底蘊。新鄉(xiāng)賢大多來自于農(nóng)村，與群眾有著天然的聯(lián)系。他們最熟悉農(nóng)村社會的人文底蘊，最了解農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，也最清楚如何把現(xiàn)代的文明理念植入當?shù)氐拿耧L民俗中。例如，時代楷模楊善洲退休后主動放棄進省城安享晚年的機會，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民植樹造林，他用自己的苦干實干將綠色生態(tài)的文明理念深深植入家鄉(xiāng)人民心中。

2.2.3 維系社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村社會治理營造平和氛圍。目前，中國鄉(xiāng)村面臨著一些矛盾和問題，既有鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)等老問題，又有征地拆遷、環(huán)境污染等新問題，并且新舊矛盾交織在一起，解決起來比較困難。而新鄉(xiāng)賢在群眾中威信高，他們說話有人聽、辦事有人跟、群眾很信任。面對這些新舊矛盾，可以充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在解決矛盾糾紛中的積極作用。

2.2.4 帶領(lǐng)鄉(xiāng)村致富，為鄉(xiāng)村社會治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢擁有一般村民沒有的經(jīng)濟、社會和智力資源，他們出于對家鄉(xiāng)的關(guān)愛和感恩之心，愿意為家鄉(xiāng)貢獻自己的力量，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

3 促進新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中更好地發(fā)揮作用的措施

3.1 營造“請得來”的氛圍

筑巢才能引鳳，要想促進新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中更好地發(fā)揮作用，首先要營造“請得來”的氛圍。

3.1.1 出臺優(yōu)惠政策。把長期在農(nóng)村生活或退休后定居農(nóng)村的老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟文化能人以及有反哺家鄉(xiāng)心愿和熱心本地經(jīng)濟社會建設的人士納入新鄉(xiāng)賢群體。在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，他們利用各種媒體推介家鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策、生產(chǎn)生活環(huán)境等，主動邀請有實力、有影響力的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)考察，對鄉(xiāng)賢在政策上提供足夠支持，在資金上提供盡量援助，在物資和技術(shù)上提供相應幫扶，來支持鄉(xiāng)賢們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好鄉(xiāng)賢+經(jīng)濟發(fā)展文章。

3.1.2 提供便利條件。新鄉(xiāng)賢，有些是本土生長起來的，他們已經(jīng)習慣了當?shù)氐纳顥l件，沒有居留不便等問題，但對回鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢來說困難重重。在傳統(tǒng)的戶籍制度下，回鄉(xiāng)的離退休官員、休養(yǎng)休閑的文人學者在農(nóng)村沒有土地，大部分沒有自己的房產(chǎn)。這就直接影響了他們回鄉(xiāng)的可能性、積極性。更為重要的客觀事實是，當前我國還沒有徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務一體化。由于回鄉(xiāng)者的醫(yī)保不在本地，醫(yī)保異地銜接麻煩，加上他們子女不在身邊，生活無人照顧，造成了很多已經(jīng)習慣了城市生活的退休人員難以回鄉(xiāng)。針對這樣的現(xiàn)實，為方便鄉(xiāng)賢回歸，需要重點解決好他們居住、醫(yī)療等基本生活問題。

誠然，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對于城市經(jīng)濟發(fā)展而言的確較落后，但是鄉(xiāng)村也有自己的比較優(yōu)勢甚至絕對優(yōu)勢所在。比如，農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的農(nóng)產(chǎn)品等，而如何發(fā)揮這些優(yōu)勢便成了重中之重。正如習近平強調(diào)的“要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境”。我們就是要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，用看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的山水田園氛圍吸引更多的鄉(xiāng)賢回歸。

3.1.3 引導良好心態(tài)。當前，在一些村民和村干部中有一些不良的心態(tài)，影響了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情。例如，有的村民認為回鄉(xiāng)人員過去與農(nóng)村聯(lián)系較少，現(xiàn)在回鄉(xiāng)就是為了撈好處或是認為他們是在外面發(fā)展不下去了，才選擇回鄉(xiāng)，對回鄉(xiāng)人員持有懷疑、排斥態(tài)度。另外，有的村民對回鄉(xiāng)人員期望過高，希望立即能獲得直接的看得見的利益。能爭取到社會資源、帶領(lǐng)村民致富的鄉(xiāng)賢，就有號召力，就能得到他們的尊重；反之，鄉(xiāng)賢就缺少應有尊重。有的村民對鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的善行義舉貪多求全，致使公益行為陷入尷尬境地。現(xiàn)在一些村干部當中也有一些不良心態(tài)，認為鄉(xiāng)賢的到來會給自己帶來種種的掣肘和不便，對鄉(xiāng)賢回歸缺乏熱情。這就需要大家扭轉(zhuǎn)認識，多條舉措敬賢，使之獲得鄉(xiāng)村社會對他們工作的認可，從而增強新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務的榮譽感、自豪感，使之扎根鄉(xiāng)村社會有了動力。

3.2 搭建“能干事”的平臺

新鄉(xiāng)賢作為一支重要力量，在鄉(xiāng)村社會治理中要搭建好他們能干事、干好事、干實事的平臺。

3.2.1 搭建新鄉(xiāng)賢參與民主決策的平臺。在新形勢下，隨著鄉(xiāng)賢的逐漸回歸，我們必須進一步完善基層民主自治制度，正確恰當?shù)靥幚砗绵l(xiāng)賢這一新型群體與村支兩委之間的關(guān)系。在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中，應注重從村民自治的角度出發(fā)，培養(yǎng)村民的主人翁意識，不斷提高村民對村內(nèi)公共事務的參與度，同時發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，讓新鄉(xiāng)賢就當下鄉(xiāng)村社會治理中存在的問題各抒己見，積極建言獻策，讓普通村民感受到身邊的榜樣力量。

3.2.2 搭建新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風的平臺。我們可以學習重慶市永川區(qū)鄉(xiāng)賢評理堂的經(jīng)驗做法，搭建新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風的平臺。自2015年開始，重慶市永川區(qū)按照“草根群體、民間力量”的定位，把品德良好、為人正派、有威望、接地氣、能帶頭和起作用的身邊的好人、能人、熱心人、貼心人匯集起來，選出107名鄉(xiāng)賢評理員，建成107個“鄉(xiāng)賢評理堂”。現(xiàn)在永川區(qū)的農(nóng)村居民都很清楚，鄉(xiāng)賢評理堂就是大家說理的地方，什么事都可以一起來“講講理”，有什么矛盾糾紛都可以去找新鄉(xiāng)賢評評理，鄉(xiāng)賢評理堂成為引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風的大平臺。

3.2.3 搭建新鄉(xiāng)賢參與扶危濟困的平臺。發(fā)揮鄉(xiāng)賢公益事業(yè)“領(lǐng)頭羊”的作用，通過組建鄉(xiāng)賢商會等社會組織，成立貧困、助學、醫(yī)療等方面救濟金，鼓勵和支持新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村公共建設和公益事業(yè)。

3.3 構(gòu)建“留得下”的機制

3.3.1 增強認同感的激勵機制。鄉(xiāng)賢不是職務任命，沒有補貼，對于他們最主要的是要給予榮譽和激勵，增強新鄉(xiāng)賢的認同感。

比如，通過多種形式表彰對本地社會經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設有突出貢獻的人；對新鄉(xiāng)賢采取榮譽聘任，聘請他們擔任村支兩委的顧問，實行鄉(xiāng)賢掛職村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，支持有意愿的鄉(xiāng)賢依法參與村支兩委選舉，及時將杰出的鄉(xiāng)賢吸納黨組織中，參與基層組織建設。又比如可以設立“公德史冊”，有條件的地方還可以興建公德堂，通過展覽、開設名人廊、開放鄉(xiāng)賢故居、建設鄉(xiāng)賢紀念館等方式宣傳鄉(xiāng)賢愛土愛鄉(xiāng)、澤被鄉(xiāng)里的優(yōu)秀事跡，并以大事記形式記載下來寫入村莊歷史。也可以試點公益事業(yè)“命名制”，激發(fā)新鄉(xiāng)賢的參與熱情。新時代背景下尤其要注重發(fā)揮“兩微一端”等新媒體的作用，及時宣傳報道新鄉(xiāng)賢的先進典型，號召學習新鄉(xiāng)賢、推崇新鄉(xiāng)賢，形成見賢思齊的良好風氣。

3.3.2 防止異化的保護機制。誠然，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中具有其他治理主體所不具備的獨特作用，但也要看到“鄉(xiāng)賢治理”對鄉(xiāng)賢群體的高度依賴，使得他們在參與鄉(xiāng)村社會治理過程中有可能出現(xiàn)異化。

筆者認為，可以從道德、法律和監(jiān)督3個層面構(gòu)建起有效的防止異化的保護機制。從道德層面而言，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，進一步塑造“尚賢敬德，奮進向上，造福桑梓”的人格品德，及其垂范鄉(xiāng)里、甘于奉獻、文明鄉(xiāng)風的價值取向。從法律與制度層面而言，權(quán)力只有在制度的籠子中才能保留其最大善意與公正，鄉(xiāng)賢群體的言行必須在法律制度框架內(nèi)，防止人比法大、以德代法。從監(jiān)督層面而言，可建立群眾評議監(jiān)督，每年定期組織群眾開展評議，合格與不合格由村民說了算。從道德、法律和監(jiān)督3個層面構(gòu)建起有效的保護機制，使得新鄉(xiāng)賢始終純粹、不忘初心。

4 結(jié)語

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中是一種寶貴的內(nèi)生資源，我們要在協(xié)同治理理念的指導下，進一步優(yōu)化有利于新鄉(xiāng)賢脫穎而出和發(fā)揮作用的良好氛圍與良性機制，把新鄉(xiāng)賢請回來，使其能干事、留得下，讓他們甘當故鄉(xiāng)的守護者與引領(lǐng)者，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理水平的大大提升。