王 佳

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

空心村，顧名思義為村莊內(nèi)部空置的村莊，又被稱為空洞村或者空殼村［1］。但不同學(xué)者從不同領(lǐng)域研究所得的空心村概念有以下幾個(gè)方面：一是從地理角度而言，空心村是農(nóng)村建設(shè)過程中新建房屋處于村莊外圍，而農(nóng)村中心的老舊住宅荒置的現(xiàn)象；二是從社會(huì)發(fā)展角度而言，空心村是城鄉(xiāng)二元化的產(chǎn)物；三是從經(jīng)濟(jì)角度而言，空心村是農(nóng)村在人口流動(dòng)的影響下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象［2］。

本文認(rèn)為，空心村是一個(gè)綜合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面影響因素的概念，而研究學(xué)者對(duì)空心村的眾多定義正是其形成原因多樣性的體現(xiàn)。

1 空心村的形成原因

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異

農(nóng)村常住人口數(shù)量減少、居住房屋向村外延伸擴(kuò)展等造成了農(nóng)村空心化現(xiàn)象的發(fā)生。

一方面，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度較快，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍遜一籌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高，農(nóng)村生活水平與城鎮(zhèn)差距較大，這些經(jīng)濟(jì)因素都是導(dǎo)致農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的原因。大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村人口減少，村中年齡水平較高，形成了農(nóng)用地和建設(shè)用地的空心化現(xiàn)象。

另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)，房屋建造成本也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，外出務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)能力不足以支撐他們?cè)诔鞘匈?gòu)置房屋，因此他們?cè)诔鞘兄皇菚簳r(shí)居住。為追求良好的居住環(huán)境，他們往往選擇在農(nóng)村的外圍或者臨近交通道路的區(qū)域建造新的房屋來(lái)滿足需求，這就使得農(nóng)村中心的老舊房屋空置，出現(xiàn)人口逐漸外延的現(xiàn)象。

1.2 自然條件限制

在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，環(huán)境惡化、自然災(zāi)害、交通欠發(fā)達(dá)等因素都是導(dǎo)致出現(xiàn)空心村的原因。環(huán)境惡化包括在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活過程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)污染物、生活污染物或農(nóng)村周邊工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物對(duì)土地、大氣、水資源造成破壞；自然災(zāi)害包括地震、山體滑坡、洪水的發(fā)生；交通欠發(fā)達(dá)現(xiàn)象表現(xiàn)為大雨、大雪天氣下道路無(wú)法通行，公共交通工具數(shù)量較少甚至沒有，村民出行不便。這些現(xiàn)象均使農(nóng)村環(huán)境不再適合居住，農(nóng)村人口急速減少，導(dǎo)致出現(xiàn)空心村。

1.3 傳統(tǒng)觀念影響

在農(nóng)村，大部分人認(rèn)為老宅子是家族的象征，亦或是基本生活的保證。所以，他們即便在城鎮(zhèn)中有了固定的住所或者在農(nóng)村周邊建造了新的房屋，老房子也不會(huì)拆掉。而這些老房子建造年代比較久遠(yuǎn)，大多處于農(nóng)村的中心地帶，導(dǎo)致農(nóng)村中心房屋空置，空心村由此產(chǎn)生。

2 空心村帶來(lái)的負(fù)面影響

2.1 造成土地資源浪費(fèi)

農(nóng)村居住人口減少，缺乏勞動(dòng)力，導(dǎo)致耕地荒置、房屋空置，這是對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的極大浪費(fèi)。

2.2 影響村民居住水平

農(nóng)村中心的老舊房屋與外圍新建房屋對(duì)比突兀，農(nóng)村整體面貌難以改變；居民點(diǎn)分散，不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，限制居民生活水平的提高；村中剩余人口大多為老人，留守人群的基本生活服務(wù)和安全難以得到保障，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)重重困難。

2.3 限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠農(nóng)業(yè)水平的提升，農(nóng)業(yè)水平的提升要靠技術(shù)設(shè)備的投入。國(guó)家始終在大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但再多的資金投入而沒有相適應(yīng)的勞動(dòng)力和管理人員也是無(wú)濟(jì)于事的，老年勞動(dòng)力不足以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 空心村整治對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村是全面建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的最廣泛和最深厚的基礎(chǔ)。要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在推進(jìn)全面發(fā)展進(jìn)程中的作用，首先要解決好當(dāng)前存在的空心村問題，結(jié)合規(guī)劃中對(duì)鄉(xiāng)村振興的要求，可以從以下幾個(gè)方面采取措施。

3.1 完善相關(guān)制度

明確土地產(chǎn)權(quán)，建立適合各地情況的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地收回或轉(zhuǎn)讓的制度，完善農(nóng)民集體自留地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，減少土地資源的浪費(fèi)［3］。

3.2 加大國(guó)家資金投入

資金投入主要用于3個(gè)方面，一是耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民提高土地利用程度；二是老舊房屋重建、修繕補(bǔ)助，村民愿意新建房屋的原因之一是新建成本低于原址拆建成本，加大此項(xiàng)資金補(bǔ)助，減少農(nóng)村不必要的建設(shè)用地?cái)?shù)量增加；三是人居環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境的差異是人口轉(zhuǎn)移的重要吸引力，加大對(duì)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如交通、醫(yī)療、教育、文化等方面的建設(shè)資金投入，打造良好的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，有利于更多的人投身于農(nóng)村建設(shè)［4］。

3.3 因地制宜分類推進(jìn)

出現(xiàn)空心村的原因不同，解決方式也不能一概而論，應(yīng)根據(jù)具體情況因地制宜地選擇合適的對(duì)策。例如，針對(duì)自然災(zāi)害或者環(huán)境污染導(dǎo)致不再適宜居住的空心村，應(yīng)實(shí)施村莊搬遷撤并的措施，集中解決村民生計(jì)與生態(tài)保護(hù)問題；針對(duì)居住人口少但具有一定歷史特點(diǎn)的村莊，應(yīng)進(jìn)行遺跡保護(hù)，加以旅游開發(fā)利用，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引村民回遷，實(shí)行特色保護(hù)。

3.4 正確管理維護(hù)安全

空心村的整治與保護(hù)應(yīng)順應(yīng)民意，尊重當(dāng)?shù)鼐用?，減少不當(dāng)干預(yù)，不能以農(nóng)民耕作不便、收入降低、生活成本提高為整治的代價(jià)。如果有暫時(shí)無(wú)法開展搬遷撤并的村莊，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)這類村莊的管理，提防因居住人口多為老人、兒童而滋生不法分子違法犯罪行為，避免對(duì)村民造成財(cái)產(chǎn)安全、人身安全的危害［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

空心村是城鄉(xiāng)發(fā)展二元化、自然因素與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果，空心村問題的解決效果直接影響我國(guó)農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，加大對(duì)空心村的重視與整治程度，將為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。