楊雪春

（重慶市秀山自治縣委黨校，重慶 409900）

聚焦貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)的深貧村鎮(zhèn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選取重慶市東南片區(qū)X縣深貧村鎮(zhèn)，以實(shí)地走訪調(diào)研的方式，深入查找存在的主要問題，系統(tǒng)提出對(duì)策措施，以激發(fā)干部群眾擺脫貧困的原動(dòng)力，為打好打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力。

1 重慶市東南片區(qū)X縣深貧村鎮(zhèn)存在的主要問題

1.1 山多地少，自然條件相對(duì)惡劣

重慶市東南片區(qū)X縣深貧村鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通通信不便，農(nóng)民無法進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，只能在少許平壩和坡度較緩地帶進(jìn)行農(nóng)作物種植，制約了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，X縣深貧村鎮(zhèn)長期缺乏與外界交流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，是環(huán)境問題、貧困問題、民族問題、老區(qū)問題和邊區(qū)問題的集中區(qū)域。

1.2 地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，“虹吸效應(yīng)”明顯

X縣深貧村鎮(zhèn)都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，與“行政經(jīng)濟(jì)中心”相距較遠(yuǎn)，加上地處崇山峻嶺中，與“周邊的行政經(jīng)濟(jì)中心”沒有實(shí)現(xiàn)很好的互聯(lián)互通。

1.3 遠(yuǎn)離市場，勞動(dòng)差別等客觀存在

勞動(dòng)差別最終造成收入差距。實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在村一級(jí)區(qū)域干農(nóng)活或小工，日工資50元，師傅日工資為100元。在縣城區(qū)域干建筑小工或一般服務(wù)業(yè)日工資為80～100元，師傅日工資為200～300元。

1.4 仍存等靠要，又缺“金剛鉆”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X縣雖實(shí)現(xiàn)了脫貧“摘帽”，但是脫貧戶仍存在等靠要思想，家里“正勞動(dòng)力”私底下支持家里的老人到村上、鎮(zhèn)上索要幫扶，影響村鎮(zhèn)工作人員正常開展工作。

1.5 爬坡上坎，急功近利有所抬頭

深化脫貧攻堅(jiān)，再幫一把，再送一程，有如“爬坡上坎”，本身就有抓工作落實(shí)的大量工作要推進(jìn)，非?！盁X”。但是，現(xiàn)在“做事要留圖片或視頻作印證”之類的管理不在少數(shù)，更糟的是“做了樣子，沒有多大改變”“填了表冊(cè)，心在他處”等過度形式化的“全過程管理”也客觀存在。這會(huì)耗費(fèi)駐村干部相當(dāng)?shù)木蜁r(shí)間，有形式主義之嫌，對(duì)群眾存在“負(fù)效應(yīng)”，特別是對(duì)仍處于深度貧困狀態(tài)的村民。

2 激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，改善基礎(chǔ)

秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，破除縣城中心主義，加快形成“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化［1］。

打捆資金使用不撒“胡椒面”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村提檔升級(jí)一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，向縣域規(guī)劃“種子”產(chǎn)業(yè)傾斜。突出重點(diǎn)區(qū)域，向縣上深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村傾斜，同時(shí)兼顧相鄰村鎮(zhèn)實(shí)際情況。著力“水電路氣訊，山林水人地屋”基礎(chǔ)提升優(yōu)化，加大農(nóng)業(yè)面源污染和人居環(huán)境治理，進(jìn)一步做實(shí)做好“河長制”，加大通信和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，特別是深貧偏遠(yuǎn)山區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶無線WiFi覆蓋工程建設(shè)，提高信息服務(wù)的時(shí)效性和針對(duì)性。

2.2 踏石留印，消除“異化”，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開發(fā)的根本保證，扶貧開發(fā)是檢驗(yàn)黨建成效的重要戰(zhàn)場。基層黨組織要把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)好，堅(jiān)持干部帶頭干、帶領(lǐng)群眾干，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用。一方面，要增強(qiáng)駐村干部的責(zé)任感。干部駐村前進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)集體主義、幫扶濟(jì)困的精神，廣泛宣傳中央文件精神，了解駐村相關(guān)工作。駐村干部單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，做實(shí)、做通駐村干部的思想工作，鼓勵(lì)其扎根基層、踏實(shí)工作。另一方面，要完善考核機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐村工作成員的監(jiān)督，上級(jí)部門、派出單位及村委會(huì)要認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)，使其派出去的成員真正發(fā)揮實(shí)效，切切實(shí)實(shí)幫助貧困戶脫貧致富。同時(shí)，要把村基層黨組織建設(shè)好，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘［2］。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，只靠政策走不遠(yuǎn)，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。一是科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，根據(jù)每個(gè)村鎮(zhèn)的本土歷史、人口地理、人文自然、交通及規(guī)劃和外部市場等慎重選擇。二是豐富發(fā)展“一村一品”理念?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)的開創(chuàng)者認(rèn)為要人民自力更生，發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力，群眾的認(rèn)可度和參與度要高。貫徹該理念時(shí)，應(yīng)不拘泥于某一或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，應(yīng)強(qiáng)調(diào)因時(shí)因地、優(yōu)勢競爭力和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)。充分挖掘各村的比較優(yōu)勢，避免不必要的同質(zhì)化惡性競爭，開發(fā)獨(dú)具特色、具有競爭力的產(chǎn)品。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)耕文明博物館”，其他地方最好差異化發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)關(guān)注任務(wù)性和倉促的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的負(fù)面影響。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠大戶、企業(yè)等外來資本，理論上形成了“土地租金保底+效益分紅”的模式與村民形成利益聯(lián)結(jié)。實(shí)際上，如何規(guī)避企業(yè)和大戶套取項(xiàng)目資金，如何保證實(shí)施主體對(duì)產(chǎn)業(yè)栽種、后續(xù)管理等相關(guān)環(huán)節(jié)保證完成質(zhì)量等要進(jìn)行深入總結(jié)、研究、完善。

2.3 樹立榜樣，獎(jiǎng)勤懲懶，弘揚(yáng)正氣

一方面，身邊的成功案例更具有說服力、更具有模仿性。比如，X縣Z鎮(zhèn)Y村在前幾年只有一兩戶家庭種植草莓，持續(xù)幾年種得好、買得好。近鄰的農(nóng)戶看在眼里，開始看不懂或不看好。幾經(jīng)輪回，成功者擴(kuò)大棚子數(shù)量，鄉(xiāng)親們?nèi)栽谟^望盤算。后來在該村黨組織的推動(dòng)下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用家族親友關(guān)系，跟在前面成功者后邊學(xué)，立起了棚子，種起了草莓。目前Y村種植大棚草莓的農(nóng)戶多了起來，形成了“羊群效應(yīng)”。這樣的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)典型模式，值得在一些深貧村鎮(zhèn)推廣、升級(jí)，既把產(chǎn)業(yè)做起來，又把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大，帶動(dòng)更多深貧戶脫好貧。另一方面，村民大會(huì)通過的村規(guī)民約要發(fā)揮作用，關(guān)鍵看倡導(dǎo)的內(nèi)容是否結(jié)合本村鎮(zhèn)實(shí)際，是否具備一定的操作性。比如，X縣S鎮(zhèn)形成的好規(guī)約：村民要到村鎮(zhèn)上蓋個(gè)公章辦其事，在村規(guī)民約里列出“持每月家庭衛(wèi)生證到村鎮(zhèn)辦事”之規(guī)約，沒有完成家庭衛(wèi)生責(zé)任的，“蓋章辦其事”受到一定約束。

積極發(fā)揮道德的感召力和號(hào)召力。比如，親戚朋友可以建立微信群，在群內(nèi)“家里長家里短的”，讓“相對(duì)落后分子”成員“上勁心不散”，當(dāng)哪家有什么困難或好事，可以在群內(nèi)知會(huì)，以便幫撐或恭賀，讓傳統(tǒng)的家庭家族味回到“喧囂”的當(dāng)下。又如，注重發(fā)揮村婦女干部的作用，可建立村級(jí)微信群，形成“鄰里輿論”，弘揚(yáng)正能量［3］。

2.4 引領(lǐng)家庭，聚焦培訓(xùn)，借勢網(wǎng)絡(luò)

宣揚(yáng)儒家的“人性向善”觀念，力量由內(nèi)而生，踐行“仁德義行”，讓人們的生活充滿陽光、快樂。挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文明，傳承孝道文化，發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族樸素的自然觀，融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。比如，在家庭教育方面，鄉(xiāng)村里原來做計(jì)生的干部，可以引導(dǎo)培訓(xùn)她們?nèi)椭羰貗D女、兒童、老人們，更大限度地發(fā)揮婦女干部在家庭教育方面的推動(dòng)作用。這樣，在農(nóng)村“男主外女主內(nèi)”的家庭模式得到優(yōu)化，一旦女主人“撐起”了家，家里的“正勞動(dòng)力”在外更會(huì)上勁打拼，家庭和睦，其樂融融。在家庭教育方面，推動(dòng)搞好好習(xí)慣、好行為養(yǎng)成教育，帶動(dòng)孩童家長或看護(hù)人共同轉(zhuǎn)變觀念、習(xí)慣。

著力形塑貧困群眾追求自主、自由、民主、平等與公正的人格品性，增強(qiáng)其競爭與合作意識(shí)、市場與法治意識(shí)、本土與全球意識(shí)，強(qiáng)化其共建、共享協(xié)同意識(shí)，激發(fā)其立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧的信心、決心。一是盡快建好縣域融媒體中心，加速人的現(xiàn)代化。由于全媒體可以幫助人們突破地理的限制，開闊視野，培養(yǎng)獨(dú)立自信、競爭意識(shí)、市場意識(shí)、品牌意識(shí)、營銷意識(shí)、金融意識(shí)及互聯(lián)網(wǎng)思維等現(xiàn)代性格，從而從根本上提升農(nóng)民群體的綜合素養(yǎng)與能力［4］。要堅(jiān)持全媒體移動(dòng)優(yōu)先發(fā)展思路，著力建設(shè)好縣域融媒體中心，精準(zhǔn)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，讓手機(jī)成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的“好幫手”。二是完善服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)提升農(nóng)民的文化短板。切實(shí)落實(shí)好人居環(huán)境、公共交通、文化、教育與衛(wèi)生、體育和就業(yè)服務(wù)等方面的政策措施，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善培育制度，提升培育能力，尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育的積極性，對(duì)村民展開一對(duì)一幫扶活動(dòng)。