陳 勇

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

1.農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及研究意義

農(nóng)民工是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)具有中國(guó)特色的特殊群體， 有序推進(jìn)其市民化是以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。 新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工變市民是中國(guó)城市化的必然趨勢(shì)。 農(nóng)民工市民化是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象（陸學(xué)藝，2003；劉傳江，2004）。 農(nóng)民工市民化是基于鄉(xiāng)城勞動(dòng)力兩階段轉(zhuǎn)移的“中國(guó)路徑”而提出的理論命題和現(xiàn)實(shí)課題。 在中國(guó)由于特殊國(guó)情所形成獨(dú)特的鄉(xiāng)城二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和漸進(jìn)性的社會(huì)改革模式，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥枰冗M(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，再經(jīng)過職業(yè)、身份和心理轉(zhuǎn)變成為市民，即具有二階段轉(zhuǎn)變的中國(guó)路徑（劉傳江，2006）。

改革開放以來，農(nóng)民工作為城市建設(shè)的生力軍，為城市建設(shè)與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。 但由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制和制度的障礙，卻沒能共享城市化發(fā)展的紅利。 在黨的十九大提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，并將其作為“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略核心的大背景下，深入開展農(nóng)民工市民化理論與經(jīng)驗(yàn)研究， 豐富了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)民工市民化的理論內(nèi)涵， 有助于政府部門構(gòu)建有利于農(nóng)民工市民化的完善的政策支持體系，強(qiáng)化農(nóng)民工的市民化意愿與行為，幫助政府部門分階段、按照步驟用系統(tǒng)的思維方式加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的工作。

2.國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外相關(guān)研究梳理

農(nóng)民工市民化是極具中國(guó)特色的研究課題。國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的研究主要聚焦于“人口鄉(xiāng)城遷移”問題，即對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)遷移特征、遷移決策及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響等。 E.G.Ravenstein（1889）開創(chuàng)了對(duì)移民及其規(guī)律“一般性”研究的先河。 W.A.Lewis（1954）的“劉易斯模型”提出了發(fā)展中國(guó)家人口遷移的二元經(jīng)濟(jì)模型理論；Fei and Rains（1964）的“費(fèi)景漢—拉尼斯模型”完善了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想；在遷移的動(dòng)力機(jī)制領(lǐng)域，F(xiàn).Jorgens(1961）的“喬根森”模型強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移； 此外還有E.S.Lee（1966）、D.J.Bogue（1969）的“推一拉理論”；M.P.Todaro（1971）的預(yù)期收入假說；D.Byerle（1974）的比耶利模型；Easterlin（1979）的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位變化假說；Levhari（1982）的“投資-收益”理論；Mincer(1986)、Stark（1991）的家庭決定論；Schultz（1990）的人力資本與 Bourdieu（2001）的社會(huì)資本理論。 在人口遷移研究中，需要關(guān)注態(tài)度、價(jià)值、感知和動(dòng)機(jī)等心理因素對(duì)遷移意愿和遷移行為的影響，J.T.Fawcett（1985）基于實(shí)證研究的結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)對(duì)遷移的影響高于社會(huì)動(dòng)機(jī)。 而對(duì)已進(jìn)城的農(nóng)民工的“市民化”則缺乏關(guān)注。

2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究梳理

2.2.1 農(nóng)民工市民化的動(dòng)力機(jī)制

從宏觀層面來看， 社會(huì)主義現(xiàn)代化是農(nóng)民工市民化的歷史動(dòng)力。在中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策的制定與相關(guān)措施的推行、市民化過程的控制與社會(huì)利益的配置上，國(guó)家政府始終是一種主要?jiǎng)恿εc主導(dǎo)力量（劉小年，2017）。 針對(duì)農(nóng)民工市民化問題的綱領(lǐng)性規(guī)劃在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)與專業(yè)領(lǐng)域制度安排層面均有明確體現(xiàn)（范逢春和姜曉萍，2015）。2002 年黨的十六大第一次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的治國(guó)方略，打破社會(huì)二元分割，形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局”（黨的十七大報(bào)告，2007），2012 年黨的十八大確立了“大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而2017 年習(xí)總書記十九大報(bào)告則再次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。從微觀層面，蔡昉和都陽（2002）發(fā)現(xiàn)絕對(duì)收入差距與相對(duì)貧困同時(shí)構(gòu)成農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的動(dòng)因。 調(diào)研數(shù)據(jù)和實(shí)證研究揭示，較高的城市就業(yè)收入是農(nóng)民向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)機(jī)，其他行為都是伴隨著經(jīng)濟(jì)收入因素展開的（鐘甫寧和何軍，2007）。李斌等（2015）基于推拉理論，剖析了農(nóng)民工市民化雙重動(dòng)力機(jī)制，研究結(jié)果表明新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“吸拉力”和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的“推動(dòng)力”促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.2.2 農(nóng)民工市民化制度變革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其所帶來的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與公共服務(wù)差別是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度供求轉(zhuǎn)變的三大維度，而戶籍制度是基本維度(何一鳴等，2014）。 劉傳江和程建林（2009）指出必須深化戶籍制度改革，打破“隱性戶籍墻”。 市民化不單只是農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，而且還要與城鎮(zhèn)市民享有同等的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和政治權(quán)利（魏后凱和蘇紅鍵，2013）、社會(huì)公共服務(wù)等權(quán)利（蔡昉，2013）。農(nóng)民工市民化的核心在于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而農(nóng)民工市民化推進(jìn)所需要付出的巨大成本已經(jīng)成為了阻礙農(nóng)民工市民化發(fā)展的重要屏障（張國(guó)勝，2009），應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人“三位一體”成本分擔(dān)機(jī)制以縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民之間的公共服務(wù)差距（傅東平，2014；李國(guó)平，2016），改變現(xiàn)有不利于市民化推進(jìn)的財(cái)政分權(quán)體制，確立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制和稅收結(jié)構(gòu)(陸軍，2010)。 王竹林(2009)認(rèn)為建立健全農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)制度和補(bǔ)償機(jī)制，有助于化解土地對(duì)農(nóng)民市民化的牽制制約。 賈康（2015）認(rèn)為農(nóng)村土地制度改革應(yīng)堅(jiān)持土地國(guó)有化方向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策趨勢(shì)是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法（徐美銀，2016）。

2.2.3 市民化意愿與能力

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人口的城鎮(zhèn)化，而其中農(nóng)民工市民化意愿是其市民化進(jìn)程的邏輯起點(diǎn)（吳斌等，2017）。 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和個(gè)體自主意識(shí)的覺醒，農(nóng)民工對(duì)是否進(jìn)城的行為決策已越來越趨于理性。因此，必須從微觀層面、自下而上地站在人文思考的角度深入研究農(nóng)民工的市民化意愿。王春蘭和丁金宏（2006）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入對(duì)流動(dòng)人口的城市居留意愿影響最顯著。 王竹林(2010)分析了農(nóng)民工市民化的資本困境，認(rèn)為農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)程度依賴于個(gè)體所擁有的物質(zhì)資本、權(quán)利資本、人力資本以及社會(huì)資本等因素。陳昭玖和胡雯（2016）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，實(shí)證發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的人力資本和地緣特征顯著影響農(nóng)民工的市民化意愿。李培林（1996）、張文宏和阮丹青（1999）、劉傳江（2004）重點(diǎn)研究了農(nóng)民工的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)其城市遷移意愿的影響，認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本在農(nóng)民工進(jìn)城過程中發(fā)揮著節(jié)約交易成本和信息成本的作用。 衛(wèi)龍寶（2003）、王桂新（2008）、梅建明和袁玉潔（2016）基于調(diào)研數(shù)據(jù)考察了農(nóng)民工市民化意愿及其影響因素。

2.2.4 農(nóng)民工城市融入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的心理、文化、職業(yè)、生活習(xí)俗等全面融入既是推進(jìn)市民化進(jìn)程的重要內(nèi)容， 也是衡量市民化水平的核心指標(biāo)。李樹茁（2008）、悅中山等（2012）、李培林和田豐（2012）、楊菊華（2015）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等維度衡量農(nóng)民工的城市融入水平，認(rèn)為體制和制度性障礙是影響農(nóng)民工城市融入的重要因素。 戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度(陸學(xué)藝，2003；黃錕，2011)、隨遷子女教育（謝建社等，2011）、歧視性的就業(yè)和社會(huì)保障制度（蔡昉等，2005；王春蘭，2007）、農(nóng)民工局限于親緣、地緣的社會(huì)資本和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)（劉傳江，2004；李樹茁，2008）、城市原市民對(duì)農(nóng)民工的容納不夠(張文宏，2008；王愛華，2013)、居無定所(羅小鋒，2013)等使得進(jìn)城農(nóng)民陷入了“雙重邊緣化”的社會(huì)認(rèn)同尷尬境地(楊春華，2010)，形成“半城市化”狀態(tài)（王春光，2006），制約了農(nóng)民工的城市融入。

3.研究述評(píng)與展望

3.1 研究述評(píng)

綜上所述，國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)民工（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）的研究取得了豐碩的成果，但是也存在諸多局限，具體表現(xiàn)在:一是囿于研究者的學(xué)科背景和研究視角，現(xiàn)有研究分別探討了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等因素對(duì)農(nóng)民工市民化的影響，但相關(guān)影響因素之間是什么邏輯關(guān)系，以及在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中不同階段的作用機(jī)理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的理論建構(gòu)，以致相關(guān)對(duì)策研究缺乏宏觀和微觀相統(tǒng)一的規(guī)劃。 二是現(xiàn)有研究大多視農(nóng)民工及其市民化為同質(zhì)的、無序的和短期性的現(xiàn)象和過程，而忽視了農(nóng)民工的代際分化和社會(huì)分化以及其市民化過程的階段性、 漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性（潘澤泉，2016）。 農(nóng)民工市民化是一個(gè)受多因素影響的復(fù)雜的多階段演進(jìn)過程，市民化各階段具有不同的影響因素和作用機(jī)制，要求采取不同的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施策略。 三是已有研究較多的是從政策建議者的角度思考農(nóng)民工市民化的外在制約條件， 而相對(duì)忽視農(nóng)民工自身市民化過程中角色身份的認(rèn)知、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、綜合素質(zhì)的提升等的局限，尤其是立足于農(nóng)民工市民化能力的研究不多，對(duì)如何提升農(nóng)民工個(gè)體市民化所必須的經(jīng)濟(jì)獲取能力、 人力資本發(fā)展能力、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建能力和心理文化融入能力的途徑和措施關(guān)注不夠，難以提出有操作性的主體行動(dòng)策略，影響到了相關(guān)研究的應(yīng)用價(jià)值。

3.2 研究展望

農(nóng)民工市民化是一個(gè)受多因素影響的復(fù)雜的多階段漸進(jìn)演化過程，市民化各階段要求農(nóng)民工具有不同的能力和資本，具有不同的影響因素和作用機(jī)制。應(yīng)綜合人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等各學(xué)科的理論和方法開展多學(xué)科視角的綜合研究，構(gòu)建農(nóng)民工市民化發(fā)展過程理論分析框架， 通過大樣本問卷調(diào)查和訪談等方法獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)證探索農(nóng)民工個(gè)體因素（代際，教育培訓(xùn)，職業(yè)層級(jí)，工資收入、城市認(rèn)同）、家庭因素(地緣，家庭結(jié)構(gòu)，城市住房、土地資產(chǎn))、系統(tǒng)因素（與戶籍制度相關(guān)的教育、社會(huì)保障、就業(yè)等政策，社區(qū)、城市居民的接納程度，城市生活的不確定性）對(duì)農(nóng)民工市民化發(fā)展過程各階段的影響機(jī)制和影響程度。

農(nóng)民工市民化也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和農(nóng)民工個(gè)體在內(nèi)的多主體互動(dòng)過程。如何從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略出發(fā)，構(gòu)建一套兼具理論指導(dǎo)性和實(shí)踐可操作性的農(nóng)民工市民化行動(dòng)框架和行動(dòng)策略具有挑戰(zhàn)性。 應(yīng)根據(jù)理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果，構(gòu)建并完善集政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民工自身力量于一體的，包含政府保障激勵(lì)、社會(huì)支持引導(dǎo)、農(nóng)民工個(gè)體主動(dòng)發(fā)展的三位一體的農(nóng)民工市民化能力培養(yǎng)提升體系與關(guān)鍵管理策略。