王鵬華

【摘? 要】政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷深入發(fā)展的必然趨勢(shì)。2016年，揚(yáng)州新增100萬(wàn)元文化發(fā)展政府專項(xiàng)基金用于購(gòu)買公共文化服務(wù)崗位和公益性演出節(jié)目，在探索政府購(gòu)買模式上做出了一系列有益的嘗試。但是，由于這一模式在揚(yáng)州正處于起步階段，所以在購(gòu)買資金、購(gòu)買對(duì)象、購(gòu)買內(nèi)容和購(gòu)買效果方面還有一些不完善的地方需要進(jìn)一步探討。

【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買;公共文化服務(wù)

引言

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷深入發(fā)展，群眾對(duì)文化的需求日益提升，吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為一個(gè)新的發(fā)展方向。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“到2020 年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高?！?014年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出“創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。”加大政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)。2016年，《公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》）出臺(tái)，并于今年3月1日起正式施行，《保障法》為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)給出了導(dǎo)向性的意見(jiàn)，為推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供了強(qiáng)大保障。

1揚(yáng)州購(gòu)買公共文化服務(wù)的基本現(xiàn)狀

2016年，揚(yáng)州制定印發(fā)了《向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)管理辦法（試行）》和《購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，并新增100萬(wàn)元文化發(fā)展政府專項(xiàng)基金用于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。揚(yáng)州購(gòu)買公共文化服務(wù)的形式主要有以下兩種：

1.1崗位購(gòu)買

即由政府出資購(gòu)買一定的公益性崗位，面向社會(huì)招聘符合條件的人才到購(gòu)買的公共文化服務(wù)崗位上，為群眾提供文化服務(wù)。

（1）基層宣傳文化公益崗位購(gòu)買。2015年，江蘇省委、省政府制定了《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，提出“每個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)有不少于1個(gè)政府購(gòu)買的宣傳文化公益崗位?！备鶕?jù)2016年揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，截至2016年底，揚(yáng)州依照標(biāo)準(zhǔn)建成村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心396個(gè)，建設(shè)比例超過(guò)了30%。

（2）定向委培。2017年，高郵市開(kāi)展委培嘗試。即由高郵市文廣新局購(gòu)買一定的基層公共文化服務(wù)崗位，面向高郵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）招收學(xué)員，委托揚(yáng)州藝校代為培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)開(kāi)展基層文化工作的實(shí)用技能。學(xué)員學(xué)習(xí)期滿后，經(jīng)綜合考核合格者由原推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府聘用并分配到相關(guān)當(dāng)?shù)刭?gòu)買的公共文化服務(wù)崗位上工作。委培生和當(dāng)?shù)厝嗣裾炗啎?shū)面協(xié)議，承諾服務(wù)年限不少于五年。

此外，在揚(yáng)州市“24小時(shí)城市書(shū)房”的建設(shè)中，政府還出資購(gòu)買了圖書(shū)整理、衛(wèi)生清潔等后勤公益崗位。

1.2項(xiàng)目購(gòu)買

主要指在一些文化品牌建設(shè)或大型的文化活動(dòng)中，吸引社會(huì)力量參與公共文化活動(dòng)，政府給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。2016年，揚(yáng)州購(gòu)買公益性演出172場(chǎng)。

（1）文化品牌建設(shè)。揚(yáng)州市每年都向全市范圍內(nèi)符合條件的社會(huì)組織、藝術(shù)團(tuán)體等購(gòu)買一定數(shù)量的演出節(jié)目，開(kāi)展送文化進(jìn)社區(qū)、書(shū)場(chǎng)演出等公益活動(dòng)。2016年，揚(yáng)州市通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買完成送文化進(jìn)社區(qū)等公益演出活動(dòng)近300場(chǎng)次，開(kāi)展書(shū)場(chǎng)演出近1000場(chǎng)次。

（2）大型文化活動(dòng)。2016年，揚(yáng)州市在“綠楊人家”社區(qū)藝術(shù)節(jié)中購(gòu)買了部分演出節(jié)目為群眾提供公共文化服務(wù);在第六屆江蘇書(shū)展“十大系列文化活動(dòng)”之“明月?lián)P州”篇章中，整場(chǎng)琴箏演奏由夏星藝術(shù)培訓(xùn)有限公司承擔(dān)，政府給予一定的補(bǔ)助。

2對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展情況的一些看法

近年來(lái)，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為一種有效的服務(wù)供給方式，對(duì)推進(jìn)揚(yáng)州公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了積極作用。但是，當(dāng)前揚(yáng)州購(gòu)買公共文化服務(wù)模式還處于探索階段，一些做法尚不成熟，有待進(jìn)一步完善。

（1）在購(gòu)買資金方面。公共文化服務(wù)面向的人群甚為寬廣，但是政府在這方面投入的資金規(guī)模并不大，購(gòu)買的公共文化服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量少，購(gòu)買成效不明顯。

（2）在購(gòu)買對(duì)象方面。就目前來(lái)看，市場(chǎng)上專業(yè)的公共文化服務(wù)類組織比較缺乏，購(gòu)買可供選擇的余地不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)文化領(lǐng)域共有8700多支館辦文藝團(tuán)隊(duì)，有30多萬(wàn)個(gè)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，但依法登記、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度健全和能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的社會(huì)組織較少，其他類型的社會(huì)組織更少。公共文化服務(wù)購(gòu)買需求增加與社會(huì)組織發(fā)育程度不高之間存在供需層面的矛盾，與政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的需求不相適應(yīng)。

（3）在購(gòu)買內(nèi)容方面。一是隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化的需求也日趨多元化，傳統(tǒng)單一的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容已難滿足這種多樣化需求。二是在需求多元化的背景下，每一位群眾作為獨(dú)立的個(gè)體，其自身對(duì)公共文化服務(wù)的需求也存在差異，容易造成“眾口難調(diào)”現(xiàn)象。

（4）在購(gòu)買效果方面。缺乏相關(guān)保證服務(wù)質(zhì)量的措施及完善的效果評(píng)估體系。

3下一步發(fā)展方向

（1）加大資金投入。一是提高公共文化服務(wù)資金的財(cái)政預(yù)算，并積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的支持。二是設(shè)立公共文化服務(wù)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。根據(jù)《保障法》第48條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道?！?/p>

（2）積極推動(dòng)公共文化服務(wù)類組織發(fā)展，鼓勵(lì)市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其扶持力度。一是鼓勵(lì)支持社會(huì)公共文化服務(wù)類組織成立。培育文化類社會(huì)組織，首要的措施是簡(jiǎn)化登記手續(xù)。2011年廣東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化監(jiān)督，隨后廣東社會(huì)組織獲得快速發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)的發(fā)展。二是通過(guò)培訓(xùn)、地區(qū)交流等形式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的扶植，做大做強(qiáng)“送文化下鄉(xiāng)”、“送文化進(jìn)社區(qū)”等公共文化服務(wù)活動(dòng)品牌。

（3）問(wèn)需于民，根據(jù)群眾需求精準(zhǔn)服務(wù)。一是定期開(kāi)展購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上以問(wèn)卷、投票的方式開(kāi)展民意征集活動(dòng)，把握群眾真實(shí)需求，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容。二是設(shè)立公共文化服務(wù)“點(diǎn)單”平臺(tái)，在購(gòu)買活動(dòng)演出節(jié)目時(shí)，將可購(gòu)買節(jié)目的詳細(xì)信息在平臺(tái)上發(fā)布，群眾可根據(jù)自己的喜好進(jìn)行投票選擇，最終以得票數(shù)的多少為購(gòu)買與否的判定標(biāo)準(zhǔn)。

（4）建立完善的服務(wù)效果評(píng)估體系。一是政府對(duì)演出服務(wù)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、全程跟蹤，保證演出數(shù)量和質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。二是建立健全購(gòu)買反饋機(jī)制，參考電影觀評(píng)，設(shè)立打分系統(tǒng)，群眾可在活動(dòng)結(jié)束后根據(jù)節(jié)目質(zhì)量和滿意度進(jìn)行評(píng)分，并提出自己的觀點(diǎn)和建議，政府根據(jù)綜合得分開(kāi)展效果評(píng)估。三是完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)崗位用人制度，明確崗位待遇和職責(zé)，建立考核機(jī)制，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

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