冀啟星 黃建軍 李 丹

（河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

1 田園綜合體的內(nèi)涵

2017年，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件。田園綜合體是以田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民充分參與和受益為核心，以綜合開發(fā)為手段，以村容綠、村業(yè)興以及村民富為目標(biāo)，以觀光休閑功能為主題的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺［1］。

2 田園綜合體的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展模式

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

我國第一批田園綜合體試點(diǎn)首先在河北省、河南省以及山西省等18個(gè)省份開展，共建設(shè)國家級試點(diǎn)項(xiàng)目20余個(gè)。從地區(qū)分布上看，試點(diǎn)地區(qū)大多建設(shè)在二線以下城市，如浙江省麗水市、海南省?？谑幸约霸颇鲜”Ｉ绞械取Ｌ飯@綜合體分布地區(qū)相對較散，大多分布在東南沿海，西南次之，中部和西北地區(qū)所占比例最小。從投資規(guī)模上看，大多在10億元以內(nèi)，占比達(dá)60%以上。從特色產(chǎn)業(yè)來看，大多有自身特色農(nóng)業(yè)，兼具農(nóng)業(yè)觀光及旅游等功能。從用地規(guī)模上看，已獲批的田園綜合體項(xiàng)目大多占地面積為10～30 km2，建設(shè)在土地資源豐富、自然景觀優(yōu)美以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的縣市。

總體來說，田園綜合體大都通過休閑娛樂、農(nóng)耕文化與農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合來吸引人流，重現(xiàn)活力，但仍以初級農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、種植和養(yǎng)殖為主，休閑農(nóng)業(yè)仍然以觀賞為主，體驗(yàn)性不夠。由于建設(shè)田園綜合體需要較大面積的農(nóng)業(yè)土地，一般由政府主導(dǎo)，投資發(fā)展主體多元化，經(jīng)營主體企業(yè)化。田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目通過全面推進(jìn)和實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興盛、鄉(xiāng)村美好、環(huán)境優(yōu)雅以及農(nóng)民富裕的景象。

2.2 發(fā)展模式

2.2.1 田園養(yǎng)老模式。該模式以農(nóng)業(yè)休閑為主導(dǎo)，利用鄉(xiāng)村自然景觀和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，融合觀光體驗(yàn)、文化娛樂以及森林度假等，是一種集田園生態(tài)休閑、飲食養(yǎng)生、農(nóng)耕勞作體驗(yàn)以及鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體的新型養(yǎng)老模式。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。該模式以本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，從對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行開發(fā)，打造特色園區(qū)［2］。首先生產(chǎn)特色產(chǎn)品，形成品牌后通過休閑農(nóng)業(yè)的平臺吸引消費(fèi)者，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，從而帶動形成以產(chǎn)業(yè)為核心的生產(chǎn)型、加工型以及綜合型的田園綜合體。

2.2.3 農(nóng)業(yè)觀光園模式。該模式以生態(tài)環(huán)境為主，依托各地地勢，興建休閑、娛樂設(shè)施，滿足游客餐飲、娛樂以及度假等多方面的服務(wù)。結(jié)合市場需求，開發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目，吸引農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民到農(nóng)業(yè)觀光園參觀、休閑及娛樂［3］。

2.2.4 農(nóng)事體驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｔ撃Ｊ揭劳修r(nóng)業(yè)生態(tài)資源，以特色創(chuàng)意為核心，打造農(nóng)業(yè)科技教育基地、農(nóng)業(yè)博覽園等科普教育基地，開發(fā)精品民宿、民藝體驗(yàn)以及創(chuàng)意工坊等特色文化產(chǎn)品，打造以農(nóng)事體驗(yàn)為目標(biāo)的田園綜合體。

3 田園綜合體建設(shè)中存在的問題

3.1 缺乏合格的開發(fā)運(yùn)營主體

當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，大多農(nóng)民面臨資本匱乏和投資運(yùn)營能力低下的問題。城市產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)力量進(jìn)入農(nóng)村非常困難，存在較大的制度障礙。

3.2 缺乏合理的“產(chǎn)業(yè)植入模式”

大多田園綜合體建設(shè)內(nèi)容單一，產(chǎn)業(yè)融合過程中欠缺合適的“消費(fèi)流”導(dǎo)入渠道，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無法完美融合。需對田園綜合體植入適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)融入制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地。

3.3 缺乏盈利模式的設(shè)計(jì)

產(chǎn)品打造、消費(fèi)設(shè)計(jì)、消費(fèi)環(huán)境營造以及投資收益預(yù)測等部分構(gòu)成合理的盈利模式。大多地區(qū)建設(shè)田園綜合體沒有解決旅游項(xiàng)目的資金籌措途徑、投資戰(zhàn)略布局和收益模式設(shè)計(jì)。當(dāng)前，田園綜合體策劃設(shè)計(jì)專家數(shù)量少且能力低下，缺乏真正的策劃設(shè)計(jì)專家，致使不少項(xiàng)目失敗在偽劣的策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)上。

4 建設(shè)田園綜合體的策略

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

整體升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的相關(guān)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

4.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)田園綜合體從單一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。建設(shè)過程中把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，堅(jiān)持以農(nóng)為本。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，形成“農(nóng)業(yè)+”生產(chǎn)體系，最大化提高農(nóng)業(yè)行業(yè)的價(jià)值，提高產(chǎn)業(yè)活力，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

4.3 以農(nóng)事休閑體驗(yàn)為核心，帶動觀光、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)發(fā)展

“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求各地區(qū)要結(jié)合地形及地理環(huán)境，設(shè)計(jì)特色項(xiàng)目。農(nóng)事休閑體驗(yàn)的目標(biāo)在于提升參與感，打造的核心在于形成觀光、旅游、養(yǎng)老以及定居等多業(yè)態(tài)、多功能的集合，以滿足當(dāng)前多樣化的市場需求。

4.4 構(gòu)建生態(tài)體系與配套服務(wù)體系，保障產(chǎn)業(yè)與社區(qū)一體化發(fā)展

在生態(tài)體系構(gòu)建方面，建設(shè)優(yōu)良的自然環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)廢物處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新技術(shù)來優(yōu)化田園景觀資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在配套服務(wù)體系方面，引入先進(jìn)管理方法，完善生產(chǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)休閑質(zhì)量。打造農(nóng)業(yè)資本、市場、人才等生產(chǎn)要素服務(wù)平臺，完善各類公共服務(wù)的設(shè)施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

加快構(gòu)建政策體系，培育農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)等組織的發(fā)展。通過土地入股、代耕代種以及土地托管等方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)民收入［4］。

5 結(jié)語

三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本問題。田園綜合體全面化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是縮小城鄉(xiāng)二元差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。加大力度建設(shè)田園綜合體，推動我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。