伯 娜，卞 光，王永貞

(1.淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，淮北 235000；2.淮北市國土資源局 規(guī)劃科，淮北 235000)

長期以來，皖北地區(qū)是安徽發(fā)展的短板，2017年，皖北地區(qū)六個市的GDP總量為7 722.21億元，僅占全省GDP總額的28.16%，而皖北地區(qū)的人均GDP為25 542.66元，僅為全省平均43 401.36元的58.85%。無論是從GDP的總量水平還是人均水平，皖北地區(qū)均低于全省均值。其主要原因在于皖北地區(qū)地處平原，為安徽省重要的產(chǎn)糧區(qū)，聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口，不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。

學(xué)界對城鎮(zhèn)化問題比較關(guān)注。Nélida通過對多個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)研究得出“城鎮(zhèn)化水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間表現(xiàn)出較強的相關(guān)關(guān)系”[1]。楊艷琳、翟超穎通過選取我國1990—2012年的城鎮(zhèn)化和就業(yè)質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，探究城鎮(zhèn)化和就業(yè)相關(guān)性。研究結(jié)果表明：“我國城鎮(zhèn)化和就業(yè)之間存在著長期的均衡關(guān)系。”[2]王國剛提出城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要推動力[3]。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能只依賴于土地和勞動力等廉價的生產(chǎn)要素，更重要的是要轉(zhuǎn)變成為依賴信息化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等創(chuàng)新型動力[4]。而朱孔來[5]、孫葉飛等[6]考察了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，研究均表明城鎮(zhèn)化有助于促進經(jīng)濟增長。

從城鎮(zhèn)化與就業(yè)之間的關(guān)系來看，汪泓、崔開昌[6]使用多種研究方法實證分析了城鎮(zhèn)化與就業(yè)之間的因果關(guān)系，指出城鎮(zhèn)化是就業(yè)增長的格蘭杰原因。但將技術(shù)因素納入之后，從中、東部來看，包含技術(shù)創(chuàng)新的新型城鎮(zhèn)化有助于就業(yè)，西部地區(qū)則不顯著，但無論是中部、東部和西部，傳統(tǒng)不包含技術(shù)創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化都與就業(yè)負(fù)相關(guān)[8]。

可見，關(guān)于城鎮(zhèn)化與就業(yè)的關(guān)系，并沒有統(tǒng)一的定論。本文考察皖北城鎮(zhèn)化和就業(yè)協(xié)同發(fā)展問題，旨在為皖北地區(qū)發(fā)展提供借鑒思考。

一、皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展及就業(yè)基本情況

(一)皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

皖北地區(qū)共轄淮北、宿州、蚌埠、亳州、阜陽、淮南六個地級市，國土面積約占安徽的1/3，總?cè)丝诩s占安徽省的一半，通過對皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)如下特征：

一是皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對較低，如表1所示，2010—2016年，皖北各市城鎮(zhèn)化率均呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，其中淮北、淮南、蚌埠三個地級市城鎮(zhèn)化率相對較高，均超過同時期安徽的平均水平，但縱觀皖北地區(qū)其他地市，城鎮(zhèn)化率均低于全省平均水平。截至2016年，皖北城鎮(zhèn)化率為49.41%，比安徽省平均水平低了2.5個百分點。

表1 皖北地區(qū)2010—2016年城鎮(zhèn)化率 %

二是皖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，2016年皖北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6 948億元，同比增長9.2%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為17%、43%、40%，第一產(chǎn)業(yè)所占比重比安徽省平均水平高出6個百分點，且第二產(chǎn)業(yè)主要依靠高耗能的重化工業(yè)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對失衡。

三是地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不均衡，如圖1所示，2016年，皖北人均GDP為28 132元，人均綠地面積13.85平方米，人均可支配收入為26 678元，分別比同時期安徽省平均水平低11 000元、0.17平方米、2 478元。除此之外，皖北地區(qū)六市差異也較為明顯，人均GDP，蚌埠、淮北分別以41 855元、36 427元，位列前兩位，也是皖北地區(qū)超出全省平均水平的兩個地市。人均綠地面積，淮北以16.72平方米位居第一，遠(yuǎn)超過全省平均水平，而其他地市除阜陽略高于全省平均水平外，均低于全省平均水平。

圖1 2016年各地區(qū)人均GDP、人均可支配收入、人均綠地面積對比

綜上所述，盡管皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但從城鎮(zhèn)化率、人均GDP、人均綠地面積等指標(biāo)來看，城鎮(zhèn)化綜合水平相對較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平，有待進一步提高。

(二)皖北地區(qū)就業(yè)情況分析

2016年皖北地區(qū)從業(yè)人數(shù)1 970萬人，同比增長2%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別為709萬人、559萬人、702萬人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的36%，其次是第三產(chǎn)業(yè)為35.6%，最低的為第二產(chǎn)業(yè)，占比為28.4%。

由圖2可知，自2009年以來，皖北地區(qū)常住人口處于逐年上升的趨勢，常住人口中城鎮(zhèn)人口占比也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，相反農(nóng)村人口占比呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，這主要是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力遷移到城鎮(zhèn)中，為城鎮(zhèn)就業(yè)市場提供大量的勞動力。

圖2 2009—2016年皖北地區(qū)常住人口和城鎮(zhèn)人口占比情況

圖3 2009—2016年皖北地區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)人口變化情況

根據(jù)每十萬人口擁有受教育程度人口數(shù)據(jù)顯示，2016年，皖北地區(qū)擁有大專以上學(xué)歷人口為8 728人，高中和中專人口為12 289人，初中及以下為78 983人，適齡人口平均受教育年限為8.9年，遠(yuǎn)低于全省平均水平。由此可見，皖北地區(qū)人口文化素質(zhì)水平相對較低。而在皖北經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，就業(yè)崗位對求職人員的文化水平要求卻越來越高，文化水平低的勞動者，在皖北主要為農(nóng)村勞動力很難適應(yīng)新型崗位的需求。由圖3可以看出，2009—2016年，皖北地區(qū)農(nóng)村就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎爻手鹉晗陆第厔?，?009年84%下降到2016年的74%；而城鎮(zhèn)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貏t呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，從2009年的16%上漲到2016年的26%，上漲十個百分點。由此可見，文化素質(zhì)水平直接沖擊就業(yè)市場，進而影響整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二、皖北城鎮(zhèn)化與就業(yè)協(xié)同發(fā)展實證分析

(一)皖北城鎮(zhèn)化對就業(yè)發(fā)展的影響

以Y作為因變量，以城鎮(zhèn)化率X作為自變量，建立回歸模型。為保證實證分析結(jié)果質(zhì)量，實證分析數(shù)據(jù)區(qū)間在上述分析的基礎(chǔ)上延長至2001年，即從2001—2016年的《安徽統(tǒng)計年鑒》中選取皖北數(shù)據(jù)。得出估計結(jié)果：

Y=63.2146(0.45)+37.8509X(0.00)

ad.R2=0.96F=445.00(0.00)D.W=1.98

(1)

由實證分析結(jié)果可知，皖北城鎮(zhèn)化率與就業(yè)規(guī)模存在正向影響關(guān)系，即當(dāng)城鎮(zhèn)化率提高一個百分點時，就業(yè)規(guī)模增長37.85萬人。

(二)皖北就業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

以城鎮(zhèn)化率X為因變量，以第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)Y2、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)Y3為自變量，建立回歸模型[9]，并從2001—2016年的《安徽統(tǒng)計年鑒》中選取皖北數(shù)據(jù)，進行回歸，結(jié)果為：

ad.R2=0.98F=234.09(0.00)D.W=1.93

(2)

由實證分析結(jié)果可知，皖北地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模對城鎮(zhèn)化的正向影響顯著，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加1萬人，城鎮(zhèn)化率將提高2.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加1萬人，城鎮(zhèn)化率將提高2.5個百分點。

(三)皖北就業(yè)偏差程度與城鎮(zhèn)化的比較分析

為更加全面地分析皖北就業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)同水平，本文引入就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)來解釋當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，即在資源重置的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局之間的偏差程度。理想狀態(tài)下，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，即三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重等于三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重，資源得到高效配置。但通常情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的狀態(tài)并非一致，可能就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進行優(yōu)化，而勞動力依然沒有得到充分的轉(zhuǎn)移，或是勞動力轉(zhuǎn)移過度。

表2 2009—2016年皖北地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差系數(shù)

由表2可見，從2009—2016年，皖北地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差系數(shù)均為正值，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差系數(shù)為負(fù)值，說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會提供較多的就業(yè)崗位，吸納第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從2011年開始，皖北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差系數(shù)出現(xiàn)負(fù)值，說明勞動力過多地向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)供過于求，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差系數(shù)依然為正值，說明第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)吸納剩余勞動力，成為推動皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

綜上所述，皖北城鎮(zhèn)化與就業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨如下問題：

一是皖北地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在偏差。一方面皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，第二產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；另一方面，一定時期內(nèi)，就業(yè)市場存在第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動力過剩，第三產(chǎn)業(yè)勞動力不足的現(xiàn)象。

二是皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢，長期處于較低水平。無論是城鎮(zhèn)化率，還是人均GDP、人均綠地面積等指標(biāo)，皖北地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均值，處于較低水平。同時皖北地區(qū)人口文化素質(zhì)水平相對較低，直接制約整個地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三是皖北地區(qū)就業(yè)容量與人口基數(shù)之間存在矛盾。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大決定了皖北地區(qū)就業(yè)容量相對較小，這與龐大的人口基數(shù)存在不可調(diào)和的矛盾。再加上受戶籍、勞動保障等因素制約，地區(qū)間勞動力轉(zhuǎn)移不暢，進一步激化了就業(yè)與人口之間的矛盾。

三、皖北城鎮(zhèn)化與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

基于以上研究結(jié)論，本文對皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下建議：

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

長期以來，皖北地區(qū)過度依賴農(nóng)業(yè)、資源開采等粗放型發(fā)展方式，造成大量的就業(yè)人口集聚第一、第二產(chǎn)業(yè)，勞動力出現(xiàn)過剩，城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，長期處于較低水平。因此，皖北地區(qū)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納來自第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。不僅如此，皖北依然要重視第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，盡管一定時期內(nèi)，在吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面作用減弱，但其依然扮演著第一、第三產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的紐帶角色。要進一步鞏固第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，共同推動皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(二)加大人力資本投資，提升勞動力整體素質(zhì)

一方面進一步完善義務(wù)教育機制，普及高中及職業(yè)教育，提升勞動力整體素質(zhì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村人口的“市民化”。而大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普遍文化素質(zhì)不高，只能從事最底層的工作崗位，經(jīng)濟社會發(fā)展往往會淘汰低端崗位，造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口失業(yè)、再就業(yè)難，更談不上留在城市，成為市民。普及高中和職業(yè)教育，提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，將增強其在城市職場中的競爭力，留在城市的可能性將大大增加；另一方面強化職業(yè)技能培訓(xùn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對勞動者的專業(yè)化要求更高，尤其是要實現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)聯(lián)動，必須對遷移勞動力進行職業(yè)化的技能培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)工作崗位要求。這樣在促進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時也深化了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

(三)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升城鎮(zhèn)就業(yè)容量[10]

皖北地區(qū)可以依托煤炭、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育適宜的城鎮(zhèn)布局，進一步擴充城鎮(zhèn)就業(yè)容量，為就業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供先決條件。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，煤炭城市可以優(yōu)先發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，變“夕陽產(chǎn)業(yè)”為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在提升經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，擴展就業(yè)容量；針對煤炭塌陷坑，可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、觀光旅游業(yè)，在增加就業(yè)規(guī)模的同時，提升當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平。中藥產(chǎn)業(yè)亦是如此。皖北各地可整體謀劃，使各地特色產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動，特色城鎮(zhèn)星羅密布，提升整體城鎮(zhèn)化和就業(yè)水平。

(四)深化戶籍制度改革，完善社會保障制度

加快戶籍制度改革，破除人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)增長協(xié)同發(fā)展的制度障礙[11]。皖北地區(qū)要因地制宜，放寬農(nóng)村人口落戶城市的條件，增強農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的意愿。同時，進一步完善社會保障制度，如實現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化享受，減少就業(yè)歧視，消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的后顧之憂。

(五)加強與發(fā)達(dá)地區(qū)交流，促進勞動力地區(qū)間合理流動

皖北地區(qū)依托長三角，有著天然的地緣優(yōu)勢，當(dāng)本地城鎮(zhèn)化發(fā)展和就業(yè)出現(xiàn)不匹配，甚至出現(xiàn)矛盾時，合理的勞動力分流轉(zhuǎn)移將是最有效、最直接的方法。政府應(yīng)主動承擔(dān)協(xié)調(diào)角色，成立專門的就業(yè)服務(wù)部門，促進本地區(qū)過剩勞動力向外轉(zhuǎn)移，也可從其他地區(qū)引進需要的人才，促進勞動力地區(qū)間合理流動。這樣不僅解決本地就業(yè)矛盾，還可以增加本地居民收入，為本地城鎮(zhèn)化水平的提高奠定基礎(chǔ)。