王九生 彭榮炳

（于都縣嶺背鎮(zhèn)政府，江西 于都 342319）

嶺背鎮(zhèn)位于江西省于都縣北側(cè)，距離縣城15 km。嶺背鎮(zhèn)總?cè)丝?8 490人，轄區(qū)內(nèi)有26個行政村和1個居委會，其中有9個是“十三五”貧困村，15個是經(jīng)濟薄弱村。嶺背鎮(zhèn)有貧困戶2 789戶12 307人，是于都縣貧困村、經(jīng)濟薄弱村、貧困人口數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在新時期、新階段，廣大群眾對更多、更好地享受新農(nóng)村建設(shè)成果的期盼越來越高。然而，嶺背鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟來源渠道單一，除了光伏發(fā)電一項微薄的收入外，基本上為零，而且目前多數(shù)村主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付補助，勉強度日?！澳抑行邼币矊?dǎo)致村組織辦起事來“有心無力”，往往更易誘發(fā)一些社會矛盾和問題。同時，圍繞脫貧攻堅的重要任務(wù)目標，村集體經(jīng)濟薄弱，帶動農(nóng)民增收致富的能力也較弱，成為制約脫貧攻堅的“瓶頸”。

近年來，嶺背鎮(zhèn)因地制宜以發(fā)展肉雞養(yǎng)殖作為支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“中流砥柱”模式，攻克了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難關(guān)，增強自身造血動力，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長、貧困戶脫貧動力提升、社會效益明顯，推動多方合作共贏。

1 于都縣嶺背鎮(zhèn)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟相融合的做法

1.1 黨建促動，緊扣“主心骨”

嶺背鎮(zhèn)將建強黨組織作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和必要條件。一是增強隊伍建設(shè)。拓寬選人用人渠道，選優(yōu)配強村級班子，培養(yǎng)一批有黨性、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層黨員干部，把注重致富能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把黨員培育成致富能人，把能人黨員選拔進村“兩委”班子，筑強脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。同時，密切聯(lián)系第一書記，充分發(fā)揮幫扶單位的職能特性，在資金幫扶、項目建設(shè)等方面積極爭取支持。二是加強思想認識。通過嚴格“三會一課”“兩學一做”、組織生活會、民主評議黨員和黨員活動日等，解決農(nóng)村黨員邊緣化問題。通過黨員遠程教育平臺、道德講堂，對黨員群眾開展素質(zhì)提升培訓(xùn)，傳遞黨的聲音，宣講政策法律，引導(dǎo)貧困群眾擺脫“等、靠、要”思想，幫助群眾樹立自尊自強和艱苦奮斗的思想。通過扶智與扶志相結(jié)合，激活群眾的內(nèi)生動力。三是提高黨員活力。定期舉辦培訓(xùn)活動，突出學習發(fā)展村級集體經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，召開產(chǎn)業(yè)建設(shè)流動現(xiàn)場會，通過集體“充電”，增強基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。

1.2 龍頭帶動，筑牢“頂梁柱”

1.2.1 依托龍頭企業(yè)。2016年，江西棲嶺農(nóng)牧有限公司落戶嶺背鎮(zhèn)，成為嶺背鎮(zhèn)第1個集肉雞飼養(yǎng)、飼料生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。

1.2.2 主推2種模式。一是“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+致富能人”模式，由養(yǎng)殖大戶帶動。2017年，嶺背鎮(zhèn)26個村均成立了“一村一品”合作社，入股貧困戶2 567戶，入股率達91.67%；搭建養(yǎng)肉雞大棚11萬m2，年出籠肉雞350萬羽，實現(xiàn)毛利收入900萬元。

二是“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟合作社+貧困戶”模式。這是建立在實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)的目標、各村合作社都正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，堅持“多條腿”走路，最大限度地規(guī)避風險、增加集體經(jīng)濟收入。通過村集體牽頭，用貧困戶現(xiàn)金入股“一村一品”合作社剩余資金和村集體籌措資金，創(chuàng)新推出村集體領(lǐng)辦合作社發(fā)展肉雞養(yǎng)殖模式，按企業(yè)標準建棚并負責統(tǒng)一管理飼養(yǎng)，公司統(tǒng)一提供雞苗、飼料、疫苗、藥品及免費的技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一飼養(yǎng)管理標準、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一按合同保護價回收。收益原則上按4∶4∶2的分配模式（即村集體占4份）。貧困戶享受固定保底分紅8%的分紅，再拿出2份給失能弱能的貧困戶。截至目前，由村集體領(lǐng)辦合作社新建肉雞大棚約20萬m2，目前已有8個村搭建好大棚，預(yù)計2019年6月底全面完成。

1.3 規(guī)范管理，嚴控“風險點”

1.3.1 生產(chǎn)管理方面。為了確保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理有序，要求各村聘請一名負責管理產(chǎn)業(yè)的專職人員。工資待遇參照一般村干部工資標準，實際應(yīng)得基礎(chǔ)工資不高于基地飼養(yǎng)員月平均工資，肉雞養(yǎng)殖飼養(yǎng)員原則上優(yōu)先在本村有勞動能力和勤快責任心強的貧困戶中選聘。工資來源由江西棲嶺農(nóng)牧公司和村集體股份經(jīng)濟合作社共同承擔支付、共同考核管理。即江西棲嶺農(nóng)牧公司根據(jù)各村合作社實際出籠按每羽0.12元標準提取；村集體股份合作社負擔部分在養(yǎng)雞利潤中提??；每個飼養(yǎng)員負責管理1 500～2 000 m2標準自動化養(yǎng)殖大棚，工資標準按每批雞棲嶺農(nóng)牧公司2.5元/只的毛利2 200元/月基數(shù)，超出2.5元/只的部分按6∶4分成，即村集體占60%、飼養(yǎng)員占60%。

1.3.2 制度方面。一是村集體股份經(jīng)濟合作社有固定的辦公場所和必需的辦公設(shè)備，在縣農(nóng)糧局備案并持有正式的頒發(fā)證書，各項規(guī)章制度上墻。二是各村集體經(jīng)濟股份合作社要有規(guī)范的財務(wù)管理制度，開設(shè)好對公賬號，由各村書記擔任理事長，成立理事會和監(jiān)事會，并設(shè)立專職的財務(wù)報賬員。三是村集體股份經(jīng)濟合作社組建所需的資料整理規(guī)范齊全，有成立（變更）村集體股份經(jīng)濟合作社的股東大會會議紀要、章程、入股協(xié)議等材料，并形成會議紀要。

1.3.3 財務(wù)管理方面。村集體股份經(jīng)濟合作社所有財務(wù)報賬流程一律按鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦要求進行財務(wù)收支報賬。村集體股份經(jīng)濟合作社新建的肉雞大棚建棚補助資金歸村集體所有，所有獎補資金直接打入村集體股份經(jīng)濟合作社對公賬號，雞棚產(chǎn)權(quán)和入股收益歸村集體所有。并根據(jù)收益情況，每出籠一批雞需從村集體股份經(jīng)濟合作社純利潤收入中提取部分風險防范金。

2 于都縣嶺背鎮(zhèn)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟相融合的成效

2.1 村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長

村集體通過產(chǎn)業(yè)獲得分紅收入，增強了黨支部的辦事能力，鞏固了黨組織陣地堡壘。每個村按5 000 m2大棚、年出籠肉雞18萬羽、每羽收入0.4元計算，年村集體收入可達7.2萬元。例如，禾溪村是嶺背鎮(zhèn)村集體股份經(jīng)濟合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點村，村黨支部積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨員帶頭示范和積極入戶動員，成立了禾溪村集體經(jīng)濟股份合作社，第一書記和駐村工作隊員從“駐村”到“住村”，解決難題，外出“取經(jīng)”，解剖“麻雀”。禾溪村現(xiàn)有較大規(guī)模的合作社2個，共10個雞棚，其中有6個雞棚屬于村集體，占地近9 000 m2，年出欄肉雞6.5萬羽，2018年7月第一批肉雞出籠3萬羽，每羽村集體收入0.75元。半年以來該村村集體收入達6萬元，戶均增收500元。禾溪村成功走出了一條“黨支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的道路，形成可以復(fù)制的工作模式，為嶺背鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟和推進產(chǎn)業(yè)扶貧提供了借鑒。

2.2 激發(fā)貧困戶的脫貧動力

把一部分村集體收入用于擴大再生產(chǎn)，讓貧困戶拿到收益分紅，還能投工投勞，獲得更多的收入，貧困戶脫貧動力空前高漲。每個產(chǎn)業(yè)基地要求用工以貧困戶為主。每個基地長期務(wù)工人數(shù)為5～8人，每人每月收入2 500元以上，需短期務(wù)工人數(shù)15～20人，每人每天80～100元。每戶貧困戶現(xiàn)金入股2 000元以上按年分紅10%即200元/年計算，縣元民聯(lián)社股金每戶5 000元按12%每年600元計算，年每戶入股收入共計800元。

2.3 社會效益愈加明顯

通過抓實黨建基礎(chǔ)，完善設(shè)施、改善服務(wù)，推動了全面小康建設(shè)，推進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3 于都縣嶺背鎮(zhèn)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)與壯大集體經(jīng)濟相融合的經(jīng)驗啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

村集體經(jīng)濟發(fā)展程度不僅是經(jīng)濟問題，而且是事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為提升基層黨組織組織力、推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，只有將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為“書記工程”，建立健全鎮(zhèn)黨委整體引導(dǎo)、部門牽頭實施、村集體直接負責的工作機制，才能又好又快提升基層黨組織的組織能力，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“落地開花”。

3.2 支部引領(lǐng)是關(guān)鍵

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“方向盤”，“村民富不富，關(guān)鍵看支部。村子強不強，要看領(lǐng)頭羊”。只有充分發(fā)揮村級黨組織的政治引領(lǐng)作用，才能時刻把準發(fā)展集體經(jīng)濟是為了實現(xiàn)共同富裕這個根本的方向不偏。有了不斷強大的集體經(jīng)濟實力，基層黨組織可以拿出“真金白銀”為群眾解困難、謀福利，群眾享受到了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的“勝利果實”，基層黨組織在群眾中“一呼百應(yīng)”，黨的執(zhí)政根基就會越來越堅固。

3.3 規(guī)范管理是保證

健全監(jiān)督機制讓群眾放心，完善分配機制讓群眾稱心，打造透明機制讓群眾安心，讓群眾感受到村級集體經(jīng)濟的發(fā)展紅利。