陳添明

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院旅游規(guī)劃系，浙江 杭州 310000）

浙江省對(duì)“三農(nóng)”工作歷來(lái)就非常重視，鄉(xiāng)村建設(shè)先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興4 個(gè)階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，與鄉(xiāng)村空間交織滲透，聯(lián)合打造一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游空間，形成浙江省全域大花園。村莊與旅游行業(yè)在時(shí)空上出現(xiàn)了融合發(fā)展的新機(jī)遇，產(chǎn)生了景區(qū)村莊的創(chuàng)建時(shí)機(jī)。

2017 年5 月，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確開(kāi)展景區(qū)村莊創(chuàng)建，要求到2021 年末累計(jì)建成1 萬(wàn)個(gè)A 級(jí)景區(qū)村莊，其中3A 級(jí)景區(qū)村莊1 000 個(gè)。同年8月，浙江省旅游局會(huì)同浙江省農(nóng)辦制定了《浙江省A級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)與管理指南》［1］、評(píng)定細(xì)則及管理辦法，拉開(kāi)了浙江省萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)的序幕。

1 景區(qū)村莊服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)解讀

A 級(jí)景區(qū)村莊是以村莊、社區(qū)及其村民或居民生產(chǎn)生活范圍為核心，以自然景觀、田園風(fēng)光、建筑風(fēng)貌、歷史遺存、民俗文化、體驗(yàn)活動(dòng)和特色產(chǎn)品為主要吸引物，具有一定的公共服務(wù)設(shè)施及旅游配套服務(wù)的區(qū)域，可以按行政村或自然村為單位進(jìn)行創(chuàng)建。A級(jí)景區(qū)村莊按照質(zhì)量等級(jí)可以劃分為A級(jí)、AA級(jí)和AAA級(jí)3個(gè)等級(jí)，同時(shí)分別必須具備三類(lèi)、五類(lèi)、七類(lèi)以上吸引物。

A 級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建必須滿足基本條件，包括必須有旅游管理組織或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、近2 年內(nèi)無(wú)重大安全事故等負(fù)面事件、有游客咨詢服務(wù)、具有部分旅游服務(wù)設(shè)施、有餐飲接待能力等。此外，還有旅游交通、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、特色項(xiàng)目與活動(dòng)以及綜合管理等方面的要求。其中，旅游交通、環(huán)境衛(wèi)生等五部分內(nèi)容及游客滿意度調(diào)查組成了A 級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)細(xì)則，必須通過(guò)細(xì)則打分，達(dá)到300分以上的，才有資格評(píng)定為A級(jí)景區(qū)村莊。

總體而言，浙江省村莊類(lèi)型多樣，按所處的區(qū)域劃分有山地型、平原型、濕地型、海島型村莊等；按文化劃分，有耕讀文化、手工業(yè)文化村莊等。村莊自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化特征各異，村莊吸引物多種多樣。A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建一是考慮尊重景區(qū)村莊的多樣性，保證村莊旅游的吸引力。二是按景區(qū)的主要?jiǎng)?chuàng)建規(guī)則來(lái)要求村莊完善各項(xiàng)旅游配套設(shè)施，滿足游客旅游的除住宿以外的食行游購(gòu)?qiáng)室?。三是?shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府指向的市場(chǎng)導(dǎo)向型發(fā)展，政府制定標(biāo)準(zhǔn)，最終運(yùn)營(yíng)靠村莊旅游管理組織或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如某某旅游發(fā)展有限公司等。

2 鳴雁村現(xiàn)狀概況與分析

2.1 村莊概況

鳴雁村地處浙江省寧波市奉化區(qū)尚田鎮(zhèn)西南，對(duì)外交通便利，毗鄰省道甬臨線、沈海高速與南臺(tái)溫鐵路。鳴雁村沿山而布，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，山林資源豐富，沙鵲公路從南側(cè)穿村而過(guò)。鳴雁村戶籍人口為758 人，特色農(nóng)產(chǎn)品有竹木、花卉、水果，村口有少量二產(chǎn)工業(yè)，主要為金屬加工及竹木加工制造企業(yè)，三產(chǎn)處于發(fā)展初期。

鳴雁村旅游資源及旅游服務(wù)設(shè)施多沿路、沿河布置，以村口為起點(diǎn)，以蓮花寺為終點(diǎn)，沿山腳、沿溪或架設(shè)于溪流之上而建。村莊基本服務(wù)設(shè)施較為齊全，包括3 處公園（古樹(shù)公園、黨建公園與健身休閑公園）、1處文化禮堂及1 處老年活動(dòng)中心。景點(diǎn)資源主要包括鷂巖景區(qū)、蓮華寺及黑莓基地。旅游服務(wù)設(shè)施包括2處農(nóng)家樂(lè)、1處圣靈谷集裝箱民宿。

2.2 分析與評(píng)估

按照《浙江省A 級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定細(xì)則》，A 級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定劃分為交通旅游、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、特色項(xiàng)目與活動(dòng)以及綜合管理五部分內(nèi)容。

從交通旅游來(lái)看，鳴雁村外部道路車(chē)輛交匯基本暢通，但缺少停車(chē)場(chǎng)，車(chē)輛沿路停放或見(jiàn)縫插針停放在村內(nèi)空地上，僅能滿足村民需求。未在村內(nèi)設(shè)置游覽路線，游步道慢行系統(tǒng)不成體系。

從環(huán)境衛(wèi)生來(lái)看，鳴雁村現(xiàn)有建筑風(fēng)貌較好，基本無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建、亂拉亂掛等現(xiàn)象，道路干凈整潔，無(wú)異物，村內(nèi)污水已截污納管。垃圾尚未分類(lèi)處理，村內(nèi)有專門(mén)的保潔隊(duì)伍，每日清潔村內(nèi)的垃圾，現(xiàn)狀有40 多個(gè)垃圾收集點(diǎn)，基本能覆蓋全村。2處農(nóng)家樂(lè)及1處民宿衛(wèi)生條件基本達(dá)標(biāo)。有1 處正在修建的公共廁所，公廁的數(shù)量較少。村內(nèi)建筑外觀及天際線與山林背景環(huán)境相協(xié)調(diào)，有涼亭等建筑小品，路邊水邊進(jìn)行了基本的潔化，有1處美麗庭院。

從基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)來(lái)看，村內(nèi)雖然未設(shè)置游客服務(wù)中心，但有旅游信息咨詢服務(wù)點(diǎn)。村莊內(nèi)部標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)不完整，除鷂巖石登山步道公園有景物介紹牌、安全警示牌外，村內(nèi)未設(shè)置導(dǎo)覽圖、安全警示牌等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施尚可，基本涵蓋衛(wèi)生室、老年活動(dòng)室、小型超市、社區(qū)服務(wù)中心和文化禮堂等配套服務(wù)設(shè)施，衛(wèi)生室配日常藥品。村內(nèi)無(wú)旅游紀(jì)念品銷(xiāo)售點(diǎn)，無(wú)土特產(chǎn)售賣(mài)點(diǎn)。村內(nèi)通信基站布置完好，有手機(jī)移動(dòng)通信信號(hào)。游客集中區(qū)域未實(shí)現(xiàn)WiFi覆蓋，未發(fā)現(xiàn)村內(nèi)醫(yī)療急救電話。

從特色項(xiàng)目與活動(dòng)來(lái)看，村內(nèi)旅游項(xiàng)目較少，包括鷂巖景區(qū)、蓮華寺龍王潭、黑莓基地，旅游服務(wù)設(shè)施包括2處集裝箱農(nóng)家樂(lè)、1 處圣靈谷集裝箱民宿。尚待發(fā)掘鳴雁山林特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，未整理鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)活動(dòng)。

從綜合管理來(lái)看，鳴雁村尚未有較為完整的旅游管理、食品安全制度。村莊消防安全、環(huán)境保護(hù)、氣象災(zāi)害防御制度相對(duì)完善，擁有黨員突擊隊(duì)，可應(yīng)對(duì)消防、環(huán)保、氣象災(zāi)害等突發(fā)事件。傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、民俗活動(dòng)等基本未開(kāi)發(fā)利用，村內(nèi)有2處歷史古建大堂閶門(mén)、響巖廟未開(kāi)發(fā)利用。已成立銀雁旅游開(kāi)發(fā)有限公司來(lái)進(jìn)行村莊開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，為村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。未建立旅游服務(wù)投訴的渠道，缺少服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

結(jié)合《浙江省A 級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)細(xì)則及說(shuō)明》，經(jīng)系統(tǒng)診斷與評(píng)估，鳴雁村現(xiàn)狀得分287分，尚未達(dá)到A 級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，旅游交通、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、特色項(xiàng)目與活動(dòng)和綜合管理方面的問(wèn)題較多。

3 鳴雁村服務(wù)質(zhì)量等級(jí)提升對(duì)策

鳴雁村為山林特色村莊，竹木、花卉、黑莓等特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，已有鄉(xiāng)村田園旅游及餐飲住宿基礎(chǔ)，建議結(jié)合現(xiàn)有資源發(fā)展寧波南部山林田園特色的旅游休閑度假型村莊。通過(guò)現(xiàn)狀分析與評(píng)估，鳴雁村在旅游交通、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、特色項(xiàng)目與活動(dòng)和綜合管理方面尚存在欠缺，建議從以下方面提升改善。

3.1 旅游項(xiàng)目與活動(dòng)方面

鳴雁村主要旅游項(xiàng)目為觀賞游樂(lè)旅游項(xiàng)目?？梢越Y(jié)合現(xiàn)狀已有資源，活化利用閑置資源，可以形成花田花海、民宿農(nóng)家樂(lè)、古建活化、寺廟奇石龍王潭等旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)一村一品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

花田花海可結(jié)合村口黨建公園、村內(nèi)北部梯田，規(guī)劃種植特色花木，形成多層次的梯田花卉景觀?；ㄌ锘êｍ?xiàng)目應(yīng)考慮花卉產(chǎn)業(yè)化與景觀化相結(jié)合，開(kāi)發(fā)花田攝影、花卉銷(xiāo)售、花卉農(nóng)耕體驗(yàn)等活動(dòng)項(xiàng)目。民宿農(nóng)家樂(lè)現(xiàn)有圣靈谷集裝箱民宿，在游客高峰時(shí)段不能滿足游客住宿需求，建議結(jié)合休閑度假型特色村主題，積極促進(jìn)集裝箱民宿等住宿場(chǎng)所擴(kuò)容，同時(shí)提高現(xiàn)有村莊宅基地利用率，改造村民閑置農(nóng)居，盤(pán)活農(nóng)村低效土地發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)餐飲，做好美食鳴雁，為村民增加收入?；罨么筇瞄嬮T(mén)、響巖廟等村莊歷史建筑，結(jié)合歷史文化挖掘地方民俗、民間藝術(shù)文化資源，以歷史文化帶動(dòng)小商業(yè)開(kāi)發(fā)，整合周邊農(nóng)村土地資源，形成具有一定規(guī)模的古建地段，考慮結(jié)合文化創(chuàng)意、酒吧、茶吧、創(chuàng)客空間和旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)。串聯(lián)蓮華寺龍王潭、鷂巖石登山步道公園，結(jié)合村莊北部新建飲用水水庫(kù)、竹海森林串成完整山林半日游產(chǎn)品，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。整合黑莓及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品資源，結(jié)合田園綜合體項(xiàng)目，整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、文化旅游，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈［2］。

3.2 設(shè)施建設(shè)方面

查漏補(bǔ)缺，完善硬件設(shè)施。新建1 處停車(chē)場(chǎng)、1 處游客服務(wù)中心（或服務(wù)點(diǎn)）、2處公廁、若干垃圾箱等。整治村容村貌，完善綠化環(huán)境，清理河道水體。村莊主路面進(jìn)行柏油硬化，入戶步道宜采用水泥、石子、石板等材質(zhì)進(jìn)行硬化處理。構(gòu)建明確的旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)。

3.3 綜合管理方面

制定游客服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立旅游服務(wù)投訴的電話和渠道，完善游客投訴與意見(jiàn)處理的相關(guān)制度，提升游客的滿意度，對(duì)投訴情況做好詳細(xì)記錄和回訪。配備專職人員，增設(shè)導(dǎo)游、投訴處理人員、醫(yī)護(hù)人員、景區(qū)清潔人員等，制定員工管理制度，提供高品質(zhì)服務(wù)。通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體等多種途徑對(duì)鳴雁村進(jìn)行旅游宣傳，建立專有網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等，提升村莊知名度吸引游客前來(lái)游玩。編制村莊旅游規(guī)劃，對(duì)鳴雁村旅游資源進(jìn)行調(diào)查整理，策劃村莊旅游定位及旅游項(xiàng)目，完善各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施，提出建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的合理建議。

4 鳴雁村創(chuàng)建結(jié)果

鳴雁村經(jīng)過(guò)對(duì)標(biāo)A 級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并因地制宜按照自身的特點(diǎn)進(jìn)行整改建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施后，2018年12月寧波市旅游發(fā)展委員會(huì)根據(jù)《浙江省A 級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)與管理指南》《浙江省A 級(jí)景區(qū)村莊服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定細(xì)則》有關(guān)要求，經(jīng)鳴雁村申報(bào)、奉化區(qū)初評(píng)推薦、專家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及綜合考評(píng)，認(rèn)定奉化區(qū)鳴雁村為浙江省3A級(jí)景區(qū)村莊。