張明遠

（四川職業(yè)技術學院，四川 遂寧 629000）

一、高校家庭經(jīng)濟困難學生精準認定新背景

對高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助是幫助貧困學生解決最基本的生活問題，是幫助他們順利完成學業(yè)，是“扶智”重要的一步。近年來，國家對高校貧困學生的資助力度越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2018年，國家對高校學生資助金額達1150.30億元[1]。高校有責任和義務讓這些資金發(fā)放到真正貧困學生手中，要達到此目的就需要對家庭經(jīng)濟困難學生實施精準認定。

2018年10月，教育部等部門印發(fā)了《關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》(教財〔2018〕16號)，從基本原則、認定依據(jù)和工作程序等方面對認定作了規(guī)范，為精準認定提供了指導意見[2]。為落實意見精神，四川省教育廳等六部門發(fā)出了《關于貫徹落實〈教育部等六部門關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見〉的通知》（川教函〔2019〕274號）。根據(jù)我省的通知，在對家庭經(jīng)濟困難學生進行認定時，“不得要求學生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況予以證明”[3]。以往在認定時，必須要求學生開具當?shù)孛裾块T的貧困證明，否則的話，高校就不會對學生貧困情況進行認定，也就不能對學生發(fā)放資助資金?，F(xiàn)在，不需要出具家庭經(jīng)濟困難證明，只需學生在《四川省家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》（以下簡稱“申請表”）填寫貧困信息并簽訂誠信承諾書。

二、新資助背景下高校家庭經(jīng)濟困難學生認定現(xiàn)狀

（一）不需學生當?shù)孛裾块T證明，高校責任更大更重了

我省對家庭經(jīng)濟困難學生的認定不再需要學生當?shù)孛裾块T開具貧困證明，只需學生在認定申請表上填好貧困信息并簽訂誠信承諾書?，F(xiàn)在的要求既簡化了手續(xù)也減輕了學生開具證明的負擔，也不需要高校輔導員、班主任等在認定時花大量時間去判斷貧困證明的真假，但也少了“生源地認定”這一途徑。在這種情況下，高校還是要想方設法辨別“偽貧困生”，讓助學金幫助到真正需要幫助的貧困學生，高校的責任更大了、任務也更重了。

（二）學生的誠信意識關乎認定的準確

學生在申請貧困認定填寫“申請表”時，如果家庭經(jīng)濟真正困難的學生會根據(jù)自身家庭情況如實填寫，當然也有部分不愿意展露自己家庭經(jīng)濟困難的學生不會如實填寫；同樣，也有部分學生家庭經(jīng)濟不困難，也想獲得貧困資助資金，他們會填寫虛假貧困信息，這就需要評議小組一一去識別，為精準認定增加了難度。在無當?shù)孛裾块T開具貧困證明的情況下，要實施精準認定就需要學生填寫真實的貧困信息，這就需要靠學生的誠信意識，學生的誠信關乎認定的精準。

（三）民主評議時人情會導致認定失真

由于人情關系，在小組民主評議時，有些學生與小組成員關系好，也有的喜歡“哭窮”，博取同情，本來家庭經(jīng)濟不困難卻被認定為困難學生；而那些家庭經(jīng)濟真正困難的學生可能與評議小組人員關系不好或不喜歡“訴說”自己家庭經(jīng)濟困難而被認定為不困難或被降低認定困難檔次，這就導致認定失真。

（四）定性指標邊界不清，定量指標不統(tǒng)一，導致認定結果出現(xiàn)偏差

在對貧困學生認定時會采取定性認定的方式，但定性認定時，誰更貧困不好判斷。比如，是來自貧困地區(qū)的家庭還是來自城市下崗失業(yè)的家庭更需要資助？是家庭老人多需要贍養(yǎng)還是家庭有長期患病的老人更需要資助？家庭成員創(chuàng)業(yè)失敗欠債或家庭買房欠債是否應列入“欠債家庭”而成為家庭經(jīng)濟困難認定的依據(jù)？這些定性的標準不好把握，不知如何比較，如何判斷，只憑認定小組的主觀判斷。各個高校定量認定的指標也不一樣，高校也沒有給出統(tǒng)一的認定指標，使得高校輔導員或班主任在認定時不知采取哪些指標。由于沒有統(tǒng)一的指標，出現(xiàn)了在同一所高校不同班級，相同困難情況，有的由于受助名額較少，被降低認定檔次；有的由于名額較多，被提升了認定檔次，這就出現(xiàn)相同困難情況在不同班級被認定為不同困難檔次的現(xiàn)象。

三、新資助背景下高校家庭經(jīng)濟困難學生認定新路徑

（一）要求申請認定學生提交家庭經(jīng)濟困難輔助佐證材料

在新背景下，對家庭經(jīng)濟困難學生精準認定關鍵就是要學生證明申請表上填寫的信息是真實的。為了證明學生填寫信息是真實的，要讓學生提交相關的輔佐證明材料，并對學生提供的輔佐證明材料進行嚴格審核。為了減輕學生負擔，輔助佐證材料可以是復印件或原件拍照的電子照片。比如，最低生活保障家庭學生需要學生提交低保證復印件或拍照電子照片，殘疾人子女需提供父母殘疾證復印件或殘疾證電子照片，家庭有生病住院、患慢性疾病的需提交入院或出院報告或病歷證明或住院繳費發(fā)票等能夠證明生病相關的復印件或拍照電子照片，家庭有長期臥床生病或生活不能自理的可以把自己與他們一起拍照提供電子照片，有兄弟姐妹接受非義務教育的需提交在校證明原件或有學校蓋章的拍照電子照片，家庭父母有老人或其他老人需要贍養(yǎng)的可以將戶口簿復印或拍照，家庭住房不好的還可以叫學生與父母一起將家庭房屋拍照提交電子照片，這些輔助佐證材料會增加學生填寫貧困信息的真實性。對于建檔立卡、孤殘學生、烈士子女等可以不提供佐證材料，總之，要想方設法通過各種途徑讓學生證明申請表上填寫的信息是真實的，這是目前不開具當?shù)刈C明行之有效的方法之一，也是必不可少的一步。對于剛入學的大一學生要以提供輔助佐證材料為主，因為剛剛入學的學生的日常消費情況、生活情況在短時間沒法深入了解，同學之間也不熟悉，采取這種方式是比較客觀有效的。

（二）綜合考慮涉及學生家庭經(jīng)濟困難因素，建立合理、適用、可操作性強的認定指標

在認定過程中，應以家庭經(jīng)濟事實為根據(jù)，做到客觀公正，避免以主觀判斷為主，因此有必要建立合理、適用、可操作性強的認定指標。在制定認定指標時，應全面考慮涉及學生家庭經(jīng)濟困難的各個方面，比如可以以生源地、特殊家庭、經(jīng)濟來源、人員健康狀況、贍養(yǎng)老人數(shù)、接受教育狀況、受災情況等構成一級指標，下設地理位置、是否貧困縣、是否城鎮(zhèn)、孤兒、優(yōu)撫對象、五保家庭、烈士家庭、建檔立卡家庭、缺損家庭（單親、父母一方去世、父母離異等）、家庭收入來源、接受非義務教育人數(shù)、受災情況等二級指標，每個二級指標下設具體的評價點，每個點賦予不同的分值，分值的多少可以在征求學生的意見后確定，這樣就構成了認定的評價指標，每個指標分值的多少可能會有爭議，但只要在同一高校使用，每個同學采用的標準一樣，這樣評價出來的結果會相對公平。針對指導意見規(guī)定的一些特殊家庭學生（如建檔立卡、最低生活保障家庭、孤殘學生等），在制定指標時，可以不打分就直接認定為特別困難或困難家庭學生。

（三）將自評、互評及小組審核相結合，關注學生日常消費情況

為了達到精準認定的要求，除了采取客觀的認定指標外，還可以采取學生自評、學生互評及民主評議小組審核相結合的方式。讓學生自己先根據(jù)認定標準判定自己的困難等級，再讓學生互相評價認定其他同學屬于哪種困難等級，然后，再將學生自評和同學互評的情況進行公示。民主評議小組成員的主要職責任務就是審核學生自評和互評情況，民主評議小組的職責從認定變成審核。

這種做法的好處就是，讓每位同學都參與了評定過程，既尊重了每位申請學生的個人意愿，也知曉了申請學生對自己的認定情況，可以把自己的認定和同學的認定相互對比。對那些想夸大自己困難程度的同學有一定的威懾作用，就會申請符合自己困難情況的等級；對家庭經(jīng)濟本身比較困難但害怕別人知道自己貧困擔心被人瞧不起而不申請或降低申請檔次的同學，也可以通過這種方式對其認定為符合家庭實際困難情況的等級。民主評議小組主要就是對學生自評及互評的情況及學生提交的材料進行審核，找出認定差距較大的同學，通過與學生溝通、找寢室室友了解、找其他同學了解學生實際情況，特別關注他們平時的消費情況、生活情況。有的同學為了申請到資助資金，可能會短時間低消費、節(jié)儉消費，但長時間堅持很難做到，所以對學生的日常消費、生活情況要重點考察，找出高評或低評的原因，做到對每位學生進行精準認定。

自評、互評與公示審核相結合的認定方式，既可較大程度上避免民主評議小組主觀選擇，也可以促使學生個人在申請時填寫真實貧困信息的誠信行為。當個人自評與互評不一致甚至差距較大時，可以將這些同學列為重點審核對象，這樣就縮小了核查范圍，為評議小組成員節(jié)省了時間，減輕了工作量。采取這種方式進行認定，還可以避免出現(xiàn)在同一高校不同班級或專業(yè)由于分配資助名額的限制，出現(xiàn)相同困難情況認定的困難等級不一致的狀況。如果學校或學院在根據(jù)學生自評、互評及審核公示的情況后再統(tǒng)一分配名額，這樣會避免出現(xiàn)因名額問題產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。

自評、互評及審核相結合的認定方式主要在大二及以上年級使用，因為，這時同學們?nèi)粘ＯM情況、生活情況、家庭經(jīng)濟情況等他們了解更深、更熟悉，也更容易分辨出“偽貧困生”，達到精準認定目的。

（四）厘清認定邊界，便于操作

在認定過程中，往往會出現(xiàn)一些難以認定的情況，而學校又沒有出臺相應的指導意見。比如說是來自農(nóng)村的貧困家庭和來自城鎮(zhèn)下崗失業(yè)家庭誰更困難？如何去比較。又如建檔立卡家庭學生戶口是上在其爺爺或奶奶上面的，爺爺或奶奶是建檔立卡戶，跟著爺爺奶奶就成了建檔立卡家庭，但其父母不是建檔立卡戶，父母收入還比較好，那么這種建檔立卡家庭怎么認定？學校有必要給出指導意見。個人認為可以不需要對其認定為經(jīng)濟困難學生。有的家庭因買房貸款，這種家庭經(jīng)濟困難需要對其認定嗎？個人認為可以不需要對其認定。又如有些家庭成員有生病現(xiàn)象，而現(xiàn)在生病都有醫(yī)保報銷，自己負擔部分比較少，那么這種情況如何認定？學校應給出指導意見。所以，高校很有必要對這些情況認定邊界進行厘清，讓評議小組人員在認定時有一些指導意見可供操作。

（五）以“立德樹人”為根本，加強誠信教育

在認定時，各高校要通過各種途徑對學生進行宣講，將國家對大學生的資助政策、資助目的、資助意義、資助用途、資助金額等跟學生講清楚，要讓學生明白資助資金是幫助貧困學生解決最基本生活問題，不至于在校期間餓肚子，這對幫助他們順利完成學業(yè)具有非常重要意義，要把資金幫助到真正需要幫助的人，發(fā)揮它真正的作用。不要抱著“不領白不領”的心態(tài)、“大家家庭經(jīng)濟差不多”的想法，要避免家庭經(jīng)濟不困難而想方設法去申請的現(xiàn)象發(fā)生，要加強對學生進行誠信教育，把“立德樹人”貫穿資助全過程。