劉 恒 張超逸 甄艷清

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010080）

1 農(nóng)牧交錯(cuò)帶的特點(diǎn)

農(nóng)牧交錯(cuò)帶，指的是農(nóng)業(yè)與牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的邊緣交匯區(qū)域，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)在其中交錯(cuò)分布。常說的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，主要指北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶［1］。學(xué)界基于土地利用方式、氣候、水資源或綜合考量等方式給予其不同的定義，但在區(qū)域劃分上大致相同，即內(nèi)蒙古自治區(qū)東北、中南延伸至西南部以及河北省、山西省北部和甘肅東北部等地區(qū)［2］。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限會(huì)隨著氣候與人類活動(dòng)的變化而出現(xiàn)波動(dòng)［3］，因此該地區(qū)的自然條件與人文環(huán)境相對(duì)于其他地區(qū)更為復(fù)雜多變。值得注意的是，農(nóng)牧交錯(cuò)帶是一個(gè)區(qū)域性概念，包括城市、鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)接合部等［4］。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

農(nóng)牧交錯(cuò)帶的第一產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)與牧業(yè)。由于該地區(qū)的水土、氣候情況不同，逐漸形成了農(nóng)區(qū)、牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)。農(nóng)區(qū)以種植業(yè)為主，個(gè)人的種植面積大于我國(guó)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，部分人會(huì)在家中畜舍飼養(yǎng)少量牧畜；牧區(qū)在草場(chǎng)確權(quán)后，以定居放牧和畜舍飼養(yǎng)為主；半農(nóng)半牧區(qū)中多數(shù)人既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事牧業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)脆弱，對(duì)于氣候的變化更敏感。在這種農(nóng)牧交接的邊緣氣候中，一旦氣候環(huán)境惡化，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到極大的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的普及在一定程度上提高了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出以及抵抗惡劣環(huán)境的能力，但同時(shí)也提高了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)成本。農(nóng)牧交錯(cuò)帶是農(nóng)業(yè)與牧業(yè)的過渡地帶，其中包含的不僅僅是農(nóng)牧區(qū)，還包括以第二三產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)。該地區(qū)的城鎮(zhèn)以現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)方式大體相同，各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)各有側(cè)重。但受到人口、地理位置等多方面因素的影響，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)東南地區(qū)。

1.2 文化特點(diǎn)

農(nóng)牧交錯(cuò)帶兼具以漢文化為主的農(nóng)業(yè)文化與以蒙古族文化為主的牧業(yè)文化，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，一些新興文化在城市間快速傳播，并逐步影響周圍村鎮(zhèn)。由于該地區(qū)的特殊性，這些文化習(xí)俗等已經(jīng)切合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及生產(chǎn)方式。

從區(qū)域上看，農(nóng)牧交錯(cuò)帶大部分處于民族地區(qū)，文化底蘊(yùn)豐富，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。文化是衡量地區(qū)發(fā)展程度的指標(biāo)之一，隨著時(shí)間的推移，老一輩的文化持有者逐漸減少，新生代受現(xiàn)代化文化影響較深，各民族的文化傳承出現(xiàn)危機(jī)。在城市中，除從事文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，個(gè)人的印記被縮小，其持有的文化特性不被重視，老一輩傳承的經(jīng)驗(yàn)不再適用，傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展陷入困境。文化類的商業(yè)活動(dòng)在保護(hù)文化與發(fā)揚(yáng)文化中起到了重要作用，但部分商家為了獲取更多利益，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行商業(yè)化包裝，扭曲了文化的內(nèi)涵。

1.3 人員結(jié)構(gòu)

根據(jù)年齡、文化程度、民族等劃分的人員結(jié)構(gòu)在一定程度上可以反映地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。受城市化進(jìn)程的影響，農(nóng)牧交錯(cuò)帶的人口大量涌入周邊城市，其農(nóng)區(qū)、牧區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重［5］。由于牧區(qū)多處于地廣人稀的地區(qū)，人口增長(zhǎng)緩慢，因此農(nóng)牧交錯(cuò)帶的人口密度高于牧業(yè)區(qū)，低于農(nóng)業(yè)區(qū)。

由于農(nóng)牧業(yè)投入高、收益低，大部分年輕人不滿足于這種低回報(bào)的生產(chǎn)方式以及惡劣的生產(chǎn)環(huán)境，而選擇投身于第二三產(chǎn)業(yè)，這使得人口本就稀少的農(nóng)牧區(qū)陷入了后繼無人的窘境。在城市生活、生計(jì)條件等多種因素的吸引下，大多數(shù)農(nóng)村青壯年進(jìn)入城市定居或工作，其中在城市工作的大部分人會(huì)在年齡漸長(zhǎng)后返回家鄉(xiāng)。留在城市的人群文化程度高，其工作多為知識(shí)型，年齡越大，收益越高；返鄉(xiāng)人群文化程度相對(duì)較低，多從事低技術(shù)型及青春型行業(yè)，隨著年齡的增長(zhǎng)，身體狀況限制了其職業(yè)發(fā)展，最后只能返鄉(xiāng)，這也導(dǎo)致了農(nóng)牧區(qū)居民文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

2 農(nóng)牧交錯(cuò)帶社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)組織對(duì)政府的依賴性

我國(guó)對(duì)于公共事業(yè)愈加重視，2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示我國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出逐年上升，并在當(dāng)年達(dá)到5 932.7億元。社會(huì)組織多以項(xiàng)目的形式承接各類服務(wù)，資金主要來源于政府項(xiàng)目，包括服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)捐助及公益基金等，但用于農(nóng)牧交錯(cuò)帶社會(huì)組織的資金占比極小。這是因?yàn)檗r(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，居民生活水平與東南沿海地區(qū)存在較大差距，居民對(duì)于消費(fèi)性服務(wù)傾向性不高，社會(huì)組織推出的收費(fèi)性服務(wù)較難盈利。

傳統(tǒng)的公共服務(wù)由政府提供，另外，由于我國(guó)守望相助式的文化特點(diǎn)，親戚、朋友及鄰里提供了政府不能觸及的幫扶服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展人民群眾對(duì)于社會(huì)服務(wù)的需求逐漸增大，守望相助式的文化形式在現(xiàn)階段的城市中較難實(shí)現(xiàn)，親朋好友的非專業(yè)幫扶難以滿足人們的需求。大量的需求缺口為政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)，政府為減輕負(fù)擔(dān)并提升服務(wù)質(zhì)量，采取項(xiàng)目制，把社會(huì)服務(wù)發(fā)包給社會(huì)組織［6］。但此時(shí)我國(guó)的社會(huì)組織還難以承擔(dān)如此重任。大量的項(xiàng)目催生了大批社會(huì)組織，政府項(xiàng)目可以保證大部分社會(huì)組織的存活與發(fā)展，其他資金來源成為非必要，在效益較低的情況下被多數(shù)社會(huì)組織放棄。隨著社會(huì)組織的進(jìn)一步增多，其競(jìng)爭(zhēng)力度增大，擴(kuò)充資金來源渠道會(huì)逐漸被列入社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)政府的依賴只是社會(huì)組織的階段性狀態(tài)。

2.2 社會(huì)組織的地區(qū)發(fā)展差異與不平衡

社會(huì)組織的地域發(fā)展不平衡難以避免，并將長(zhǎng)期存在。農(nóng)牧交錯(cuò)帶是一個(gè)帶狀區(qū)域，存在大量的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，發(fā)展程度不一，各地政府對(duì)于社會(huì)組織的重視程度不一。受這些因素影響，社會(huì)組織在農(nóng)牧交錯(cuò)帶呈現(xiàn)出區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀態(tài)。與全國(guó)的發(fā)展程度相比，其發(fā)展程度低于東南地區(qū)，高于西北邊疆地區(qū)，這由地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及政府支持力度決定。

農(nóng)牧交錯(cuò)帶處于生產(chǎn)方式、地理、氣候及文化等多方面的臨界區(qū)域，其內(nèi)生社會(huì)組織差異性較大。在發(fā)展程度方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織逐步與國(guó)際接軌，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才剛剛起步；在服務(wù)類型方面，環(huán)境良好地區(qū)的社會(huì)組織主要開展文娛型服務(wù)，環(huán)境惡劣地區(qū)則側(cè)重于救助性服務(wù)。這些差異限制了地域間社會(huì)組織交流發(fā)展的效果，成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式難以得到普及。

2.3 社會(huì)治理中的社會(huì)組織

參與社會(huì)治理是社會(huì)組織的重要任務(wù)之一，農(nóng)牧交錯(cuò)帶的社會(huì)狀況較為復(fù)雜，單一的社會(huì)組織難以滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需求。因此，該地區(qū)的社會(huì)組織在類型上呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，但在社會(huì)組織的服務(wù)精細(xì)程度與專業(yè)程度上與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距。

農(nóng)牧交錯(cuò)帶的社會(huì)組織受政府影響較大，多以項(xiàng)目的形式參與社會(huì)治理，在形式上較為單一，不利于社會(huì)組織的良性發(fā)展。但隨著社會(huì)組織的發(fā)展，其服務(wù)手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，服務(wù)內(nèi)容愈加豐富，社區(qū)居民對(duì)其的評(píng)價(jià)較高［7］。

隨著社會(huì)分工的精細(xì)化，許多新的領(lǐng)域被發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織逐漸介入各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，因此社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中涉及的領(lǐng)域更廣泛。另外，由于地區(qū)特點(diǎn)，農(nóng)牧交錯(cuò)帶的社會(huì)組織涉及領(lǐng)域較其他地區(qū)更為廣泛，但受到發(fā)展水平的限制，其服務(wù)質(zhì)量有待提升。

3 農(nóng)牧交錯(cuò)帶社會(huì)組織發(fā)展建議

3.1 促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)化建設(shè)

專業(yè)化是社會(huì)組織的生存之本，但在資金的壓力下，社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢，其專業(yè)化建設(shè)的核心是專業(yè)人才隊(duì)伍的建立，人才隊(duì)伍的建立又依賴強(qiáng)大的資金支持。社會(huì)組織應(yīng)盡可能以“開源”的形式解決資金不足的問題，避免“節(jié)流”式的運(yùn)行策略損害項(xiàng)目受益對(duì)象的利益，以此促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)化建設(shè)［8］。

3.2 建立社會(huì)組織區(qū)域間的交流學(xué)習(xí)規(guī)范

社會(huì)組織之間需要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，但農(nóng)牧交錯(cuò)帶的情況較為復(fù)雜，社會(huì)組織所處環(huán)境差異性較大，盲目地進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，最終獲得的效果較差。建立社會(huì)組織區(qū)域間的交流學(xué)習(xí)規(guī)范，對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶以區(qū)域進(jìn)行分類，對(duì)社會(huì)組織以類型進(jìn)行劃分，同類區(qū)域及同類社會(huì)組織間的經(jīng)驗(yàn)更具可分享性，交流學(xué)習(xí)成效更高。

3.3 提升社會(huì)組織公信力

社區(qū)居民參與社會(huì)治理是社會(huì)良性發(fā)展的重要體現(xiàn)。社會(huì)治理主要由政府及各類社會(huì)組織實(shí)施，居民對(duì)于政府的信賴度高，對(duì)于社會(huì)組織的信賴度較低，而社會(huì)組織參與社會(huì)治理離不開當(dāng)?shù)鼐用竦闹С郑虼颂嵘鐣?huì)組織的公信力尤為必要。提升社會(huì)組織的公信力，可以促進(jìn)社區(qū)居民參與社會(huì)組織的各類活動(dòng)，間接地提升社區(qū)居民在社會(huì)治理中的參與度［9］。提升社會(huì)組織的公信力，不僅需要社會(huì)組織自身的努力，還需要政策上的大力支持，允許其進(jìn)行一定程度的市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣社會(huì)組織可以在社會(huì)治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。