陳信杉 張晶香
(曲靖師范學(xué)院城市學(xué)院,云南 曲靖 655011)
土地是人類賴以生存的資源,隨著人口的增長(zhǎng),土地資源需求在不斷上升。但不合理的土地利用也帶來了一些環(huán)境問題,水土流失、水污染等資源問題日益突出。人類也漸漸意識(shí)到土地的利用方式需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境,于是研究土地利用對(duì)水環(huán)境的影響便顯得尤為重要。
滇中地區(qū)位于滇東高原盆地,地形以山地和山間盆地為主,地勢(shì)起伏較為緩和,昆明市、曲靖市、楚雄市和玉溪市是滇中地區(qū)主要的4個(gè)城市。該地區(qū)多為盆地,可利用土地資源具有一定的開發(fā)潛力,有滇池、撫仙湖等高原湖泊,其水資源保障程度相對(duì)較高。但是,隨著云南省的發(fā)展,人口大幅度上升,土地利用程度也在加劇,使滇中高原湖泊受到不同程度的污染,其中滇池、撫仙湖等湖泊污染比較嚴(yán)重,滇中高原湖區(qū)的治理迫在眉睫。
撫仙湖地處云南省玉溪市,湖容水量為206.2億m3,是我國(guó)最大的深水型淡水湖泊。隨著撫仙湖周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來越多的生活污水和工業(yè)廢水流入湖內(nèi),造成了湖泊污染?!稉嵯珊饔蛩廴痉乐螌?shí)施方案》(2010—2015年)指出,湖泊內(nèi)水質(zhì)雖整體保持I類水,但已處于貧營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),總氮、總磷常超標(biāo),沿岸局部水域重度污染,甚至出現(xiàn)綠藻群。撫仙湖屬雨水補(bǔ)給型湖泊,中科院多年調(diào)查研究表明撫仙湖生態(tài)系統(tǒng)有六大脆弱性:匯水面積小,吞吐量?。凰孔兓?;水生植物分布面積??;流域內(nèi)森林覆蓋率低;水土流失比較嚴(yán)重,湖泊換水周期長(zhǎng);入湖污染負(fù)荷滯留率高,地表徑流入湖氮、磷的滯留率達(dá)90%[1]。撫仙湖周邊不合理的土地利用嚴(yán)重影響了撫仙湖的水質(zhì)及環(huán)境。自2010年加強(qiáng)湖泊治理后,撫仙湖的水環(huán)境得到了一定改善,但仍有入湖污染物較多、水體富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象,局部水域仍然污染比較嚴(yán)重。此外,湖區(qū)的開發(fā)旅游使得部分水域被侵占,破壞了水環(huán)境。撫仙湖周邊人口密集,給改善水質(zhì)帶來了隱患,控制且改善污染問題已刻不容緩。
被稱為“高原明珠”的滇池,也因?yàn)槲廴咀兊妹婺拷苑?。?0世紀(jì)70年代中后期開始,滇池污染情況日益加劇。云南省環(huán)境公報(bào)顯示,2005年滇池草海水質(zhì)為劣V類,水體重度污染,主要污染物為生化需氧量、氨氮、總氮等,水體處于重度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)[2]。滇池位于昆明市下游,處于盆地的最低凹地帶,主要入湖河流經(jīng)過城鎮(zhèn)時(shí)會(huì)攜帶大量污染物及廢水流入滇池,加之近年來昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,沿湖眾多地區(qū)的種植作物從水稻轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟伺c花卉,土地過度利用,給滇池流域的環(huán)境的承載能力帶來了很大壓力。數(shù)據(jù)顯示,2005年排入滇池的污水量達(dá)23 000萬t,草海水質(zhì)為劣V類;2016年滇池外海和草海水質(zhì)由劣V類上升為V類;2018年1—8月滇池總體水質(zhì)上升為IV類水。但受周邊陸域和湖泊內(nèi)源的雙重影響,滇池的水質(zhì)污染仍非常嚴(yán)重,滇池草海、外海仍長(zhǎng)年處于重、中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,入湖污染物不斷增加,本身水資源的匱乏也加劇了滇池水環(huán)境的惡化。
從整體上看,隨著土地利用比例的增大,環(huán)境污染加劇,水資源日益匱乏,滇中高原湖區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀。
通過遙感技術(shù)對(duì)滇中高原湖區(qū)地表各類地物進(jìn)行觀察和遙感圖像解譯,再利用地理信息系統(tǒng)處理數(shù)據(jù),將滇中高原湖區(qū)的土地利用類型分為水體、耕地、林地、草地、建設(shè)用地以及未利用地。分析1980—2016年的數(shù)據(jù)可以得出,滇中高原湖區(qū)的耕地面積逐年下降,林地呈先下降后上升最后逐漸穩(wěn)定的趨勢(shì),草地為逐年下降的趨勢(shì)、建設(shè)用地逐年上升,未利用地呈逐年下降的趨勢(shì)。通過比對(duì)發(fā)現(xiàn),建設(shè)用地所占比例不斷增加,從側(cè)面反映了滇中高原湖區(qū)污染加劇的原因。
比較參考數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),滇中高原湖區(qū)周邊的土地利用類型總體變化不大,但耕地的減少以及居民用地的增加比較明顯。耕地由1974年的17.81%下降到2016年的8.64%,建設(shè)用地從1974年的3.01%上升至2016年的18.50%[3]。滇中高原地區(qū)土地利用類型的轉(zhuǎn)變?yōu)榧s4%的草地、3%的耕地轉(zhuǎn)化成為林地,約2%的水域、3%林地轉(zhuǎn)化為耕地,約20%的耕地、5%的林地、2%的草地轉(zhuǎn)化成為建設(shè)用地[4]。
由于土地利用導(dǎo)致自然環(huán)境發(fā)生變化,影響了水質(zhì)。居民及建設(shè)用地的增加,使生活污水和工業(yè)廢水逐漸增多,導(dǎo)致滇中高原湖區(qū)水質(zhì)整體呈現(xiàn)生物性、有機(jī)性污染;農(nóng)業(yè)灌溉也對(duì)地下水產(chǎn)生影響,農(nóng)藥殘留造成水質(zhì)污染。
滇中高原湖區(qū)地處盆地,由于人類活動(dòng)的不斷加強(qiáng)和土地長(zhǎng)期得不到有效利用,導(dǎo)致該地環(huán)境承載力下降,出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象,滇中高原湖區(qū)的河流、湖泊出現(xiàn)淤泥抬高現(xiàn)象,影響了區(qū)域內(nèi)的水循環(huán),進(jìn)而導(dǎo)致斷流現(xiàn)象,出現(xiàn)水資源匱乏現(xiàn)象。
云南省作為國(guó)內(nèi)知名的旅游省份,旅游發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也對(duì)云南省的生態(tài)環(huán)境造成了不良影響,土地的不合理利用間接污染了水環(huán)境,加劇了景區(qū)內(nèi)的環(huán)境惡化。20世紀(jì)90年代,撫仙湖周邊居民利用湖區(qū)優(yōu)勢(shì)大肆捕撈水產(chǎn),并在沿岸大量種植蔬菜,修建了眾多違規(guī)建筑物用來經(jīng)營(yíng)賓館、餐飲等,產(chǎn)生的污水只經(jīng)過簡(jiǎn)單的處理就直接排入湖中,嚴(yán)重污染撫仙湖。
但旅游業(yè)的發(fā)展也給滇中高原湖區(qū)帶來了積極影響。隨著撫仙湖景區(qū)的開發(fā),從2002年開始,開始搶救性保護(hù)撫仙湖,如拆除了沿岸大量的違規(guī)建筑,集中銷毀了3萬多個(gè)違規(guī)漁網(wǎng),將高污染的蔬菜種植轉(zhuǎn)變?yōu)榈臀廴镜暮膳?、藍(lán)莓種植,大力發(fā)展生態(tài)旅游,調(diào)控了撫仙湖的水環(huán)境。其次,生態(tài)旅游對(duì)水環(huán)境的保護(hù)也有著積極作用。生態(tài)旅游不僅增加了當(dāng)?shù)氐氖杖?,也保證了當(dāng)?shù)厮h(huán)境的質(zhì)量并提高了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí),生態(tài)旅游形成了良好的循環(huán),對(duì)水環(huán)境的污染程度降到了最低。
4.1.1 河長(zhǎng)制治理滇中高原湖泊。2017年末,云南省已經(jīng)達(dá)成了省、州(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)和省、州(市)、縣三級(jí)河長(zhǎng)制。覆蓋全省7 127條河流、41個(gè)湖泊、7 103座水庫、7 992座塘壩及4 549條渠道,六大水系及牛欄江、九大高原湖泊均已設(shè)立省級(jí)河(湖)長(zhǎng),全省67 928位河(湖)長(zhǎng)全面到位,開展巡河巡湖,2017年各級(jí)河(湖)長(zhǎng)共巡河巡湖318 530次,滇中高原湖泊的環(huán)境得到很大改善[5]。滇池水污染治理工作自“九五”以來一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注和治理的流域,每年都投入大量的錢力、物力進(jìn)行治理。截至2018年8月,滇池草海、外海的水質(zhì)已經(jīng)從V類轉(zhuǎn)為IV類,富營(yíng)養(yǎng)化程度減輕,滇池的保護(hù)治理取得了顯著成績(jī)。
4.1.2 河長(zhǎng)制推行后的治理情況。河長(zhǎng)制推行后,滇池流域的環(huán)境容量和承載能力有了質(zhì)的提升,水質(zhì)也得到了明顯改善。在未推行河長(zhǎng)制之前,滇池流域水污染嚴(yán)重,2011年對(duì)滇池流域的水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn),從南到北污染有加重的趨勢(shì),數(shù)據(jù)證明滇池流域的水污染情況十分嚴(yán)重。河長(zhǎng)制的實(shí)施明顯提高了水環(huán)境的治理效果,也顯著改善了滇池水環(huán)境存在的問題,除部分指標(biāo)外,基本已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境功能基本恢復(fù)正常,入湖水質(zhì)也得到了有效控制,經(jīng)過嚴(yán)格的管控,目前滇池流域的水質(zhì)已經(jīng)基本穩(wěn)定。但河長(zhǎng)制在滇中高原湖區(qū)問題的治理中依舊有不足之處。
4.2.1 小支流污染問題治理難度大。滇池是云南省最大的淡水湖泊,除去較大的如盤龍江、寶象河、昆明河等支流外,尚有20余條大小河流注入滇池。撫仙湖有梁王河、東大河等52條入湖河道以及眾多的農(nóng)灌溝與間斷性河流,因此治理難度較大,容易忽略較小支流帶來的污染問題。
4.2.2 河長(zhǎng)制的實(shí)施需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施。盡管滇池、撫仙湖附近地方居民的生活垃圾得到了有效控制,但仍然缺少集中處理生活污水的設(shè)施。此外,生活在河流支流的居民依然有排放生活污水的行為。
4.2.3 監(jiān)管力度不足。經(jīng)考察,滇池周邊關(guān)于河長(zhǎng)制的相關(guān)公示牌密度不足,且部分當(dāng)?shù)鼐用癫⒉恢匾暫恿魑廴締栴},導(dǎo)致某些河段的監(jiān)督力度不足,仍有大量的污染物漂浮在河流表面,污染情況較為嚴(yán)重。
4.3.1 正確理解河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)制是一種保護(hù)水資源的方式,是目前最嚴(yán)格的水資源管理制度,可以理解為河湖長(zhǎng)制,其主要目的在于加強(qiáng)河湖水域岸線的保護(hù)與管理,嚴(yán)格管控水環(huán)境。以滇池為例,長(zhǎng)期以來,由于周邊污水排放,村民生活垃圾的排放,水環(huán)境已經(jīng)惡化,要想改善水環(huán)境,就必須實(shí)行河長(zhǎng)制。但當(dāng)?shù)夭糠秩罕姡瑢?duì)河長(zhǎng)制理解不足。當(dāng)?shù)卣枨袑?shí)提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)河長(zhǎng)制的理解,要認(rèn)識(shí)到這個(gè)過程并非一朝一夕可以完成的,需要全體人員共同努力。在實(shí)施期間,村民應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到生活污水對(duì)水環(huán)境的污染,以身作則,并監(jiān)督身邊有無排放污水者,以提高對(duì)河長(zhǎng)制的理解,促進(jìn)河長(zhǎng)制的實(shí)施。滇池周邊也需要進(jìn)行生態(tài)改制,河長(zhǎng)制的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)河流周邊進(jìn)行大范圍整治,當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式也可能會(huì)有所改變,要讓群眾認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水污染防治主要在于對(duì)岸上進(jìn)行排查,查出排污企業(yè),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保障滇池的水環(huán)境不再受污染。
4.3.2 對(duì)滇中湖區(qū)治理的建議。滇中高原湖區(qū)在實(shí)行河長(zhǎng)制的同時(shí),應(yīng)認(rèn)識(shí)到河長(zhǎng)制的不足之處。環(huán)境問題治理是一個(gè)艱難且漫長(zhǎng)的過程,并非一朝一夕就能得到顯著成果,與人民聯(lián)手共同保護(hù)滇池、撫仙湖等高原湖區(qū)的水環(huán)境是解決水污染的關(guān)鍵之處。因此,云南省政府必須建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主的責(zé)任體系,各地方政府要健全法規(guī),推動(dòng)河長(zhǎng)制的實(shí)行,組織地方小組,將河長(zhǎng)制落實(shí)到位。提高河長(zhǎng)制的宣傳力度,讓群眾更清晰地認(rèn)識(shí)和了解河長(zhǎng)制。對(duì)此,可以通過組織志愿者進(jìn)行河長(zhǎng)制宣傳活動(dòng),通過派發(fā)宣傳手冊(cè)的方式,讓地方居民進(jìn)一步了解河長(zhǎng)制;也可以在學(xué)校定期開展河長(zhǎng)制知識(shí)講堂,組織學(xué)生群體學(xué)習(xí)河長(zhǎng)制,樹立共同保護(hù)滇中高原湖區(qū)的相關(guān)意識(shí);當(dāng)?shù)卣€應(yīng)公示治理成果,如利用微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),定期公布治理成果或問題,接受群眾的監(jiān)督,群眾也可以基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反饋日常生活中的污染現(xiàn)象,防患于未然。
各部門聯(lián)合治理,依法整治有關(guān)違規(guī)企業(yè),調(diào)控湖泊兩岸的建設(shè),日夜監(jiān)控遭受污染的湖泊,徹底查處違規(guī)排污口,合理管控工業(yè)廢水的排放。在滇中高原湖區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),減少農(nóng)業(yè)污水的排放,調(diào)整農(nóng)業(yè)徑流,杜絕污染物進(jìn)入河流源頭,治理農(nóng)村污物,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),監(jiān)測(cè)入湖河流水質(zhì),達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)行入湖。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)。拆除非法建設(shè),依法打擊非法利用土地的單位、個(gè)人。調(diào)整當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)旅游廢物進(jìn)行集中處理。以撫仙湖為例,對(duì)撫仙湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,加強(qiáng)污染源頭的治理工作,加強(qiáng)對(duì)湖泊的保護(hù),及時(shí)檢測(cè)撫仙湖內(nèi)的水質(zhì),對(duì)流入河流進(jìn)行調(diào)整檢測(cè),確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)好水環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。水環(huán)境治理要統(tǒng)籌規(guī)劃,不能單一的治理個(gè)別湖泊,整體優(yōu)化;城鄉(xiāng)建設(shè)要以保護(hù)環(huán)境為前提,做好相關(guān)保護(hù)措施;加強(qiáng)管理,真正地從治理走到預(yù)防保護(hù);規(guī)劃好農(nóng)業(yè)布局,防止農(nóng)業(yè)污染進(jìn)入水環(huán)境;淘汰污染度高的工廠。
治理的關(guān)鍵在于合理地利用土地,要保護(hù)水環(huán)境就要有計(jì)劃轉(zhuǎn)變土地利用類型,建立滇中高原湖區(qū)“人—地—水”協(xié)調(diào)的土地利用與生態(tài)協(xié)調(diào)框架,對(duì)水環(huán)境進(jìn)行管理調(diào)控。通過轉(zhuǎn)變土地利用類型,增加草地、林地,減少建筑用地等措施,達(dá)到合理利用土地類型,提高對(duì)水環(huán)境的保護(hù)能力,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
滇中高原湖區(qū)在利用國(guó)內(nèi)成熟的河長(zhǎng)制的同時(shí),也應(yīng)積極吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn),如意大利政府在治理嚴(yán)重的水環(huán)境污染時(shí),制定了相應(yīng)的保護(hù)法規(guī),從法制上控制污染,嚴(yán)格處理違法者,并提高執(zhí)法程度;對(duì)工業(yè)進(jìn)行調(diào)整,加強(qiáng)排水建設(shè),處理污染物;宏觀調(diào)控水域內(nèi)建設(shè)發(fā)展,嚴(yán)格管控利用程度;建設(shè)污水處理廠,嚴(yán)格處理污物和污水,并進(jìn)行可回收利用。云南省政府應(yīng)對(duì)滇中高原湖區(qū)沿岸建設(shè)進(jìn)行調(diào)整,及時(shí)檢測(cè)區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境,加強(qiáng)水環(huán)境的污染治理,從源頭上防止污水進(jìn)入湖內(nèi),針對(duì)不同的污染河流建立相應(yīng)的污水處理廠,將生活污水與工業(yè)廢水分開處理,從而達(dá)到保護(hù)水環(huán)境的目的,合理分配土地利用類型,從岸上做好根本工作。