雷 勇1，陳錦宣

(四川師范大學 哲學研究所，成都 610066；四川傳媒學院 科研處，成都 611745)

中國共產(chǎn)黨自建黨以來就把實現(xiàn)民主作為自己的奮斗目標。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就在根據(jù)地領導人民進行了民主政治的具體實踐，如土地革命時期中央蘇區(qū)的工農(nóng)兵代表會議、抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的“三三制”原則、解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的人民代表會議等。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領導人民，堅持以馬克思主義民主理論為指導，立足于中國國情，緊密結合國家建設的實際，努力進行探索和實踐，逐步形成了中國特色社會主義民主政治發(fā)展之路。值此新中國成立70周年之際，梳理新中國70年民主政治的發(fā)展歷程，總結其基本經(jīng)驗，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一 新中國70年民主政治探索與發(fā)展的歷程

(一)新中國成立至改革開放以前：社會主義民主政治的初步探索

新中國的成立，標志著新民主主義革命的偉大勝利，為中國的民主政治建設提供了重要的政治前提。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領人民順利地實現(xiàn)了從新民主主義社會向社會主義社會的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中，一系列社會主義民主政治制度逐漸得到確立。

1949年6月，毛澤東的《論人民民主專政》奠定了我國人民民主專政的理論基礎。9月，中國人民政治協(xié)商會議召開，通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》(以下簡稱“《共同綱領》”)確立了中華人民共和國的國體為“工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”(1)中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年，第2頁。，政體為人民代表大會制度，奠定了新中國民主政治發(fā)展的基本制度框架?！豆餐V領》還對人民享有的廣泛的自由權利以及在少數(shù)民族聚居區(qū)域?qū)嵭凶灾沃贫鹊茸鞒隽嗣鞔_規(guī)定。1952年，政務院頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。

1954年9月第一屆全國人民代表大會召開，通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家”，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制”(2)中共中央文獻研究室編《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社1993年，第522頁。，由此確立了以人民代表大會制度為根本的民主政治制度。此外，《憲法》還對民族自治地方自治機關的產(chǎn)生、權限等作出了明確規(guī)定。在此之前，毛澤東就《關于中華人民共和國憲法草案》發(fā)表講話指出，憲法要體現(xiàn)民主原則和社會主義原則。

1956年召開的黨的八大，正確論述了中國社會主要矛盾的變化，對中國的民主政治建設具有非常重要的意義。這次大會不僅強調(diào)要加強黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主，而且闡明了擴大民主的重要意義和基本方針。1956年底，三大改造的完成，標志著社會主義制度在我國的確立，開啟了社會主義民主政治建設的新征程。

1957年，毛澤東發(fā)表《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》重要講話，強調(diào)要把正確處理人民內(nèi)部矛盾確定為國家政治生活的主題。毛澤東指出，社會主義社會存在敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩種不同性質(zhì)的矛盾，前者只能用專政的方法加以解決，后者只能用民主的方法加以解決。兩類矛盾要嚴格區(qū)分、正確處理，其中，人民內(nèi)部矛盾又是工作的重點。毛澤東還指出，社會主義民主是“任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主”(3)《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年，第207頁。；但他同時指出，社會主義民主是集中指導下的民主，而不是無政府狀態(tài)，世界上的民主和自由都是具體的，在社會主義制度下，人民既享有廣泛的民主和自由，又要用社會主義紀律約束自己；此外，毛澤東還重申中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關系是“長期共存、互相監(jiān)督”的關系。(4)《毛澤東文集》第七卷，第234-235頁。

但是，由于黨的指導思想發(fā)生偏差，加之對社會主義建設經(jīng)驗不足，中國共產(chǎn)黨逐漸改變了八大對社會主要矛盾的正確判斷，后來發(fā)展到“以階級斗爭為綱”，尤其是“文革”期間出現(xiàn)了以“大鳴、大放、大字報、大辯論”為特征的“大民主”，法制遭到破壞，引發(fā)了社會混亂，社會主義民主遭受重大挫折。

總結改革開放前30年中國的民主政治探索，盡管出現(xiàn)過失誤，但是，所積累的經(jīng)驗也是十分豐富的，尤其是確立了人民代表大會制度等重要的政治制度，對鞏固人民政權、維護國家團結統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、加快社會主義現(xiàn)代化建設等，都發(fā)揮了積極的作用，也為改革開放以后中國特色社會主義民主道路的形成和發(fā)展奠定了基礎，準備了條件。所以，我們應充分肯定改革開放前30年、尤其是“文革”前民主政治探索的價值。正如習近平所強調(diào)的，“中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度、并進行了20多年建設的基礎上開創(chuàng)的……不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期”。(5)《習近平談治國理政》第一卷，外文出版社2014年，第22頁。

(二)十一屆三中全會至20世紀80年代末：明確了中國特色社會主義民主政治發(fā)展的總思路

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，全會重新恢復了黨的實事求是的思想路線，作出了把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設上來的歷史性決策。從此，中國的民主政治進入了一個新的發(fā)展階段。

其一，鄧小平高度肯定民主對社會主義和現(xiàn)代化建設的意義。他明確指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化……社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！?6)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年，第168頁。民主既是社會主義的應有之義，又是現(xiàn)代化建設的重要保證。鄧小平同時指出，社會主義民主是人民的民主，與資本主義以個人主義為基礎的民主存在本質(zhì)的區(qū)別，發(fā)揚人民民主的目的是“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各種公民權利”。(7)《鄧小平文選》第二卷，第322頁。他還提出，要采取各種措施擴大黨內(nèi)民主和人民民主。

其二，鄧小平強調(diào)實行集體領導，堅持民主集中制的原則，實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化。1980年通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上提出了黨內(nèi)政治生活的基本原則，如堅持集體領導、維護黨的集中統(tǒng)一、堅持黨性、要講真話等，推動黨內(nèi)政治生活走向正?；鸵?guī)范化。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體采取一系列措施，如建立老干部離退休制度，提出選拔領導干部“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的新標準，設立顧問委員會等，廢除了領導干部職務終身制。

其三，鄧小平非常重視民主的制度建設，主張通過政治體制改革、完善黨和國家領導制度來實現(xiàn)民主。在他看來，發(fā)展社會主義民主，要從中國的國情出發(fā)，選擇適合自己的政治制度，決不搞西方的多黨制、三權分立和兩院制。認為在中國，“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可。”(8)《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年，第196頁。他尤其強調(diào)法制對民主的作用，提出必須使民主制度化、法制化。他提出：“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！?9)《鄧小平文選》第二卷，第189頁。在這期間，新中國成立之初建立的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度逐步得到恢復與發(fā)展。具體而言，1979年修訂選舉法，人大代表的直接選舉由鄉(xiāng)級擴大到縣級；1982年憲法不僅恢復了1954年憲法關于人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度的相關規(guī)定，而且進一步規(guī)定了全國人大專門委員會的設置、地方人大的立法權限等內(nèi)容，使人民代表大會制度更加完善，首次以國家根本大法的形式確定了人民政協(xié)的性質(zhì)和職能；1982年9月黨的十二大提出，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“要繼續(xù)堅持‘長期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針”(10)中共中央文獻研究室編《十二大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2011年，第30頁。，加強同他們的合作；1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，把民族區(qū)域自治政策上升到法律的高度。

尤需指出的是，基層民主在20世紀80年代得到了發(fā)展，建立了基層群眾自治制度。1982年憲法對居民委員會、村民委員會的性質(zhì)、任務和作用作出了詳細的規(guī)定。結合城鄉(xiāng)基層自治實踐的發(fā)展，1987年制定了《村民委員會組織法(試行)》，1989年制定了《城市居民委員會組織法》，為基層自治和基層群眾的自治權利提供了法制保障?；鶎尤罕娮灾问侵袊裰髡伟l(fā)展的偉大創(chuàng)舉。

(三)20世紀90年代初至21世紀初：堅持依法治國，推動中國特色社會主義民主政治發(fā)展

20世紀90年代，伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的進一步發(fā)展，黨的十四大確立了市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革目標。市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，客觀上需要發(fā)展社會主義民主，加強社會主義法制建設。

其一，江澤民進一步揭示了社會主義民主的內(nèi)涵和本質(zhì)。江澤民指出，“社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主?！?11)《江澤民文選》第二卷，人民出版社2006年，第28頁。人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，人民依法享有管理國家和一切社會事務的權利。結合黨情、國情和世情的變化，他創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，其中“代表最廣大人民群眾的根本利益”，既包含了人民當家作主的內(nèi)容，又體現(xiàn)了人民當家作主的要求。

其二，江澤民強調(diào)，發(fā)展社會主義民主，必須健全社會主義法制，堅持依法治國。1997年，黨的十五大確立了“依法治國”的基本方略。1999年，“依法治國”方略被寫入憲法，黨的主張上升為國家意志。此后，我國的立法工作不斷推進，法制體系不斷健全，法治觀念逐漸深入人心，為社會主義民主政治建設提供了堅實的法治保障。

其三，江澤民初步揭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵。1998年，江澤民在學習鄧小平理論工作會議上指出：“推進社會主義民主政治建設，必須處理好黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事的關系。黨的領導是關鍵，發(fā)揚民主是基礎，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對立起來?！?12)《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社2002年，第301頁。這是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一”思想的較早表達。2001年1月10號，江澤民在全國宣傳部長工作會議上首次使用了“社會主義政治文明”的概念。此后，以民主與法治為核心的“政治文明”概念逐漸發(fā)展成為黨的主流話語體系。2002年黨的十六大正式提出：“發(fā)展社會主義民主，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！?13)《江澤民文選》第三卷，人民出版社2006年，第553頁。不僅如此，黨的十六大還把原來一直提的“兩個文明”擴充為“三個文明”，社會主義政治文明和物質(zhì)文明、精神文明一起被確立為黨的奮斗目標。之后，黨的十七大報告、十八大報告、十九大報告都對此進行了強調(diào)。由此可見，“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統(tǒng)一”是中國特色社會主義民主政治的核心內(nèi)容和主要特點，體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治發(fā)展的基本規(guī)律，代表著中國特色社會主義政治發(fā)展道路的方向。

(四)21世紀初至十八大以前：重視黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的經(jīng)濟形式和經(jīng)濟成分、人們的就業(yè)形式和就業(yè)觀念等呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢，整個社會的利益分配格局進行了重新調(diào)整和組合，新的利益群體和新的社會階層不斷產(chǎn)生，不同利益群體和社會階層的利益訴求呈現(xiàn)多元化，這客觀上需要中國共產(chǎn)黨和各級政府進一步推進社會主義民主政治的發(fā)展，維護廣大人民群眾的根本利益。

其一，胡錦濤提出了和諧社會的奮斗目標和科學發(fā)展觀。2002年，黨的十六大把“社會更加和諧”確立為全面建設小康社會的奮斗目標。2004年9月，黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的歷史任務。2005年2月，胡錦濤在省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上分析了和諧社會的目標，排在第一位的就是“民主法治”。此外，胡錦濤在深刻總結我國社會主義的階段性特征、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”，即以人民群眾的根本利益為本，充分體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主的價值取向。

其二，重視黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。胡錦濤高度重視執(zhí)政黨的建設，他在中國共產(chǎn)黨成立83周年前夕指出：“黨的執(zhí)政理論建設是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！?14)胡錦濤《認真總結執(zhí)政能力建設經(jīng)驗 大力加強黨的執(zhí)政理論建設》，《人民日報》2004年7月1日，第1版。在2004年9月召開的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤進一步指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容?！敝蟮奈逯小⒘腥珪鶎h內(nèi)民主進行了更加深入、系統(tǒng)的闡發(fā)。2006年6月，胡錦濤在十六屆中央政治局第三十二次集體學習時強調(diào)指出：“民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。”(15)《胡錦濤文選》第二卷，人民出版社2016年，第462頁。2007年，黨的十七大充分肯定了黨內(nèi)民主的價值，并提出要“積極推進黨內(nèi)民主建設，著力增強黨的團結統(tǒng)一”。(16)《胡錦濤文選》第二卷，第653頁。2009年，胡錦濤在主持十七屆中央政治局第十四次集體學習時指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命?！?17)《胡錦濤文選》第三卷，人民出版社2016年，第222頁。

這一時期黨內(nèi)民主建設的成績主要包括四個方面。一是尊重和保障黨員的權利。2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，較之1995年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)》，對黨員的知情權、參與權、選擇權等權利和保障以及各級黨組織、各級紀檢機關、黨的工作部門和各級領導干部在保障黨員權利實現(xiàn)方面應承擔的責任等作出了更加明確、完善的規(guī)定，為維護和實現(xiàn)黨員的民主權利提供了制度保證。二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，差額選舉比例不斷擴大。以黨代會中央委員的選舉為例，十六大中央委員候選人208人，實際選出198人，差額比例為5.1%；十七大中央委員候選人221人，實際選出204人，差額比例為8.3%；十八大中央委員候選人224人，實際選出205人，差額比例為9.3%。三是推行黨代表任期制實踐。黨的十七大提出實行黨的代表大會的代表任期制度，將其載入黨章。2008年，中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，明確規(guī)定了黨代表任期制的目標、黨代表的權利與職責、工作方式、履職保障、代表資格的終止與停止等問題。2009年，《中共中央關于加強和改善新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對黨代表工作的具體內(nèi)容進行了補充和完善。四是出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

其三，重視民主的制度建設，完善社會主義法治體系。黨的十七大把基層群眾自治制度納入了基本政治制度的范疇；進一步完善人民代表大會制度，2010年修改后的《選舉法》實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的目標；明確提出建設法治政府的奮斗目標，國務院先后發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院關于加強法治政府建設的意見》，深入貫徹落實依法治國基本方略，人民群眾的知情權、監(jiān)督權不斷擴大；建立重大決策征求意見制度，提倡決策的科學化和民主化，如《物權法》的制定，進行了全民討論，舉行了多次聽證會，廣泛征求和聽取了社會各個方面的意見。立法工作不斷加強，中國特色社會主義法律體系基本形成。

(五)新時代：中國特色社會主義民主政治逐步走向成熟

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，習近平提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略，對中國特色社會主義民主作出了新的概括和論述，中國特色社會主義民主政治逐漸走向成熟。

其一，習近平強調(diào)民主對于中華民族偉大復興與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。他指出，“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。”(18)中共中央文獻研究室編《十八大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社2016年，第55頁。這充分肯定了社會主義民主對實現(xiàn)中華民族偉大復興的意義，實現(xiàn)中華民族偉大復興必須以充分調(diào)動廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，保障廣大人民的民主權利為前提。習近平還指出，社會主義民主是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。

其二，習近平強調(diào)，世界上沒有完全相同的政治制度模式，要堅持自己的政治發(fā)展道路，增強道路自信和制度自信。習近平指出：“政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式?！?19)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年，第36頁。西方民主有其產(chǎn)生的特定的社會歷史文化背景，并不是放之四海皆有效的唯一民主模式。一個國家選擇什么樣的民主制度，必須從本國的實際國情出發(fā)，尊重人民的選擇，注重制度的有效性。中國特色社會主義政治發(fā)展道路深深扎根于中國社會的土壤，是中國人民自己長期民主實踐的經(jīng)驗總結，是被實踐證明了的行之有效的政治制度模式。

其三，習近平分析了社會主義民主的本質(zhì)及其實現(xiàn)形式。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年講話時指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！?20)習近平《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日，第2版。習近平強調(diào)，人民當家作主不僅體現(xiàn)在民主選舉方面，而且體現(xiàn)在日常政治生活中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面，貫穿整個政治過程。民主的實現(xiàn)形式是豐富多樣的，選舉民主和協(xié)商民主是社會主義民主的主要形式。選舉民主體現(xiàn)在人民選舉人大代表，人民通過人民代表大會行使國家權力。協(xié)商民主體現(xiàn)在重大決策之前在人民內(nèi)部進行廣泛協(xié)商，集思廣益，盡可能達成共識，使黨和政府的決策盡可能反映社情民意，做到科學、公正。習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年時指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?21)《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年，第292頁。正如有學者所言，黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主得到了快速發(fā)展，主體不斷擴大，形式更加多樣，內(nèi)容更加全面，制度更加健全(22)史瑞杰《協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢》，《光明日報》2018年3月23日，第11版。，協(xié)商民主作為中國社會主義民主的獨特優(yōu)勢得到了充分的凸顯。

其四，習近平提出了衡量一個國家是否民主的新標準。長期以來，西方國家簡單地把是否存在競爭性選舉作為衡量一個國家民主與否的主要標準，甚至是唯一標準。習近平認為這是一種簡單的做法，主張應從領導層更替、人民實際享有的民主權利等多個方面進行綜合考察。他指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?23)《習近平談治國理政》第二卷，第287頁。

其五，全面推進民主政治的法治化，加強權力制約與監(jiān)督。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，黨的十九大又把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標，掀開了我國法治建設的新篇章。中共中央國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，明確了權力清單、責任清單、負面清單制度，為依法行政制定了新的行動綱領；修訂了《中華人民共和國政府信息公開條例》，使政府的工作更加透明，監(jiān)督更加到位。黨的十八大以來，黨內(nèi)民主監(jiān)督成為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。中共中央頒布了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對堅持和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度作了具體規(guī)定。黨的十八大和十八屆三中全會提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，巡視監(jiān)督要“做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。中央紀委和中央組織部發(fā)布了《關于進一步加強巡視工作的意見》，中央辦公廳也先后頒布了《中央巡視工作規(guī)劃(2013—2017年)》《中央巡視工作規(guī)劃(2018—2022年)》。十三屆全國人大一次會議通過了《監(jiān)察法》，對于推進全面依法治國，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋，深入開展反腐敗工作，有著重大意義。

二 新中國70年民主政治發(fā)展的意義

總結新中國70年民主政治探索與發(fā)展的歷程，盡管遭遇過挫折，但是取得的成績是主要的，突出的成績是成功地找到了中國特色社會主義民主政治發(fā)展之路。新中國70年民主政治的發(fā)展，對于豐富和發(fā)展馬克思主義民主理論、鞏固中國的社會主義制度、推動世界民主政治的發(fā)展等，都具有非常重要的意義。

其一，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，為社會主義國家的民主政治發(fā)展提供了經(jīng)驗。馬克思主義認為，“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡”(24)《列寧選集》第2卷，人民出版社2012年，第782頁。；民主政治的核心是人民主權，即人民是國家的主人，人民選擇和創(chuàng)建國家制度，“全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務”(25)《列寧全集》第28卷，人民出版社1990年，第111頁。；民主本質(zhì)上是一種國家制度；民主不僅具有鮮明的階級性，而且具有歷史性、具體性和發(fā)展性等特點(26)孫德海《論正確樹立馬克思主義民主觀》，《馬克思主義理論學科研究》2017年第5期。。中國共產(chǎn)黨自成立以來就以實現(xiàn)人民民主為己任。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義民主理論的基本原則、基本觀點和基本方法，從革命、建設和改革的實際出發(fā)，不斷探索人民民主的實現(xiàn)路徑和方法，既充分實現(xiàn)了人民的民主權利，又有效地推動了國家治理，維護了國家統(tǒng)一，加強了民族團結，維護了社會穩(wěn)定，贏得了人民的高度認同和廣泛支持。而與此相反，20世紀80年代，戈爾巴喬夫在蘇聯(lián)推行民主化改革，放棄共產(chǎn)黨的領導權，實行西方的“立法”“司法”“行政”三權分立的體制，放棄馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用所謂的“民主的人道的社會主義”引領改革的發(fā)展，民族主義、分離主義、民主社會主義等各種社會思潮甚囂塵上，引發(fā)了思想的混亂。民主化加劇了蘇聯(lián)的民族問題，民族分離主義的產(chǎn)生和膨脹最終導致蘇聯(lián)解體。由此可見，新中國70年的民主政治發(fā)展，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，為社會主義國家發(fā)展民主政治積累了寶貴的經(jīng)驗。

其二，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，鞏固了社會主義制度。馬克思主義認為，經(jīng)濟決定政治，“政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)”(27)《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年，第407頁。，政治對經(jīng)濟又具有反作用。新中國成立后，尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，綜合國力不斷增強，中國的生產(chǎn)能力在諸多方面已經(jīng)進入世界先進行列，中國實現(xiàn)了從站起來到富起來的轉(zhuǎn)變，正在向強起來邁進。與此同時，人民的生活水平不斷提高，溫飽問題已經(jīng)得到解決，總體上實現(xiàn)了小康，2020年將全面建成小康，人民對美好生活的需要正在向更廣范圍、更高水平邁進。取得如此巨大的成就，一個重要的原因是得益于民主政治的發(fā)展。如果沒有中國共產(chǎn)黨的正確領導，沒有民主政治制度對人民民主權利的保障，沒有人民群眾的積極參與，沒有依法治國對社會主義民主的保駕護航，沒有安定團結的政治局面，就不可能有中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提升。

其三，為世界民主政治的發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，對廣大發(fā)展中國家的民主政治發(fā)展具有積極的借鑒意義。二戰(zhàn)以后，一些后發(fā)國家盲目地復制以英美為代表的民主模式，追求政治民主化，但后來的實踐表明，非但沒有實現(xiàn)預期的政治發(fā)展，相反，引發(fā)了社會的動蕩，政治的混亂，有的國家甚至爆發(fā)了民族沖突和種族清洗。亨廷頓曾經(jīng)針對后發(fā)國家的民主化指出：“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。”(28)塞繆爾·P.亨廷頓《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，沈宗美校，上海人民出版社2008年，第6頁。近年來，以美國為代表的西方國家的民主出現(xiàn)了衰敗，表現(xiàn)為經(jīng)濟不平等和政治不平等相互強化、公民權利實質(zhì)性萎縮、政治極化現(xiàn)象不斷強化、社會階層固化嚴重、利益集團的存在影響政府決策的公共性、三權分立的體制嚴重削弱了政府的治理能力等問題，導致效率低下，不能很好地回應民眾的需要。(29)參見：弗朗西斯·福山《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，廣西師范大學出版社2015年，第425-460頁；雷少華《民主、民主化與美國民主的困境》，《國際政治研究》2016年第2期；節(jié)大磊《美國的政治極化與美國民主》，《美國研究》2016年第2期；汪仕凱《不平等的民主：20世紀70年代以來美國政治的演變》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第5期。與上述情況形成鮮明對比的是，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，從中國的實際出發(fā)，不斷探索社會主義民主政治的發(fā)展，既有效地調(diào)動了人民政治參與的積極性，又維護了社會的穩(wěn)定，更重要的是取得了突出的治理績效，回應了人民的需求，真正地實現(xiàn)了人民當家作主。新中國70年民主政治的發(fā)展，為世界民主政治的發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案，對廣大發(fā)展中國家的民主政治發(fā)展具有重要的參考價值。

三 新中國70年民主政治發(fā)展的基本經(jīng)驗

新中國70年民主政治的實踐很好地實現(xiàn)了民主和社會主義的結合，民主政治在中國顯示出蓬勃生機與活力?？偨Y新中國70年民主政治發(fā)展的基本經(jīng)驗，有利于我們增強中國特色社會主義民主的道路自信和制度自信，推進新時代民主政治的進一步發(fā)展。

第一，堅持黨的領導，是發(fā)展社會主義民主政治的根本保證。“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。……堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。中國共產(chǎn)黨的領導，就是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主?！?30)《習近平談治國理政》第二卷，第18頁。中國是一個有著13億多人口的發(fā)展中國家，而且中國的發(fā)展面臨不平衡不充分的問題。人民利益的廣泛性、差異性、復雜性特點，決定了發(fā)展社會主義民主政治必須有一個能夠集中人民意志、代表人民利益的堅強的領導核心。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的性質(zhì)決定了其能夠成為這樣的領導核心。具體而言，黨對社會主義民主政治的領導主要包括政治領導、思想領導和組織領導。政治領導主要是堅持民主的社會主義方向和人民當家作主的價值導向，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢。思想領導主要是宣傳黨在民主政治方面的主張和政策，提升廣大人民政治認知水平，調(diào)動廣大人民政治參與的積極性，增強廣大人民對中國特色社會主義民主制度的認同感。組織領導主要是各級黨組織要領導和帶領全體共產(chǎn)黨員學習民主政治的相關知識，提升政治參與的技能和水平，遵守相關的法律規(guī)定，理性地參與政治生活，正確行使民主權利，履行政治義務，為民主政治發(fā)展提供堅實的組織保障，為實現(xiàn)人民民主起到良好的示范作用。

第二，堅持民主的社會主義方向，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，是發(fā)展社會主義民主政治的基本原則。1840年以來的中國歷史表明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。社會主義制度是歷史的選擇，是人民的選擇。中國人民追求的民主政治，是和中國特色社會主義制度緊密結合的民主政治，是建立在以公有制為基礎、多種所有制并存基礎之上的上層建筑。因此，必須堅持民主的社會主義方向，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。具體而言，就是要堅持根本政治制度即人民代表大會制度，堅持三大基本政治制度，即中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。同時，發(fā)展社會主義民主政治應該充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，其突出特點是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用”(31)中共中央文獻研究室編《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年，第31頁。，集中力量辦大事，廣泛尋求政治共識，增進政治團結，維護政治穩(wěn)定。

第三，實現(xiàn)人民當家作主是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)特征。人民是國家的主人，發(fā)展社會主義民主政治，必須以實現(xiàn)人民當家作主為依歸。首先，發(fā)展社會主義民主政治要著眼于實現(xiàn)和維護廣大人民的利益，解決人民工作和生活中面臨的實際問題。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”(32)《習近平談治國理政》第二卷，第296頁。其次，要不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善民主制度，保障民主權利的實現(xiàn)。選舉民主和協(xié)商民主是社會主義民主的主要實現(xiàn)形式。人民當家作主不僅體現(xiàn)在人民參加民主選舉和投票方面，而且體現(xiàn)在重大決策之前在人民內(nèi)部廣泛征求意見，進行充分協(xié)商，盡可能達成共識。

第四，堅持依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的基本方式。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是社會主義民主政治發(fā)展的基本方式。首先，依法治國是指人民群眾在黨的領導下，依據(jù)憲法和法律規(guī)定管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，包含有民主的內(nèi)容，其目的是為了實現(xiàn)人民當家作主；其次，中國特色社會主義法治體系的確立為人民的民主權利提供了法律依據(jù)和制度支持，為人民的政治參與提供了合法通道，有利于調(diào)動人民政治參與的積極性；再次，依法治國有利于規(guī)范公民的政治參與行為，調(diào)節(jié)各種政治關系。依法治國有利于公民理性、依法進行政治參與，遵守相關法律規(guī)定，平等參與競爭，在制度的框架下妥善處理政治分歧，達成政治共識。最后，依法治國有利于推進黨依法執(zhí)政和政府依法行政，防止公權力對人民權利的侵害，切實保障人民的民主權利。

第五，從中國的國情出發(fā)，有序擴大公民政治參與，維護社會穩(wěn)定，是發(fā)展社會主義民主政治的重要保障?！懊裰鳑Q定于參與——即受政策影響的社會成員參與決策”(33)卡爾·科恩《論民主》，聶崇信、朱秀賢譯，商務印書館1988年，第12頁。。政治參與是民主政治的重要內(nèi)容，但是，政治參與受到多種因素的影響和制約。例如，公民政治素質(zhì)的高低直接影響其政治參與的水平和質(zhì)量；政治制度化水平的高低決定了能否有效吸納公民的政治參與，進而影響社會的穩(wěn)定。目前我國社會的主要矛盾雖然發(fā)生了變化，但是，“仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”(34)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第12頁。，而且中國的發(fā)展還面臨不平衡不充分的問題。此外，中國封建專制社會的歷史較長，缺少民主的傳統(tǒng)。社會主義制度的建立，雖然消除了專制制度存在的經(jīng)濟基礎和制度根源，但是專制制度帶給人們思想觀念的影響還未完全消除。例如，封建宗法文化的影響，導致人們在政治參與時更多地考慮自己的家庭和宗族，較少地思考公共問題，缺乏公共理性；封建社會的等級觀念，導致人們?nèi)狈ζ降纫庾R。正如鄧小平所指出的，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！?35)《鄧小平文選》第二卷，第332頁。所以，擴大公民政治參與，必須從這一實際情況出發(fā)，走漸進式民主發(fā)展之路，有序擴大公民政治參與，保持社會穩(wěn)定。