王 佳

（武漢工程大學，湖北 武漢 430205）

以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村民俗和田園風光為特色的鄉(xiāng)村旅游已從單一型發(fā)展方向轉向綜合型發(fā)展方向，但不容忽視的是，環(huán)境問題已對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展構成了一定的威脅。習近平曾說“綠水青山就是金山銀山”。綠水青山即代表著良好的生態(tài)環(huán)境，而金山銀山則代表經(jīng)濟發(fā)展帶來的物質(zhì)財富。因此，我國在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，亦不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。近年來，國家加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點。因此，針對我國鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境問題，通過完善法制保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展尤為必要。

1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃研究

宋棣認為成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃應是景觀學、社會學、旅游學、經(jīng)濟學、旅游學和建筑學等多學科密切結合，并且與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的實際相融合的智慧結晶［1］。同時，宋棣提出了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念應體現(xiàn)“生態(tài)、文化、科技”三結合和“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三生共融［1］。陳梅以旅游規(guī)劃三元論為基礎，同時綜合運用景觀生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)理論等，對旅游開發(fā)規(guī)劃中的景觀、旅游和生態(tài)3個核心內(nèi)容的規(guī)劃策略和方法進行研究［2］。陳梅認為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應根據(jù)不同的鄉(xiāng)村資源與區(qū)位背景，因地制宜地制訂不同的規(guī)劃策略［2］。楊子毅綜合目前國內(nèi)旅游扶貧的現(xiàn)實狀況與制定的相關政策，針對旅游扶貧開發(fā)規(guī)劃過程中存在的一些突出問題，大力研究了鄉(xiāng)村旅游地旅游規(guī)劃的基本原則與步驟，制訂了優(yōu)化景區(qū)管理機制、落實國家扶貧政策等方面的發(fā)展策略［3］。楊岳剛提出了建立起縣域鄉(xiāng)村休閑旅游規(guī)劃的“1331模式”：1個目標，包含總體目標與分目標；3個分析，分別為資源分析、市場分析和綜合分析；3個板塊，分別是前位板塊、中位板塊和后位板塊，其中前位板塊又包括旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃和旅游項目開發(fā)規(guī)劃，中位板塊包括基礎設施規(guī)劃和服務設施規(guī)劃，后位板塊即生態(tài)文化保護規(guī)劃；1個支持系統(tǒng)，包括政府法規(guī)、人力資源、投資金融和社區(qū)參與［4］。學者們對于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)進行了較全面的研究。從中可以了解到，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)規(guī)劃不僅僅要注重經(jīng)濟效益，更要注重保護生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

2 社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究

劉汀指出我國生態(tài)脆弱地區(qū)出現(xiàn)重大環(huán)境問題的一個主要原因是鄉(xiāng)村旅游地的旅游發(fā)展模式不完善，使得不能有限保障社區(qū)弱勢群體的利益。因此，對于我國生態(tài)脆弱地區(qū)旅游發(fā)展的社區(qū)參與模式，其從社區(qū)規(guī)劃和經(jīng)營管理、權責劃分、機制建設等多個方面完整地構建了一套流程［5］。張渭認為目前阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的2個主要原因是社區(qū)參與模式不合理、與之對應的利益分配機制不夠健全。其在研究相關理論的基礎，通過對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式進行深入細致的分析，認為公平兼顧效率、科學分配、協(xié)商讓利的原則是構建鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式的一般原則，并以此為基礎健全社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游利益分配機制［6］。呂秋琳以增權理論為視角，從政治學角度分析了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程社區(qū)參與碰壁的緣由，指出缺乏社區(qū)意識和社區(qū)權力不足是我國社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大障礙［7］。其通過探討我國社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展路徑的模式，提出我國社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐的可能路徑，并提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中實現(xiàn)社區(qū)增權的概念性建議。

綜上所述，學者們大都認識到了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中合理的社區(qū)參與模式的重要性。缺乏社區(qū)意識和社區(qū)權力是我國社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的重要問題。但是，針對構建合理的社區(qū)參與模式，需要對當?shù)厣鐓^(qū)進行全面深入的調(diào)查，根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)的實際情況，綜合研究旅游學、社會學、經(jīng)濟學等相關理論，提出針對性建議。

3 鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制研究

李興在分析河北省鄉(xiāng)村旅游對生態(tài)外部性影響的基礎上，探討構建鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制主要包括確立生態(tài)補償責任機制、確定生態(tài)補償標準機制、界定生態(tài)補償范圍機制、生態(tài)補償政策選擇機制與生態(tài)補償制度保障機制。并且分別從法律、管理、社會與經(jīng)濟等方面提出保障鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償?shù)膶Σ撸?］?；羟杉t指出我國生態(tài)補償政策中有很多內(nèi)容還不夠完善，尚處于探索階段，尤其在生態(tài)補償資金不充足的情況下，構建生態(tài)補償機制顯得尤為必要，不僅能緩解資金不足的困境，而且有利于切實改善生態(tài)環(huán)境。同時其提出了明確生態(tài)補償責任、建立仲裁機制、創(chuàng)建信息共享平臺、加強生態(tài)補償方面的教育與宣傳工作等建議［9］。楊田騰智指出由于人們環(huán)境保護意識較弱及利益驅動等原因，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列新的問題，如生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、過度開發(fā)現(xiàn)象凸顯、服務設施配套跟不上、環(huán)境承載力面臨較大壓力等，并從制度建設、社會建設、經(jīng)濟建設角度提出完善鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制的若干建議，如健全生態(tài)補償法律法規(guī)、強化監(jiān)督組織管理、完善融資渠道等［10］。

學者們認為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中容易造成生態(tài)負荷，所以系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補償機制有重要的現(xiàn)實與理論意義。對于生態(tài)補償機制的構建，學者們提出了很多有建設性的建議，但對其的探索還有很多不完善的地方，仍需大力研究。

4 鄉(xiāng)村旅游環(huán)境法制研究

聶程程提出針對解決鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境問題，我國應盡快出臺《旅游基本法》，并在該法律中對旅游業(yè)環(huán)境管理做出規(guī)定，通過法律的權威性和強制性來提高各地對鄉(xiāng)村旅游法規(guī)的執(zhí)行力度，以此推動鄉(xiāng)村旅游健康可持續(xù)發(fā)展。另外，通過落實《環(huán)境與資源保護法》，加強對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境資源的保護。在完善法制的基礎上，解決鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境問題，進一步保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展［11］。夏長久指出我國在鄉(xiāng)村旅游環(huán)境法律制度建設方面存在立法滯后、執(zhí)法監(jiān)管缺位、司法制度不完善等問題。為解決鄉(xiāng)村旅游所帶來的環(huán)境問題，促進我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，應建立健全鄉(xiāng)村旅游法律法規(guī)體系，嚴格鄉(xiāng)村旅游的執(zhí)法監(jiān)督并建立全國性的鄉(xiāng)村旅游服務網(wǎng)站，進一步完善環(huán)境公益訴訟制度［12］。肖楠認為當前我國環(huán)境保護體系不完善，對“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治基本沿用《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律，使得“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治相關法律法規(guī)在實踐中難以真正發(fā)揮有效的作用［13］。肖楠通過深入分析“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治法律問題的原因所在，分別從立法、實施、監(jiān)管、救濟等層面提出針對性的法律對策［13］。

學者們普遍認為我國鄉(xiāng)村旅游環(huán)境相關法規(guī)體系不完善，通過深度分析存在的現(xiàn)實問題以及存在問題的原因，從各個方面提出完善相關法律法規(guī)的對策。然而，從理論到實踐，尚需要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐中不斷深入探索并總結經(jīng)驗。

綜上，隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，我國必須盡快完善相關法律法規(guī)，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進行科學規(guī)劃，對鄉(xiāng)村旅游的合理模式進行探索，保障鄉(xiāng)村旅游資源循環(huán)利用和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，促使我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)，在推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展方面，不僅要落實相關扶貧政策，也不可忽視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。