姜 斌

（紅河學(xué)院，云南 紅河 661199）

在全面建成小康社會(huì)來臨之際，我國高度重視基層扶貧工作的開展，立足實(shí)際情況加快扶貧工作的戰(zhàn)略調(diào)整與優(yōu)化，從精準(zhǔn)發(fā)力的層面推動(dòng)脫貧工作落到實(shí)處。精準(zhǔn)扶貧一方面要有明確的扶貧目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定更加精準(zhǔn)的策略，力爭(zhēng)取得更大的成效；另一方面，通過精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)歷史遺留問題得到有效解決，讓人民群眾早日過上更加幸福的日子。習(xí)近平在闡述精準(zhǔn)扶貧時(shí)強(qiáng)調(diào)，在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)上，各地一定要把輸血和造血緊密結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的高質(zhì)量落實(shí)［1］。近年來，根據(jù)上級(jí)要求，云南省紅河縣對(duì)自身脫貧扶貧工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，深層次把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，相繼采取了一系列措施，取得了良好的精準(zhǔn)扶貧成效，受到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

1 紅河縣基本情況

紅河縣有著悠久的歷史，是一座被稱為“馬背明珠”的古城，也是云南省最大的僑鄉(xiāng)之一。但是，由于歷史原因，在近代發(fā)展上該縣遇到了貧困這一發(fā)展難題，而且紅河縣是一個(gè)貧困程度極深的縣城。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，紅河縣完全以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，縣情相對(duì)復(fù)雜，全縣總?cè)丝?4萬，其中建檔立卡貧困戶達(dá)26 426戶124 971人。在全縣發(fā)展上，缺少支柱性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有跟上……這些貧困問題的存在，嚴(yán)重影響了紅河縣的全面發(fā)展與進(jìn)步。自從黨中央提出精準(zhǔn)扶貧政策以來，縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，從“五個(gè)方面”精準(zhǔn)發(fā)力，配套出臺(tái)了一系列的政策措施，有力地推動(dòng)了各地貧困問題的解決，極大地釋放了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?，尤其是在脫貧工作上，脫貧質(zhì)量顯著提升，脫貧之后再次返貧的情況明顯減少，全縣人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量及幸福指數(shù)顯著提升。

2 紅河縣“五個(gè)精準(zhǔn)”落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作

針對(duì)自身貧困程度深、貧困問題多的實(shí)際情況，紅河縣結(jié)合當(dāng)前扶貧開展的基本形勢(shì)與任務(wù)，將“精準(zhǔn)扶貧”作為扶貧工作的新要求、新思路，制定了3個(gè)大的脫貧目標(biāo)，分別是下大力氣改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件、多層面增加困難群眾的家庭收入和努力增強(qiáng)困難群眾自我發(fā)展能力。同時(shí)，努力推動(dòng)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，提升一線脫貧的步伐，切實(shí)在紅河縣脫貧工作中落實(shí)好“五個(gè)精準(zhǔn)”。

2.1 牢牢把握精準(zhǔn)調(diào)查，摸準(zhǔn)底子扶真貧

要想實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧政策，首先需要對(duì)貧困地區(qū)困難群眾的基本情況有全面了解。在以往扶貧工作的開展過程中，各地貧困人口都是通過統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)獲取的，不能很好地把握如誰才是困難戶、困難到何種程度、是什么原因?qū)е碌呢毨?、貧困時(shí)間等情況。由于不能對(duì)困難群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把握，黨員干部的扶貧方向就不明確，采取的一系列幫扶措施非?；\統(tǒng)，很難針對(duì)性地進(jìn)行幫助，大大降低了脫貧成效，是貧困問題長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要原因。為此，要想把扶貧落到實(shí)處，必須做到精準(zhǔn)調(diào)查。

2.1.1 選準(zhǔn)貧困對(duì)象。認(rèn)真識(shí)別困難對(duì)象，建立專門的困難群眾信息臺(tái)賬。黨員干部深入困難地區(qū)，來到每一戶家庭，深入了解其基本生產(chǎn)、生活等情況，將篩選生活確實(shí)困難的家庭。對(duì)選定的幫扶對(duì)象，集中張榜公示，接受群眾監(jiān)督，對(duì)于群眾意見較大的及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象確實(shí)是困難群眾，避免各種弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于最終選定的困難戶，要建卡立檔，并形成專門的電子檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于脫貧的群眾要及時(shí)“摘帽”，把其他新出現(xiàn)的困難群眾或者其他符合標(biāo)準(zhǔn)要求的群眾納入精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍中［2］。

2.1.2 找準(zhǔn)貧困原因。找到了原因，才能知道怎樣去幫扶，這樣才能保障扶貧成效?；鶎狱h組織按照全縣要求，對(duì)選定的貧困村、困難戶集中進(jìn)行深層次“把脈”。對(duì)貧困地區(qū)的交通道路、水利資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境衛(wèi)生和人力結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面調(diào)查，并調(diào)查清楚困難戶貧困的原因，如家中有長(zhǎng)期患病的人、子女多、沒有勞動(dòng)能力以及其他原因。同時(shí)，詳細(xì)了解他們當(dāng)前最需要幫助的地方，結(jié)合最新掌握的信息，更新完善手頭掌握的各項(xiàng)幫扶資料，為后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。對(duì)于掌握的各項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合幫扶進(jìn)度定期進(jìn)行評(píng)議、公示，以點(diǎn)帶面提升整體的幫扶成效。

2.2 牢牢把握精準(zhǔn)施策，找對(duì)路子早脫貧

不論是貧困地區(qū)還是困難群眾，自身出現(xiàn)貧困的原因都不同，有的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，有的是自身長(zhǎng)期患病……這就需要結(jié)合實(shí)際情況采取不同的幫扶措施，才能做到精準(zhǔn)發(fā)力，避免相關(guān)扶貧資源的浪費(fèi)。

2.2.1 精準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)扶貧。加大交通、水利等部門的綜合協(xié)調(diào)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱或者滯后的貧困地區(qū)，制訂幫扶計(jì)劃，加大投入力度，切實(shí)提升道路、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生等的建設(shè)水平，改善貧困地區(qū)的基本面貌，提升人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。

2.2.2 精準(zhǔn)推動(dòng)搬遷扶貧。對(duì)于一些生產(chǎn)環(huán)境非常惡劣、經(jīng)常發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害或者人口相對(duì)較少的貧困地區(qū)，通過集中搬遷進(jìn)行脫貧。將搬遷人口集中歸置，實(shí)施統(tǒng)一的扶貧政策，集中解決他們的就業(yè)等問題，以避免以往扶貧資源分散投入而效果不明顯的現(xiàn)象［3］。

2.2.3 精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧。在充分了解各個(gè)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源、礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地引進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，讓更多剩余勞動(dòng)力可以在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從以往輸血式扶貧過渡到造血式扶貧，不僅能增加困難群眾的家庭收入，更能堅(jiān)定他們靠自己雙手脫貧的信心。例如，紅河縣素有“棕櫚之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大面積種植棕櫚，阿扎河鄉(xiāng)就是其中一個(gè)種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，阿扎河鄉(xiāng)棕櫚種植面積累計(jì)0.58萬hm2，在當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)易地集中式扶貧的帶動(dòng)下，充分釋放了棕櫚自身的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。目前，紅河縣已經(jīng)實(shí)施生豬、生態(tài)雞、食用菌、水產(chǎn)品、熱帶水果、甘蔗和棕櫚7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)易地集中式扶貧。

2.2.4 精準(zhǔn)做好保障扶貧。針對(duì)年老體弱、長(zhǎng)期患病等相對(duì)特殊的困難群眾，紅河縣開展了兜底式扶貧，努力為他們提供各種低保及社會(huì)救助等，保障他們的基本生活。同時(shí)，黨員干部與困難群眾進(jìn)行一對(duì)一幫扶，每逢傳統(tǒng)節(jié)日等為他們送上米面油等各種生活物資，讓他們吃穿不愁。

2.3 牢牢把握精準(zhǔn)幫扶，結(jié)好對(duì)子聚合力

扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多，需要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員一切社會(huì)力量參與其中。同時(shí)，對(duì)所有的幫扶資源進(jìn)行有效整合，完善黨員干部駐村幫扶機(jī)制，切實(shí)提升精準(zhǔn)幫扶水平。

2.3.1 鼓勵(lì)黨員干部參與其中。各級(jí)黨組織加快實(shí)施駐村“第一書記”“網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾”等幫扶措施，選派精干力量到貧困地區(qū)任職、駐村，鼓勵(lì)黨員干部在貧困地區(qū)開展各種調(diào)查研究，深層次把握精準(zhǔn)扶貧思路，創(chuàng)新性推動(dòng)貧困問題得到解決。

2.3.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與其中。就本地區(qū)國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)體等參與精準(zhǔn)扶貧工作而言，鼓勵(lì)他們結(jié)合自己的實(shí)際情況為脫貧工作做出貢獻(xiàn)。例如，有的企業(yè)結(jié)合自身簡(jiǎn)單生產(chǎn)加工的生產(chǎn)特點(diǎn)，在貧困地區(qū)建成專門的幫扶車間，集中為當(dāng)?shù)?0～60歲的困難群眾、殘疾人等提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓特殊困難群眾在家門口就掙到了錢。銀行、證券等部門立足自身行業(yè)特點(diǎn)，積極為貧困地區(qū)提供扶貧資金，從金融層面為貧困地區(qū)做出貢獻(xiàn)。例如，對(duì)于貧困地區(qū)一些家庭開展的養(yǎng)殖項(xiàng)目，當(dāng)?shù)劂y行為他們提供無息貸款，幫助困難群眾解決資金問題，實(shí)現(xiàn)困難群眾增收脫貧。

2.4 牢牢把握精準(zhǔn)管理，管好賬目真扶貧

為了推動(dòng)扶貧工作的開展，各地相繼投入了大量的人財(cái)物力等資源，這些資源的實(shí)際應(yīng)用情況直接關(guān)系著扶貧工作成效，更影響著黨員干部良好作風(fēng)的養(yǎng)成。

2.4.1 精準(zhǔn)管理扶貧資金。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目資金，應(yīng)建立完善的管理臺(tái)賬。上級(jí)撥付多少錢，社會(huì)力量投入多少錢，黨員干部捐助多少錢，怎樣花的，哪個(gè)項(xiàng)目花了多少……有一個(gè)明白賬，要做到陽光公開，定期向群眾進(jìn)行公開，自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。加大對(duì)各種精準(zhǔn)扶貧資源的審計(jì)力度，實(shí)施定期檢查和不定期檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的，一律按照黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理，確保精準(zhǔn)扶貧的每一分錢都實(shí)實(shí)在在用到貧困地區(qū)和困難戶身上。

2.4.2 精準(zhǔn)管理扶貧責(zé)任人。加快建立高素質(zhì)的精準(zhǔn)扶貧黨員干部隊(duì)伍，強(qiáng)化他們的黨章黨規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定等基本意識(shí)，讓他們始終繃緊紀(jì)律規(guī)矩紅線，從而嚴(yán)格約束手中的資源分配權(quán)力；定期組織扶貧黨員干部述職述廉，讓他們充分認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任，真正把自己與扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧捆綁起來［4］。

2.5 牢牢把握精準(zhǔn)責(zé)任，沉下身子履職責(zé)

責(zé)任，重于泰山。精準(zhǔn)幫扶不僅關(guān)系著黨的政策落實(shí)，而且影響著脫貧大業(yè)的進(jìn)行。因此，需要從明確責(zé)任的層面精準(zhǔn)落實(shí)。

2.5.1 加強(qiáng)黨組織責(zé)任落實(shí)。按照上級(jí)黨組織要求，基層黨組織集中建立了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化、明確，明晰了責(zé)任追究機(jī)制；黨組織負(fù)責(zé)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)成績(jī)、分析問題、制定策略，逐步形成了一個(gè)完善的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

2.5.2 加強(qiáng)黨員干部責(zé)任落實(shí)。在精準(zhǔn)脫貧上，黨員干部起著重要作用。一方面，需要選拔政治素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的黨員干部參與精準(zhǔn)脫貧工作，尤其是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位，以提升脫貧的質(zhì)量；另一方面，將精準(zhǔn)脫貧與黨員干部的綜合考評(píng)、職務(wù)晉升等聯(lián)系起來，以調(diào)動(dòng)黨員干部參與其中的積極性，對(duì)黨員干部是一種硬性鞭策。

3 結(jié)語

精準(zhǔn)脫貧是一件大事，需要俯下身子，全面抓起。本文主要是從“五個(gè)精準(zhǔn)”層面對(duì)紅河縣做好精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了探討，對(duì)于加快新時(shí)期脫貧工作具有重要的指導(dǎo)意義。