程鵬里

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404300）

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的意義遠超20 世紀80 年代開始的環(huán)境保護工作。環(huán)境保護側(cè)重的是技術(shù)、經(jīng)濟上的問題，而生態(tài)文明建設(shè)則不但包含環(huán)保所關(guān)注的問題，還涵蓋社會、文化等方面。如果我們把環(huán)保看作是一場技術(shù)革命，那么生態(tài)文明則最終會成為一場社會革命。SWOT 分析法又稱道斯矩陣，是指一個組織占有的優(yōu)勢、具有的劣勢、面臨的機會和威脅。通過運用SWOT 分析法分析重慶市忠縣生態(tài)文明建設(shè)情況，有利于了解忠縣生態(tài)文明建設(shè)的外部環(huán)境，從而提出針對性的建議。

1 忠縣生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢

1.1 良好的生態(tài)環(huán)境

忠縣地處長江上游區(qū)，2013 年忠縣森林覆蓋率達48.7%，2017 年為50.3%，均高于同期全市、全國平均水平。2017 年，忠縣自然保護區(qū)5 個，森林蓄積量（喬木林單位面積蓄積量）排重慶市第13 位，濕地保護率排重慶市第1 位，陸域自然保護區(qū)面積占國土面積比例排重慶市第10 位［1］。在2017 年《重慶市綠色發(fā)展指標體系》中，忠縣綠色發(fā)展指數(shù)為80.45%，居重慶市第5 位，其中環(huán)境質(zhì)量指數(shù)值連續(xù)2 年均超過90%，在重慶市位次靠前。

1.2 較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施

“大”字型高速路網(wǎng)骨架形成，縣內(nèi)公路通達率高。目前，忠縣有3 條高速公路過境，構(gòu)成了忠縣公路運輸“大”字型骨架，分別為2010 年開通的滬渝高速公路（G50）、2016 年開通的銀白高速（G69）與張南 高 速（G5515）。 2013 年末，忠縣公路通車里程累計達到6 025.0 km，其中等級公路2 609.0 km，忠縣行政村公路通達率為100%，行政村公路通暢率為75.0%。2017年以來，忠縣把脫貧攻堅工作作為全縣“最大民生工程”，加大對公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，到2017 年末，忠縣公路通車里程累計達到6 419.8 km，其中等級公路4 942.8 km。忠縣行政村公路通達率為100%，行政村公路通暢率為100%，行政村客運班車通達率為100%。等級公路占比、行政村公路通暢率均得到大幅度提升。

1.3 扎實的環(huán)境保護工作

忠縣深入實施環(huán)?！拔宕笮袆印?，即“藍天行動”“碧水行動”“寧靜行動”“綠地行動”和“田園行動”，環(huán)境保護成效顯著。從忠縣環(huán)保局取得的資料顯示，截至2016 年9月17 日，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達247 d，比2011 年同期增長14 d；可吸入顆粒物、二氧化硫污染物濃度比2011 年同期分別下降33.7%、69.7%；城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，長江干流忠縣段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準（總磷除外），黃金河、汝溪河、東溪河、玉溪河4 條主要次級河流水質(zhì)達到地表水Ⅲ類，滿足水域功能要求［2］。

2 忠縣生態(tài)文明建設(shè)的劣勢

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平較低

2009—2013 年，忠縣生產(chǎn)總值分別為93.69 億、109.41億、136.87億、156.80億元和182.63億元，增速分別為16.2%、16.2%、18.6%、14.1%與13.0%，高于同期全國水平，其增速變化大致與全國宏觀經(jīng)濟走勢一致。但忠縣生產(chǎn)總值總量偏低，結(jié)合縣戶籍人口百萬、常住人口75萬人換算，人均生產(chǎn)總值更低。忠縣經(jīng)濟與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距巨大。例如，江蘇省江陰市長期領(lǐng)航中國縣域經(jīng)濟，號稱“中國制造業(yè)第一縣”，長年位居“百強縣”三甲之列。2013年，江陰市生產(chǎn)總值為2 700億元，約合20個忠縣。

2.2 消費結(jié)構(gòu)較為落后

恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個人消費的比重值，一般相對富裕的家庭恩格爾系數(shù)相對貧困的家庭低。根據(jù)全面建成小康社會的小康標準，恩格爾系數(shù)要低于40%。2013年，忠縣城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.82%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為44.53%。2017年，忠縣城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為32.98%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.28%?？v向上看，忠縣恩格爾系數(shù)逐年下降，生活水平有改善。橫向上看，2017年重慶市恩格爾系數(shù)為33.2%，其中城鎮(zhèn)家庭為32.1%，農(nóng)村家庭為36.5%，可見忠縣城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)在重慶市尚未達到平均水平，農(nóng)村地區(qū)離全市平均水平差距相對城鎮(zhèn)家庭又要大一些。滿足基本生存的消費還是主要消費。

2.3 消費主義興起

雖然忠縣經(jīng)濟社會水平不高，但是消費主義已經(jīng)悄然興起，隨著忠縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展，消費主義還將達到一個更高的水平。百貨商場是重要的消費工具，在忠縣消費主義興起中起到了推波助瀾的作用。2004年1月10日，某著名百貨忠縣店開業(yè)，一種新的消費體驗在忠縣興起。在此之后，更多的大型賣場接踵而至，本土商場也更新?lián)Q代，目前忠縣僅大型超市就有十來家。布羅代爾曾經(jīng)把城市（城鎮(zhèn)）比喻為加速商品交換的變壓器，那么百貨商店也可以被看作是加快消費的推進器，瑞澤爾把這些為消費而生的場域比喻為“消費圣殿”，是資本依靠消費剝削消費者的消費工具（人作為生產(chǎn)者和消費者承受雙重剝削）。從目前來看，這些“消費殿堂”還將得到更大的發(fā)展，2.0、3.0、4.0 模式層出不窮，搜索互聯(lián)網(wǎng)，忠縣一個規(guī)模在30 萬m3的集群式城市商業(yè)綜合體正處于完工階段，這些新興的消費工具必然會將忠縣消費主義推向一個新的高度。

3 忠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的機遇

2018年9月21日，忠縣召開全縣旅游發(fā)展大會，要求以“1+3+8”為抓手，全力推動忠縣旅游業(yè)大發(fā)展。旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”，是較為綠色的產(chǎn)業(yè)，推動忠縣旅游業(yè)“快、特、高”大發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)消費的重要途徑。

我們可以看到，忠縣大力發(fā)展旅游業(yè)，是基于世情、國情、縣情和社情做出的決定，從“1+3+8”的工作思路也能體會到其中的高質(zhì)量含義。發(fā)展高質(zhì)量旅游業(yè)，不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展，而且能推進忠縣社會、文化、生態(tài)文明等一系列進步，我們可以將此次旅游發(fā)展大會繪制的設(shè)計圖看作是忠縣建設(shè)生態(tài)文明的一次重要機遇。

4 忠縣生態(tài)文明建設(shè)面臨的威脅

從宏觀來看，大生產(chǎn)—大消費的格局依然占主導地位。當今世界工業(yè)文明格局，是從服從薩依定律開始的。薩依認為，經(jīng)濟一般不會發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機，生產(chǎn)決定了消費。需求是可以創(chuàng)造的，科技、廣告、潮流文化，無不刺激著消費者的神經(jīng)，需求越來越多，一些以前并不是必需品的商品，現(xiàn)在也“飛入尋常百姓家”，組成人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。翻閱世界歷史，20世紀初，一種名為福特主義的生產(chǎn)模式誕生，嚴重過剩就像鬼魅一樣伴隨著工業(yè)社會，與此對應(yīng)的是，各種環(huán)境惡性事件相繼發(fā)生。用經(jīng)濟的思維去衡量環(huán)境和人，這就是波蘭尼所說的經(jīng)濟與社會脫嵌。凱恩斯主義的出現(xiàn)，更是加重了這種危機。在此宏觀背景下，建設(shè)生態(tài)文明絕不會輕輕松松，必然要經(jīng)歷各種各樣的困難。

從微觀層面看，目前忠縣還比較缺乏建設(shè)生態(tài)文明所需的資金、技術(shù)和人力條件等。

5 忠縣生態(tài)文明建設(shè)策略

忠縣生態(tài)文明建設(shè)要做到揚長避短，繼續(xù)扎實做好環(huán)保工作，引導居民形成綠色可持續(xù)的消費觀念，把好生態(tài)關(guān)。同時，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強招商引資［3］。