李 彬

（平邑縣長山生態(tài)保護(hù)區(qū)管理服務(wù)中心，山東 平邑 273300）

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，國民生產(chǎn)總值越來越高。在這種情況下，國家對農(nóng)村金融改革越來越重視。但是，在當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，財政支農(nóng)和農(nóng)村貸款所占的比例較低，這一現(xiàn)象制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)更加科學(xué)合理地安排資金，調(diào)整農(nóng)村金融和財政支農(nóng)策略，保證財政資金能真正用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而增加農(nóng)民收入。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是國家比較關(guān)注的方面，當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新農(nóng)村建設(shè)的速度越來越快。但是，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在一些問題。其一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，財政的使用率相對較低。財政支農(nóng)是國家扶助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，如果能合理使用財政，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會更快。然而，當(dāng)前我國大多數(shù)地域農(nóng)村財政使用率普遍偏低，很多地區(qū)的財政撥款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比例不到40%，加上層層克扣，分配到當(dāng)?shù)卣?，可供使用的農(nóng)村財政資金數(shù)量相對較少。在這種情況下，真正用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金比較少，導(dǎo)致農(nóng)村很多基礎(chǔ)設(shè)施難以建成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得不到提升［1］。其二，金融資金在農(nóng)村的投資偏低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源主要包括財政撥款和金融投資兩方面，其中金融投資包括商業(yè)金融和社會金融，或者兩者合作。但不管哪種形式的金融資金進(jìn)入農(nóng)村投資的比例都比較低，造成這種情況的原因是我國土地管理策略逐漸完善，商業(yè)用地各方面的優(yōu)勢逐漸消失，在這種情況下，農(nóng)村可使用的土地資源利潤機(jī)會大大降低，加之一些其他因素的影響，金融資金進(jìn)入農(nóng)村的額度也會越來越少［2］。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財政支農(nóng)政策的基本要求

財政支農(nóng)政策是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的主要來源之一，要想利用財政支農(nóng)政策發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要充分認(rèn)識和了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財政支農(nóng)政策的基本要求。其一，要求重點明確。財政支農(nóng)政策重點明確屬于最基本要求，也是保證財政支農(nóng)政策能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，政府在制定財政支農(nóng)政策的時候，首先需要了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的需求和存在的問題，包括加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活基礎(chǔ)建設(shè)等。然后制定財政支農(nóng)政策的時候，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，明確財政支農(nóng)政策主要目的，并且設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)，只有財政支農(nóng)政策目標(biāo)明確，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)［3］。其二，要求加大農(nóng)業(yè)支持和投入。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展時間較長，在改革開放之前，農(nóng)業(yè)一直是我國最大、最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是直接關(guān)系我國民生的重要產(chǎn)業(yè)。但是，改革開放之后，國家為了發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的投入一直比較少，國家將大多數(shù)資金投入到工業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相較于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度非常慢，在這種情況下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難得到發(fā)展［4］。所以，在制定財政支農(nóng)政策的時候，需要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的重要地位，從而在財政支農(nóng)政策中加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，堅持因地制宜原則。我國國土面積廣闊，各個地區(qū)和各個區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差異比較明顯。所以，在制定財政支農(nóng)政策的時候，需要盡量避免一刀切，堅持因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來制定財政支農(nóng)策略。其四，加強監(jiān)管。影響財政支農(nóng)政策實施的主要因素是資金分配，所以政府需要加強對資金分配的監(jiān)管。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)民的收入遲遲得不到提升，生活條件十分有限。在這種情況下，加強財政資金監(jiān)管能保證下?lián)艿呢斦Y金落實到每一個農(nóng)民身上，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 農(nóng)村金融、財政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 拓展政策性金融業(yè)務(wù)的范圍

農(nóng)村金融和財政支農(nóng)政策的實施目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政策性資金本質(zhì)上來說是政府保證弱勢群體的特殊制度安排，屬于農(nóng)村商業(yè)性金融的補充。政策性資金的運用主要起到保護(hù)和支持的作用，所以，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家可以適當(dāng)拓展政策性金融業(yè)務(wù)的范圍，解決政策性資金供給不足的問題［5］。首先，可以有效地將政策性金融的支農(nóng)領(lǐng)域進(jìn)行拓展，從而提高產(chǎn)品滿足率。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，而我國支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等，農(nóng)產(chǎn)品主要包括豬肉、糧油、棉等。國家可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，拓展一些農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)等方面的政策性金融業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)農(nóng)村信貸多元化。此外，可以配合國家的“三農(nóng)”政策和“鄉(xiāng)村振興”政策，通過公開招標(biāo)等方式，將政策性金融服務(wù)提供給農(nóng)村企業(yè)或者農(nóng)戶，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，需要建立科學(xué)完善的補償機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，保證充足穩(wěn)定的資金來源，國家可以安排專項資金和專門的渠道，加強對農(nóng)村中小型企業(yè)的支持，也可以在教育、衛(wèi)生、物流、文化和科技等多個方面加大資金投入，提高農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 深化農(nóng)村合作金融組織結(jié)構(gòu)改革

農(nóng)村合作金融組織的主要代表是農(nóng)村信用社，在進(jìn)行農(nóng)村金融改革之后，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)模式發(fā)生了改變，成為集股份制、股份合作制和合作制于一體的產(chǎn)權(quán)模式［6］。在這種產(chǎn)權(quán)模式當(dāng)中，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要做出相應(yīng)的改變。所以，在利用農(nóng)村金融和財政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，需要不斷深化農(nóng)村合作金融組織結(jié)構(gòu)改革。在改革過程中，政府應(yīng)堅持因地制宜原則，做好分類指導(dǎo)［7］。也就是說，實施財政支農(nóng)和農(nóng)村金融政策的時候，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。在農(nóng)村金融組織當(dāng)中，農(nóng)村信用社屬于主要的金融組織之一，也是很多財政支農(nóng)政策最常合作的金融組織，所以政府需要加大農(nóng)村信用社的覆蓋范圍，保證能為農(nóng)民提供更好的金融服務(wù)，從而滿足農(nóng)村信貸需求。此外，農(nóng)村信用社需要提升自身的競爭力。對于缺乏競爭力和經(jīng)營比較差的農(nóng)村信用社，需要及時進(jìn)行改善，優(yōu)化經(jīng)營模式，提高自身競爭力。

3.3 積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織

當(dāng)前國家對新農(nóng)村建設(shè)的重視度越來越高，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要非常巨大的金融服務(wù)，而當(dāng)前我國最常見的合作金融、商業(yè)性金融和政策性銀行能提供的金融服務(wù)相對來說非常有限，所以積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織十分關(guān)鍵。政府可以從多元化的角度出發(fā)，將一些新型金融模式包括大數(shù)據(jù)金融、眾籌、第三方支付等引入農(nóng)村金融當(dāng)中，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村金融與互聯(lián)網(wǎng)金融的有效融合［8］。但是，在選擇互聯(lián)網(wǎng)金融時，應(yīng)保證平臺安全和透明，降低農(nóng)村金融風(fēng)險。所以，政府要完善互聯(lián)網(wǎng)金融的征信和保險制度，完善抗風(fēng)險循環(huán)系統(tǒng)和風(fēng)險拯救制度，保證農(nóng)民資金安全。在民間借貸管理當(dāng)中，可以引入多元化的登記和注冊方式，積極鼓勵其正規(guī)發(fā)展，一旦發(fā)現(xiàn)有非法融資等情況，需要立刻禁止和懲戒，從而保證農(nóng)村金融安全性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［9］。

4 結(jié)語

為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家需要加強農(nóng)村金融和財政支農(nóng)發(fā)展，制定相應(yīng)的政策和制度，通過拓展政策性金融業(yè)務(wù)的范圍、深化農(nóng)村合作金融組織結(jié)構(gòu)改革、積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織等方式來優(yōu)化農(nóng)村金融與財政支農(nóng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，大大提升農(nóng)民收入。