許 潤(rùn)

（通?？h九龍街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)科），云南 通海 652703）

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了重要作用，但也是農(nóng)業(yè)科技向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散過程中較薄弱的環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題日益凸顯，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面存在的缺陷也越來越顯著。比如，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不完善、經(jīng)費(fèi)不足、推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的構(gòu)建。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展以及科技水平提升，必須重視并加強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，將先進(jìn)科技切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代生產(chǎn)力，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?；诖耍旅嬷攸c(diǎn)論述如何構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系并將農(nóng)業(yè)技術(shù)“直通”到田間，真正服務(wù)于農(nóng)民，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1 我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度不完善，政府等部門協(xié)調(diào)不一致

通常，下級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要接受同級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，而上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職責(zé)主要是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他方面的權(quán)利，如推廣方式、推廣內(nèi)容、財(cái)務(wù)支配等由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度不完善，導(dǎo)致很多工作無法落實(shí)到位，推廣流程不規(guī)范，而且各部門之間協(xié)調(diào)不一致，往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

1.2 科研、教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效合作

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中涉及科研、教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，而這些部門分屬不同的政府部門管理，相互之間聯(lián)系不大。但實(shí)際上，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須由專業(yè)的推廣人才負(fù)責(zé)，而技術(shù)方面則需要科研工作者，所以三者之間相輔相成。所以，當(dāng)前科研、教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門之間缺乏有效合作，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。相比美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心設(shè)在大學(xué)里），我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣呈現(xiàn)出低水平、松散性、隨意性等特點(diǎn)，其優(yōu)勢(shì)并未體現(xiàn)出來，也沒有發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用［1］。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣非全面推廣，過于重視技術(shù)推廣

在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中往往只重視技術(shù)推廣，而理念與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣相悖，很多實(shí)踐性工作未做到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有真正用于“田間”或者農(nóng)民的接受程度不高。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中沒有綜合考慮農(nóng)民的生活水平、素質(zhì)水平及農(nóng)村實(shí)際建設(shè)水平等，盲目地認(rèn)為這些與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有任何聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣盲目性較高、效果不佳。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位缺乏創(chuàng)新性，推廣方法不當(dāng)

創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中十分重要，但是科研單位創(chuàng)新力不足也是當(dāng)下非常突出的問題。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)科研單位缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)，很多科研成果僅限于在實(shí)驗(yàn)條件或院所園區(qū)的嚴(yán)格管理下才能使用，一旦運(yùn)用到基層、田間，其效果就會(huì)大打折扣。其原因在于農(nóng)民種植條件和管理情況與科研院有很大差距，在這種情況下科研成果無法推廣到實(shí)際生產(chǎn)中。另外，科研人員及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員并沒有站在農(nóng)民角度考慮問題，也沒有了解農(nóng)民的心理，導(dǎo)致推廣方法選擇不當(dāng)，很多優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到實(shí)踐應(yīng)用，造成極大的浪費(fèi)，也會(huì)打消科研人員的研究積極性。

2 我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系構(gòu)建對(duì)策

2.1 健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合

農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用全過程涉及多個(gè)部門和多個(gè)學(xué)科，必須做好規(guī)范，使各部門之間相互配合，使農(nóng)業(yè)技術(shù)科研、推廣、生產(chǎn)及教育部門緊密聯(lián)系在一起，從源頭上解決科研與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的問題；開拓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，可以通過招投標(biāo)、政府認(rèn)購(gòu)或委托服務(wù)等多種渠道，鼓勵(lì)科研單位積極參與到重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃中，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效性；定期舉辦科技成果展示會(huì)等，實(shí)現(xiàn)科研成果與推廣應(yīng)用的完美銜接，還可以在現(xiàn)場(chǎng)提供科技成果轉(zhuǎn)化咨詢、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)［2］。而且為了促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，還可以建立新型農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系，以涉農(nóng)企業(yè)為核心，對(duì)其進(jìn)行扶持等，使科技成果成為真正的生產(chǎn)力，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

2.2 拓寬融資渠道，加大政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入

政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中發(fā)揮著不可缺少的作用，應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下全面落實(shí)中央出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)激勵(lì)政策等，順應(yīng)國(guó)家趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。具體來說，首先，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的資金投入，并根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況適當(dāng)增加服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算額度，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等有效落實(shí)，并從農(nóng)業(yè)技術(shù)人員利益出發(fā)，解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的現(xiàn)實(shí)問題。其次，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣助推基金，主要用于新品種、新技術(shù)等方面的研究，促進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。而且要設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)專項(xiàng)基金，主要用于重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及在實(shí)踐中的應(yīng)用。最后，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本參與到科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，政府部門可以在稅收等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)業(yè)技術(shù)真正推廣到生產(chǎn)實(shí)際中［3］。另外，政府需要進(jìn)行財(cái)政資金扶持，重點(diǎn)用于農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與技術(shù)培訓(xùn)工作，這也是促進(jìn)科技成果及農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐的重要途徑。

2.3 構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣更好地落實(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)加快構(gòu)建完善的、特色的、全面的及高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)建設(shè)多元化的社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道。比如，可以加大培育和發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、種子種苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治和產(chǎn)品營(yíng)銷等綜合性、專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系更加完善和實(shí)用；根據(jù)市場(chǎng)化方式運(yùn)作原則，鼓勵(lì)涉農(nóng)服務(wù)組織依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)行業(yè)，提供經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)，滿足農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求；探索并發(fā)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織主動(dòng)加入公益性推廣服務(wù)中的情況下，政府部門應(yīng)發(fā)揮其作用，以采購(gòu)服務(wù)的方式調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的參與積極性；鼓勵(lì)社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織主動(dòng)參與重大農(nóng)科推廣項(xiàng)目、建設(shè)科技示范園等，鼓勵(lì)農(nóng)民到示范園進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，甚至可以讓農(nóng)民留在基地學(xué)習(xí)專業(yè)技能，縮減農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“距離”，也能使農(nóng)業(yè)科技成果真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)在田間［4］。

2.4 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)水平

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)過程中，具有專業(yè)素質(zhì)與能力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是必不可少的。在這種情況下，可以考慮與高校合作，通過定向培養(yǎng)、定向招生、免除學(xué)費(fèi)等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中。同時(shí)，建立基層農(nóng)機(jī)推廣人員縱深教育機(jī)制，定期安排農(nóng)業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)前沿知識(shí)，并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)能力。在這一過程中產(chǎn)生的學(xué)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用可以由政府等相關(guān)部門給予補(bǔ)償。另外，建立完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)及激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，尤其是村以下兼職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科技示范戶等人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)理論知識(shí)及實(shí)踐技能，而且表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以為農(nóng)民提供專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)講解等，真正將農(nóng)業(yè)技術(shù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，使科研成果與生產(chǎn)實(shí)際緊密聯(lián)系在一起［5］。通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，不僅有助于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合能力，而且有助于提高農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)與示范推廣能力，發(fā)揮其示范和引領(lǐng)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣起到重要的促進(jìn)作用。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)是基礎(chǔ)，更是保障。但是，目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系構(gòu)建方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)并未真正用于田間生產(chǎn)，農(nóng)民接受程度不高，農(nóng)業(yè)科技成果未能得到有效轉(zhuǎn)化。構(gòu)建完善的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。