王丹月

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司渭北分公司，陜西 西安 710075）

土地整治工程是提高土地利用率、改善區(qū)域土地整體利用環(huán)境的綜合治理工程，土地整治工程的最終目的是維持區(qū)域生態(tài)平衡。但是，整治活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響具有兩面性。在工程實(shí)施過程中，若不能有效遵循自然規(guī)律或使用不合理的整治方法，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失衡，致使環(huán)境惡化，影響人類生存。因此，必須協(xié)調(diào)好土地整治工程中關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的環(huán)節(jié)，努力推動(dòng)土地整治工程生態(tài)化發(fā)展。

1 土地整治工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地整治工程是通過一系列的工程技術(shù)手段，使區(qū)域地表生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，對(duì)區(qū)域的土壤、水資源、植被、生物和微生物等因素及其生態(tài)進(jìn)程必然構(gòu)成一定影響，其影響直接或間接、有利或有害，連鎖產(chǎn)生正生態(tài)效益或負(fù)生態(tài)效益。整治過程還可能造成局部地區(qū)水消耗量有所變化和化學(xué)元素遷移轉(zhuǎn)換，使得土地利用結(jié)構(gòu)和景觀格局重新分布，影響環(huán)境結(jié)構(gòu)，改變生物生存環(huán)境，潛移默化地影響區(qū)域生物多樣性。同時(shí)，整治過程會(huì)影響局部氣候，從而對(duì)整治區(qū)域、局部地區(qū)甚至全球的地表生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境變化有所影響。這種影響可能使生態(tài)系統(tǒng)正向進(jìn)化，產(chǎn)生正的生態(tài)效益；也可能使生態(tài)系統(tǒng)逆向倒退，產(chǎn)生負(fù)的生態(tài)效益。

進(jìn)行土地整治工作必然會(huì)打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)，引發(fā)一系列擾動(dòng)，經(jīng)若干年后再達(dá)到新的平衡。

2 土地整治工程負(fù)生態(tài)效益成因分析

2.1 對(duì)土地整治工程生態(tài)化認(rèn)知薄弱

我國自然資源管理的相關(guān)制度對(duì)生態(tài)景觀保護(hù)沒有明確要求，在土地整治工程的實(shí)踐中對(duì)生態(tài)保護(hù)認(rèn)知相對(duì)較為淡薄，自然平衡的許多內(nèi)容得不到重視。從制度上看，我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及部門的規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都找不到科學(xué)與詳細(xì)的土地整治前后對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)的依據(jù)，也沒有政策辦法和法律標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范地方政府部門、主理單位、施工方及監(jiān)理單位在土地整治活動(dòng)中生態(tài)保護(hù)的具體權(quán)利和義務(wù)，更缺乏違背生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的處罰依據(jù)。

2.2 前期設(shè)計(jì)不能很好遵循自然生態(tài)規(guī)律

土地整治工程前期，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際狀況，具體到項(xiàng)目所在區(qū)域的水土資源、氣候條件、動(dòng)植物資源等綜合情況，設(shè)計(jì)和制訂相應(yīng)的工程內(nèi)容及實(shí)施措施。目前，一些土地整治工程項(xiàng)目沒有周密的前期準(zhǔn)備，對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)影響評(píng)估一筆帶過，并且對(duì)后期的生態(tài)管護(hù)預(yù)計(jì)不足，未事先進(jìn)行部署。對(duì)項(xiàng)目只是進(jìn)行了統(tǒng)一模式復(fù)制粘貼，只追求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，導(dǎo)致整治項(xiàng)目違背自然規(guī)律，表面上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，卻抹殺了獨(dú)有特色，形成了景觀面貌大同小異的“克隆”村，實(shí)際上生態(tài)平衡遭到了破壞。

2.3 土地整治工程施工措施欠妥

土地整治工程實(shí)施過程中經(jīng)常動(dòng)用一些現(xiàn)代化的施工設(shè)備、爆破技術(shù)，講求鋼筋混凝土化，大規(guī)模開展“硬化工程”；無視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，隨意將原有的溝渠截彎取直；為了追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目選用異域物種、景觀物種；使用微生物治理，再次生成衍生污染物。這些不恰當(dāng)?shù)氖侄纹茐牧吮韺油寥澜Y(jié)構(gòu)，改變了水文地質(zhì)條件，導(dǎo)致整治區(qū)域植被覆蓋率迅速下降，生物遷徙通道及能量交換途徑也被人為切斷，使野生動(dòng)植物失去棲息之所，生物多樣性急劇下降［1］。因缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的總體考慮，土地整治工程施工措施的實(shí)施不僅影響了生態(tài)平衡，而且造成了新的水土流失、耕地質(zhì)量降低、植被破壞等問題，甚至在局部區(qū)域形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2.4 土地整治工程后期管護(hù)銜接不足

整治工作涉及農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保和電力等多個(gè)部門，整治進(jìn)程中有許多環(huán)節(jié)都關(guān)乎老百姓的切身利益。如果整治工作完全孤立，與當(dāng)?shù)鼐用?、政府溝通宣傳不到位，致使農(nóng)戶對(duì)本地的土地整治積極性不高，一旦工程竣工交付后，就會(huì)出現(xiàn)諸如棄耕、撂荒的問題，產(chǎn)生“一邊開地、一邊荒地”的現(xiàn)象；或者配套設(shè)施得不到及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，相應(yīng)的生態(tài)防護(hù)設(shè)施也因此難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境、自然面貌改善效果不佳。

3 土地整治工程生態(tài)化的可實(shí)踐措施

3.1 具體措施

3.1.1 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在土地整治工程的具體實(shí)施過程中，不論政府、設(shè)計(jì)方、施工方、后期管護(hù)責(zé)任方還是公眾都應(yīng)具備較高的環(huán)保意識(shí)。而意識(shí)的提升任重而道遠(yuǎn)，各方都應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，通過合理手段減少工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。更要對(duì)土地使用者進(jìn)行宣教，使土地使用者認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，確保其自覺地愛護(hù)和保護(hù)土地，并參與到改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)中來，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

3.1.2 針對(duì)區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃。土地整治必須融合生態(tài)文明理念、遵守自然發(fā)展規(guī)律，項(xiàng)目初期應(yīng)充分做好水土資源調(diào)研工作，根據(jù)整治區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件，結(jié)合未來發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)出科學(xué)的土地整治方案，有效提高生物多樣性，從而更好地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，減少水土流失。同時(shí)，相關(guān)部門需要對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查和有效調(diào)整，土地整治必須與當(dāng)?shù)刭Y源承受能力進(jìn)行匹配，并預(yù)測(cè)不同類型的整治工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，制定生態(tài)防護(hù)措施側(cè)重點(diǎn)。而且要根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦?、氣候條件和風(fēng)害程度，確定好養(yǎng)護(hù)方式和種植種類；調(diào)查當(dāng)?shù)厝肆Y源情況和使用意愿，確定使用方式和治理規(guī)模，以此杜絕措施不當(dāng)、撂荒等造成的水土流失問題。

3.1.3 施工過程采取科學(xué)的生態(tài)治理方式。

一是主動(dòng)集成國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。在土地整治工程實(shí)施過程中，應(yīng)積極引入先進(jìn)技術(shù)。土壤修復(fù)方面，可采用工業(yè)污染處理技術(shù)、面源污染控制技術(shù)等；農(nóng)田水利建設(shè)方面，可采用膨潤土防水毯渠道、生態(tài)孔洞設(shè)置、混凝土與石塊結(jié)合、復(fù)式斷面、動(dòng)物脫逃斜坡等自然方式，增加水氣循環(huán)，為植物提供水補(bǔ)給，構(gòu)建可以持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)［2］。

二是整治過程合理采用各類措施，如工程措施、生物措施、物理措施和微生物措施。防止項(xiàng)目區(qū)水土流失的工程措施，如鹽堿地治理要根據(jù)鹽堿類型，設(shè)計(jì)采用相應(yīng)的沖洗鹽標(biāo)準(zhǔn)和工程措施；在治坡工程中，應(yīng)根據(jù)不同的坡度、用途、狀態(tài)區(qū)別對(duì)待，以達(dá)到有效治坡效果。在實(shí)施工程措施的同時(shí)，積極采納生物方法，如建立防護(hù)林草工程，且在能用生物方法治理時(shí)，盡可能減少工程措施的使用，以防止過多工程干預(yù)帶來的不良后果。物理措施是指就地取材，不改變土壤成分，使土壤、沙、石相互結(jié)合改變形態(tài)，起到固沙、固土、保水、保墑的作用，如砒砂巖與沙復(fù)配成土技術(shù)。微生物措施是指使用特定的微生物能不斷將土壤或水體中的有害成分分解、轉(zhuǎn)化和吸收利用，使污損資源得到安全修復(fù)的技術(shù)措施［3］。

三是從嚴(yán)做好施工過程監(jiān)管。對(duì)于土地整治工程的施工，主理及監(jiān)理單位都應(yīng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和具體施工要求工序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、進(jìn)行細(xì)化施工，并在施工合同中約定好生態(tài)方面的指標(biāo)并敦促兌現(xiàn)。施工過程中若出現(xiàn)生態(tài)問題，應(yīng)及時(shí)對(duì)施工方法措施進(jìn)行調(diào)整，并檢查調(diào)整效果。

3.1.4 加強(qiáng)土地整治工程后期管護(hù)。土地整治工程后期管護(hù)工作對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，對(duì)土地整治后期管護(hù)工作進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，形成常態(tài)。在土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，根據(jù)整治后的資源條件狀況、掌握技術(shù)水平，確定合適的管護(hù)人選，明確保護(hù)內(nèi)容、制定保護(hù)方法。尤其是對(duì)于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)生物資源多樣性，使整治后的生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。

3.2 其他建議

3.2.1 健全法律和規(guī)章制度。為全面保障農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)建立健全國土整治法律法規(guī)，在法律上規(guī)定公眾參與、權(quán)屬調(diào)整、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)建立國土空間生態(tài)修復(fù)體系，包括制度體系、規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等。具體需要結(jié)合多年的土地整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的流程、制度進(jìn)行規(guī)范化管理，并就各級(jí)政府部門和其他主體組織實(shí)施的各類土地整治工程占補(bǔ)平衡項(xiàng)目進(jìn)行推廣，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和新增耕地核定等工作，將整治后土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)地。

3.2.2 創(chuàng)新開展土地整治研究。集聚行業(yè)力量開展土地整治工程技術(shù)研究，按照國家自然資源部《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)理論方法研究，加強(qiáng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)土地整治以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的土地科技創(chuàng)新機(jī)制與科研能力建設(shè)，為自然資源可持續(xù)利用提供基礎(chǔ)支撐［4］。

3.2.3 強(qiáng)調(diào)公眾參與。土地整治工程的全流程應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾參與，借助各類媒體平臺(tái)和社會(huì)調(diào)查工具，引導(dǎo)大眾參與全過程，提高決策的開放性、包容性和科學(xué)性，將整治進(jìn)程打造成共建共治共享的社會(huì)治理過程。

4 結(jié)語

通過對(duì)土地整治工程負(fù)生態(tài)效益成因的分析，準(zhǔn)確、全面地掌握自然生態(tài)格局的需求情況，提高認(rèn)識(shí)、細(xì)致規(guī)劃、周密布局，尋找新的技術(shù)途徑和合理的措施手段，創(chuàng)新開展土地整治工作，在保證生態(tài)效益的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)土地整治工程生態(tài)化發(fā)展。