□譚 琦

國(guó)防科技工業(yè)作為工業(yè)制造業(yè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新水平具有重要意義。日前，國(guó)防科工局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，進(jìn)一步凸顯了國(guó)防科技工業(yè)在軍民融合戰(zhàn)略中的地位作用。

本文利用2014年湖南省國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)湖南省“十二五”期間國(guó)防科技工業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行分析，探究湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資和國(guó)防科技工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系以及“十三五”湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資對(duì)國(guó)防工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征進(jìn)行相應(yīng)預(yù)測(cè)。本文使用企業(yè)微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，共包括湖南省80多家國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)，大約340多個(gè)國(guó)防科技工業(yè)投資項(xiàng)目。調(diào)查樣本幾乎包括湖南省絕大部分有一定規(guī)模、有相應(yīng)特色的國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)，覆蓋包括航天、航空、兵器、核電、軍工電子、材料等行業(yè)，部門包括央企、地方兵工、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等。因此，本文使用的調(diào)查樣本具有一定的權(quán)威性和說(shuō)服力，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性也相對(duì)較高。

一、湖南省“十二五”國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展趨勢(shì)

從“十二五”期間湖南省國(guó)防工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，2011年湖南省國(guó)防科技工業(yè)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(包括軍民產(chǎn)值，下同)626.6億元，2015年湖南省國(guó)防科技工業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1,000億元，整個(gè)“十二五”期間整體國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)大約59.7%，絕對(duì)量增長(zhǎng)大約400億元，年均增長(zhǎng)11.94%。這種增長(zhǎng)速度大致相當(dāng)于“十二五”期間湖南省GDP增速、工業(yè)增長(zhǎng)速度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度以及固定資產(chǎn)形成的增長(zhǎng)速度。

圖1 湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資增速與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

從國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值對(duì)GDP貢獻(xiàn)來(lái)看，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)省份比較，可以看到湖南省整體國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值對(duì)GDP支撐作用較弱?！笆濉蹦┢诤鲜?guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值大約1,000億元，僅僅相當(dāng)于同樣經(jīng)濟(jì)規(guī)模的湖北省的2/3，四川省的50%不到，甚至還弱于經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于湖南省的陜西省，2015年陜西省國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值幾乎是湖南省的2倍。

表1 “十二五”湖南省國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值橫向比較

注：數(shù)據(jù)來(lái)自于統(tǒng)計(jì)局、官方信息，國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值是指軍工企業(yè)生產(chǎn)的軍民和民品產(chǎn)值，也包括民口企業(yè)生產(chǎn)的軍民產(chǎn)值，但是不包括民口企業(yè)生產(chǎn)的民品。有的省份提供的是國(guó)防科技工業(yè)總收入、全口徑收入，這里將總收入視為總產(chǎn)值。

然而，國(guó)防科技工業(yè)絕對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度較低，但是增長(zhǎng)速度并不弱，未來(lái)前景可期。與增長(zhǎng)規(guī)模差異較大相比，湖南省與四川、湖北省的國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率大致相當(dāng)，都超過“十二五”期間各省GDP增長(zhǎng)速度，說(shuō)明國(guó)防科技工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)幾乎一致，同時(shí)也可以說(shuō)明湖南省未來(lái)國(guó)防科技工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用后勁更足。因此，從湖南省國(guó)防科技工業(yè)的總產(chǎn)值縱向、橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間湖南省整體國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但是國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值仍然偏少，特別是與同樣經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛘邆鹘y(tǒng)軍工強(qiáng)省比較，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度偏少。從增量來(lái)看，未來(lái)湖南省國(guó)防科技工業(yè)的后勁比較足，但是這種后勁在很大程度上依賴于國(guó)防科技工業(yè)的投資以及軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下民口企業(yè)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的投資，因此分析湖南省國(guó)防科技工業(yè)的投資行為具有重要意義。

二、湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資基本特征

根據(jù)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，從投資總額、投資周期、高校投資等角度對(duì)湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。整個(gè)“十二五”期間湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資總量大約是160億左右，年均國(guó)防科技工業(yè)投資在3,700萬(wàn)元左右；整個(gè)“十二五”期間，湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資項(xiàng)目大約是300多個(gè)，平均投資周期大約是3～4年左右。在全部國(guó)防科技工業(yè)投資中，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等非企業(yè)類型的投資平均占比18%，大約有62個(gè)國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目主要由大學(xué)、學(xué)院和研究機(jī)構(gòu)投資完成。

從調(diào)查中可以看到，“十二五”湖南省國(guó)防科技工業(yè)的投資規(guī)模顯著偏小，相較于湖南省上萬(wàn)億平均GDP規(guī)模、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)說(shuō)，160多億的國(guó)防科技工業(yè)投資規(guī)模相當(dāng)之小，后續(xù)還有巨大的投資增長(zhǎng)空間。投資總量的規(guī)模不夠、特別是占整體制造業(yè)或者工業(yè)企業(yè)的比例較低，會(huì)顯著影響國(guó)防科技工業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，也會(huì)制約國(guó)防科技工業(yè)自身的發(fā)展。同時(shí)，高校國(guó)防科技工業(yè)投資占比達(dá)到18%，達(dá)到了相對(duì)較高的水平，可能為未來(lái)國(guó)防科技水平基礎(chǔ)性研究帶來(lái)新突破。

從湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒中得出“十二五”期間湖南省主要資本投資支出、制造業(yè)固定資產(chǎn)等數(shù)據(jù)。國(guó)防科技工業(yè)規(guī)模在總體經(jīng)濟(jì)中的比例相對(duì)較低，對(duì)湖南省整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度很低。即使考慮到調(diào)查數(shù)據(jù)的遺漏，假設(shè)整體國(guó)防工業(yè)企業(yè)的投資總量增長(zhǎng)1倍，達(dá)到320億元，仍然偏離總體固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及制造業(yè)的投資規(guī)模，更不用說(shuō)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等。

由于調(diào)查數(shù)據(jù)幾乎包括了湖南省所有大型國(guó)防科技企業(yè)，大量的遺漏投資可能幾乎都在1億元以下。就投資規(guī)模來(lái)講，“十二五”期間湖南省國(guó)防科技工業(yè)不僅總量偏少，而且大型投資項(xiàng)目較少，幾乎2/3都是中小型國(guó)防科技投資項(xiàng)目。從項(xiàng)目完工進(jìn)度來(lái)看，考慮到平均投資周期是3～4年，湖南省整體國(guó)防科技工業(yè)完工率較低，盡管數(shù)據(jù)只是給出了2014年累計(jì)投資完成情況，5,000萬(wàn)以下的投資項(xiàng)目完工率較高，但也只有42%，大型和超大型項(xiàng)目的完工率更低。“十二五”期間國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目投資完成進(jìn)度不太理想，可能涉及到項(xiàng)目開工和項(xiàng)目組織管理等一系列問題。

就投資主體來(lái)看，大致可以將“十二五”湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資劃分為三類：中央企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、地方國(guó)有企業(yè)及民企等。圖2左邊給出了各類投資主體的投資額，其中央企占比約為40%、地方國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)投資占57%，學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的投資比例占3%左右。就投資額來(lái)講，地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資的大部分，中央企業(yè)在湘投資數(shù)量相對(duì)較低，但是也占據(jù)了40%的相對(duì)比例，大致構(gòu)成6：4的投資比例。從各類主體投資項(xiàng)目的數(shù)量來(lái)看相對(duì)更為均衡，中央企業(yè)和地方國(guó)企、民口企業(yè)差距較小。

圖2 “十二五”湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)

從上述對(duì)湖南省國(guó)防科技工業(yè)“十二五”投資項(xiàng)目的總量、投資周期、投資規(guī)模、完工進(jìn)度、項(xiàng)目類型、投資主體的分析可以發(fā)現(xiàn)，湖南省國(guó)防科技工業(yè)整體投資量偏低，特別是相對(duì)于湖南省巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造業(yè)和工業(yè)投資規(guī)模來(lái)講偏低；大型項(xiàng)目較少，絕大多數(shù)是中小投資項(xiàng)目，而且項(xiàng)目完工率較低；“十二五”期間新建了大量國(guó)防科技項(xiàng)目，改擴(kuò)建和續(xù)建較少；中央企業(yè)、地方國(guó)企和民口企業(yè)在國(guó)防科技工業(yè)投資中占比大約是6∶4，投資項(xiàng)目類型相對(duì)均衡。

三、增進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)投資做大國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值的建議

通過對(duì)“十三五”湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資大致概況基本了解，其基于同一調(diào)查樣本，可以發(fā)現(xiàn)“十三五”期間湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資總量大約是280億元左右，相對(duì)于“十二五”增長(zhǎng)了120億，可能后續(xù)還有相關(guān)的投資跟進(jìn)，總量投資規(guī)模發(fā)生了巨大的增長(zhǎng)，但是這種投資規(guī)模相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和制造業(yè)資本形成仍然較低。在投資周期、國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目年度投資、高校投資等方面均有所變化，短期來(lái)看國(guó)防科技工業(yè)能力改善的前景并不明朗。

未來(lái)，要推動(dòng)湖南省國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)、建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系，需要從以下幾個(gè)方面著力：一是如何做大湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資規(guī)模。投資不是萬(wàn)能的，但是沒有一定的投資規(guī)模是萬(wàn)萬(wàn)不能的。要擴(kuò)大湖南省國(guó)防科技工業(yè)投資總量，僅僅依靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也無(wú)法真正推動(dòng)軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施。要利用湖南省制造業(yè)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的基礎(chǔ)，加大對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的投資力度，政府投資要有引導(dǎo)性和前瞻性作用。更為關(guān)鍵的是如何引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)投資，將巨量的社會(huì)資本引入國(guó)防科技工業(yè)，對(duì)于提升湖南省國(guó)防科技工業(yè)的投資總量、國(guó)防科技工業(yè)的輻射帶動(dòng)能力具有至關(guān)重要的意義。二是如何引來(lái)大項(xiàng)目，改變湖南省國(guó)防科技工業(yè)“多而雜、大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。從“十二五”來(lái)看，湖南省整體國(guó)防科技工業(yè)投資項(xiàng)目大型項(xiàng)目較少，中小型項(xiàng)目較多，配套零部件項(xiàng)目較多、手工作坊式生產(chǎn)過多。國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量需要依托“高、精、尖”大項(xiàng)目，但是由大到強(qiáng)的過程可能并不容易。除了企業(yè)自身的良性發(fā)展和積累外，可能還需要政府引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家的重大專項(xiàng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取中大型項(xiàng)目建設(shè)落地。三是如何推動(dòng)央企軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的良好對(duì)接。中央企業(yè)在湘投資金額和比例相對(duì)較大，央企與地方經(jīng)濟(jì)的合作和配套發(fā)展需要體制機(jī)制創(chuàng)新，地方國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展要更為積極主動(dòng)地與央企進(jìn)行對(duì)接、互惠發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)央企發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。要抓好中央企業(yè)在湘的國(guó)防科技項(xiàng)目投資，不能對(duì)央企在湘投資項(xiàng)目不聞不問，要發(fā)揮好中央軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)軍民融合戰(zhàn)略的落地，使得央企在湘的軍工企業(yè)投資與湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍工企業(yè)的發(fā)展一體化，降低割裂和門檻效應(yīng)，要積極探討央企與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接的機(jī)制。