楊長虹 王 敏

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

1 新鄉(xiāng)賢的時代內(nèi)涵及特征

鄉(xiāng)賢最早出現(xiàn)在東漢時期的相關(guān)史籍中。通常，當(dāng)官員為朝廷建功立業(yè)，或者在社會上處于德高望重的地位，亦或是為社會做出巨大貢獻(xiàn)，就可以受到朝廷頒發(fā)的“鄉(xiāng)賢”榮譽(yù)稱號。尤其是以皇權(quán)為尊的時代，受儒家思想的影響，以血緣、地緣為宗法制進(jìn)行社會治理已成為統(tǒng)治的最核心方法。作為新鄉(xiāng)賢，他們普遍都具有較高的道德水平和較強(qiáng)的能力與威望。分析職業(yè)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)紳分為三類，第一類為現(xiàn)任基層官員，第二類為能拿到國家俸祿但目前已經(jīng)退休的鄉(xiāng)紳，第三類是那種非政府系統(tǒng)但在社會上享有較高地位、具有較多資源以及擁有較大作為的能力較強(qiáng)的人，如黨員干部、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生村官、企業(yè)家或者村間知名人士。一些學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)紳要想獲得威望，就需要為鄉(xiāng)里做出貢獻(xiàn)。其中，有文化、深明大義的鄉(xiāng)紳最為傳統(tǒng)。而現(xiàn)代鄉(xiāng)紳則以完成當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化以及社會工作為主要內(nèi)容。

新鄉(xiāng)賢的特征主要包括以下3點(diǎn)。首先是地域性。新鄉(xiāng)賢并不僅限于土生土長的本地人，包容性更強(qiáng)，愿意接受遷入的外地人。這些后遷入者在較長時間后逐漸適應(yīng)和接受了本地文化，在行為舉止方面與本地人并無差異。這些后遷入的外地人普遍能得到本地人的認(rèn)同。其次是道德觀。如果鄉(xiāng)賢無法將道義和公正謹(jǐn)記于心，那么就無法獲得村民們的愛戴，也就無法獲得認(rèn)同。因此，在選擇和考評鄉(xiāng)賢的標(biāo)準(zhǔn)上，除了對其業(yè)績進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注外，還要對其思想道德水平進(jìn)行約束和監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)賢個人也需要投入到村民間的良性互動中。最后是現(xiàn)實(shí)性。從古至今，鄉(xiāng)賢文化都需要貫穿于歷史與現(xiàn)實(shí)、社會與文化中。鄉(xiāng)賢文化使得中國傳統(tǒng)文化得以繼承和發(fā)揚(yáng)。當(dāng)今社會，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵更加豐富，時代個性也更加鮮明，鄉(xiāng)賢已無法被簡單的“功名”和“言職”來描述和判斷。因此，本文將鄉(xiāng)賢分為2種類型，分別為居鄉(xiāng)型和客居他鄉(xiāng)型。

2 新鄉(xiāng)賢的價值透視

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（CPC）提出了宏偉目標(biāo)，關(guān)于實(shí)現(xiàn)振興農(nóng)村的戰(zhàn)略，要求建立、完善和健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度機(jī)制與政策體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，按照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明的基本要求對新農(nóng)村進(jìn)行有效治理。因此，要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村及愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村基層工作中正不斷發(fā)揮著關(guān)鍵作用［1］。

2.1 德治、法治、自治“三治一體”

新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村基層工作中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，提高了基層治理能力和水平，充分發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢的示范效果。這有利于村民教育，有利于保護(hù)文明民俗，有利于村民遵守正確的行為規(guī)范和價值取向。新鄉(xiāng)賢群體對當(dāng)?shù)孛袼孜幕彤?dāng)?shù)厝说男膽B(tài)有較好地了解，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。新鄉(xiāng)賢通過提高思想道德修養(yǎng)與個人素質(zhì)，可以為其他村民樹立農(nóng)村道德楷模形象。新鄉(xiāng)賢還可以通過調(diào)節(jié)鄰里糾紛，在建立和維護(hù)基層道德秩序、調(diào)解矛盾等方面發(fā)揮作用。

2.2 新鄉(xiāng)賢群體從法治中參與農(nóng)村治理

首先，新鄉(xiāng)賢可以根據(jù)自己的法治思維，協(xié)調(diào)基層政府與社會組織、公共組織與自治組織的關(guān)系。其次，新鄉(xiāng)賢群體率先遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和村規(guī)。再次，新鄉(xiāng)賢在傳播共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論和具體政策時，可以結(jié)合自身在知識層面和工作實(shí)踐層面的優(yōu)勢與社會經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳和解讀，從而增強(qiáng)村民的認(rèn)同感。最后，新鄉(xiāng)賢群體可以積極推進(jìn)村規(guī)民約的制定，運(yùn)用專業(yè)知識和外部力量，在一定程度上對村規(guī)民約的合法性進(jìn)行審查。

2.3 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的實(shí)質(zhì)是回歸政治

新鄉(xiāng)賢的影響不是來自行政權(quán)力，而是來自傳染力。新鄉(xiāng)賢廣泛參與農(nóng)村社會治理進(jìn)程，拓寬農(nóng)村人民的利益溝通渠道，使基層民眾的利益需求和相互間的矛盾糾紛得到有效解決。新鄉(xiāng)賢受國家政策和基層政權(quán)的支持。新鄉(xiāng)賢治理是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展、振興鄉(xiāng)村的舉措。

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

為回國人才、信息反饋、企業(yè)搬遷及資本回報創(chuàng)造“歸雁經(jīng)濟(jì)”。新鄉(xiāng)賢群體的歸來是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小區(qū)域差距的關(guān)鍵起點(diǎn)。一方面，新鄉(xiāng)賢具有對土地基本的歸屬感與認(rèn)同感；另一方面，新鄉(xiāng)賢具有最新的知識和視野，能對現(xiàn)代社會價值觀和知識技能有相當(dāng)水平的把握。新鄉(xiāng)賢可以作為連接城鄉(xiāng)、傳統(tǒng)及現(xiàn)代的重要媒介，為鄉(xiāng)村振興灌輸內(nèi)在動力。此外，新鄉(xiāng)賢還可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的應(yīng)用發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，從而大幅提升村民的收入水平。

3 新鄉(xiāng)賢的治理取向

現(xiàn)代農(nóng)村治理追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的重組，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力與農(nóng)民的緊密聯(lián)系。發(fā)展新農(nóng)村精英群體的過程中，要加強(qiáng)對這批新鄉(xiāng)賢群體的思想引領(lǐng)，從根本上落實(shí)法治社會建設(shè)。村兩委要規(guī)范新鄉(xiāng)賢等社會力量的整合和吸收，堅持德治、法治及自治。

3.1 必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的基本原則，著重立足于以下現(xiàn)實(shí)。第一，人的思想和行為是不斷變化的。如果無法組織和規(guī)范新鄉(xiāng)賢群體，那么積極的表現(xiàn)就不穩(wěn)定和無法持續(xù)。第二，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)在動力和精神支柱是崇德的美德。第三，新鄉(xiāng)賢需要自然形成，而不是人為地培養(yǎng)和尋找繼承人。

3.2 有必要厘清政府與新鄉(xiāng)賢之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

研究案例表明，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是否有效，有效治理都不是村民參與的結(jié)果，而是存在的集中權(quán)力決定的。如果新鄉(xiāng)賢與村委會之間的權(quán)力和責(zé)任模糊不清，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理將無明顯效果。如果村委會參與新鄉(xiāng)賢的農(nóng)村治理，也會阻礙基層治理進(jìn)程。

3.3 必須強(qiáng)調(diào)同人民群眾的血肉聯(lián)系

歷史上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離的地主和地方暴君剝奪了農(nóng)民的利益，并將他們疏遠(yuǎn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴君”和“部族發(fā)言人”。應(yīng)防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包、村辦企業(yè)承包經(jīng)營及國家征地補(bǔ)償?shù)葯?quán)力和私人事務(wù)的發(fā)生。歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，只有真正有意識地維護(hù)人民的地位，維護(hù)人民的利益，才能得到人民的認(rèn)可。維護(hù)群眾利益應(yīng)成為新鄉(xiāng)賢群體產(chǎn)生和發(fā)展的根本決策標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 必須堅持法律底線

民政矛盾和糾紛中，村民對情感的接受程度往往高于法律。新鄉(xiāng)賢在處理“學(xué)習(xí)理性和感動情緒”原則的矛盾時，應(yīng)注意法律底線。否則，新鄉(xiāng)賢所形成的新階層、新組織將增加基層治理的主要負(fù)擔(dān)，將矛盾與問題變得愈發(fā)復(fù)雜，也更加違背了新鄉(xiāng)賢參與基層治理的最初想法。此外，新鄉(xiāng)賢的制度支持應(yīng)建立在精神支柱的基礎(chǔ)上。新鄉(xiāng)賢應(yīng)有“不額外花一分錢”的志氣與態(tài)度，為村民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更好的服務(wù)［2］。

4 新鄉(xiāng)賢的可持續(xù)治理路徑

傳承與引導(dǎo)農(nóng)村核心價值觀是新時代鄉(xiāng)村士紳發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，新農(nóng)村圣賢的作用仍然需要加強(qiáng)，繼承和引導(dǎo)機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善。

4.1 擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢群體，培育新鄉(xiāng)賢的文化意識

新鄉(xiāng)賢作用的大小與新鄉(xiāng)賢群體力量的強(qiáng)弱及自身文化意識的高低密切相關(guān)。首先，如何有效遏制城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰敗、文化沙漠及農(nóng)村人才流失等現(xiàn)象，是妥善處理農(nóng)村振興和城市化之間關(guān)系的關(guān)鍵。真正有效的控制是更多的新農(nóng)村人才被留住和吸引，以核心價值觀的繼承和運(yùn)用指導(dǎo)農(nóng)村振興，促進(jìn)城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)“雙向發(fā)力”。振興農(nóng)村需要一股強(qiáng)大的力量，讓大學(xué)生甚至海歸都主動回到農(nóng)村大展身手。其次，要重視具有“資財”專長的賢士培養(yǎng)，充分發(fā)揮其在資金支持與脫貧致富的行動力等方面的優(yōu)勢。同時，要更加注重“德鄉(xiāng)賢”“文鄉(xiāng)賢”及“士鄉(xiāng)賢”等的培育，進(jìn)一步提高新鄉(xiāng)賢群體的道德示范和文化引領(lǐng)作用。再次，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的推廣與現(xiàn)代鄉(xiāng)賢精神的培育相結(jié)合。通過深入挖掘地方傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，宣傳古賢事跡，以弘揚(yáng)古鄉(xiāng)賢道德風(fēng)尚，并為新鄉(xiāng)賢樹立學(xué)習(xí)榜樣，使新鄉(xiāng)賢成為繼承和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村核心價值觀的新范式。最后，在加強(qiáng)和豐富新鄉(xiāng)賢農(nóng)村集團(tuán)的同時，努力提高新鄉(xiāng)賢的文化意識。新鄉(xiāng)賢的文化意識體現(xiàn)在農(nóng)村精英在農(nóng)村建設(shè)中的主動性，是農(nóng)村文化建設(shè)的根本措施。一方面，新鄉(xiāng)賢必須要深刻領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)中文化建設(shè)和農(nóng)村核心價值觀的重要地位。農(nóng)村不搞文化建設(shè)，就不可能培養(yǎng)新時代的農(nóng)村精英和新農(nóng)民，就無法為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)生動力。另一方面，新鄉(xiāng)賢應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身的文化使命和歷史責(zé)任，自覺承擔(dān)起傳承和引領(lǐng)農(nóng)村核心價值觀的責(zé)任［3］。

4.2 引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村綜合治理體系

新鄉(xiāng)賢在繼承和引導(dǎo)農(nóng)村核心價值觀方面所起的作用不是通過說教，而是通過他們在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活各個領(lǐng)域的善行。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活是其作用的重要方面，因此不僅要引導(dǎo)和鼓勵新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村民居改造、安全飲水、污水治理、清潔能源利用、垃圾治理及特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)，而且要使新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層組織建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而使鄉(xiāng)村社會治理與鄉(xiāng)賢治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層治理水平和效益。2018年中央第一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“要深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用”。具體來看，一是以新鄉(xiāng)賢的威望、人生閱歷及豐富的文化知識等，調(diào)節(jié)鄰里糾紛，化解基層矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。二是積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度的制定，以身作則，發(fā)揮示范作用，維護(hù)農(nóng)村社會秩序。三是積極參與村委會的鄉(xiāng)村治理活動，做好咨詢與幫扶工作。四是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的獨(dú)特優(yōu)勢，將鄉(xiāng)賢治理與村民自治有機(jī)結(jié)合，助力村民自治的有效實(shí)施。

4.3 強(qiáng)化隊(duì)新鄉(xiāng)賢群體的教育宣傳與激勵保障

新鄉(xiāng)賢的培育及其核心農(nóng)村價值觀的傳承和引領(lǐng)是一個長期過程，需要構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制?？梢圆扇∫韵虏呗詠韽?qiáng)化新鄉(xiāng)賢作用。第一，建立健全教育宣傳機(jī)制。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀教育，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，鼓勵基層群眾到農(nóng)村造福桑梓、反哺鄉(xiāng)里?？梢酝ㄟ^多媒體和專題活動等形式，大力宣傳新鄉(xiāng)賢的典型事跡，為鄉(xiāng)賢核心價值觀的培育、傳承及引導(dǎo)營造良好的輿論氛圍。第二，建立以新農(nóng)村精英或新鄉(xiāng)賢為紐帶的溝通機(jī)制，促進(jìn)民意輿論的順暢表達(dá)和政府政策的有效實(shí)施。第三，建立健全激勵機(jī)制，擴(kuò)大對新鄉(xiāng)賢的選拔和表彰，激勵農(nóng)村居民向善學(xué)習(xí)、向賢看齊。第四，建立健全服務(wù)保障機(jī)制，加大對新鄉(xiāng)賢繼承和引領(lǐng)農(nóng)村核心價值觀的支持和保障。

4.4 積極構(gòu)建新時代的民間教化機(jī)制

新時期，要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善和創(chuàng)新民間教化機(jī)制，以促進(jìn)新鄉(xiāng)賢在繼承和引導(dǎo)農(nóng)村核心價值觀方面的作用。第一，加強(qiáng)對民間教育的引導(dǎo)，使其適應(yīng)農(nóng)村核心價值觀的培育、農(nóng)村文化的建設(shè)及地方文明的復(fù)興。第二，加強(qiáng)民間教育主體和組織建設(shè)，充分發(fā)揮家族、家庭及鄉(xiāng)賢等在民間教育中的積極作用。第三，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，提高傳統(tǒng)村規(guī)民約、民俗文化及民間文化在民俗教育中的針對性和有效性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定，重點(diǎn)應(yīng)放在道德內(nèi)容、禮儀及習(xí)俗上。早在20世紀(jì)30年代，梁漱溟先生在《農(nóng)村建設(shè)理論》中提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型”。要將消極的鄉(xiāng)約改為以人生向上為主旨的積極鄉(xiāng)約，要提振正氣，讓鄉(xiāng)下人有大志氣，以改造社會、創(chuàng)新文化及創(chuàng)造理想的社會。對于民間文化與民俗文化，要發(fā)揮其與社會生活相融合、感知性與親和力強(qiáng)的特點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村核心價值觀的社會化和生活化。