盧茂明

（五河縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽 五河 233300）

1 大環(huán)境下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

1.1 監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)仍具有較大的優(yōu)化空間

農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)仍舊存在許多問題。第一，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的資金投入較少，因監(jiān)理部門不具有任何盈利性質(zhì)，監(jiān)理人員相對缺乏足夠的資金來保證工作的順利開展。第二，由于資金不足，直接導(dǎo)致監(jiān)理部門的農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)無法跟上農(nóng)機(jī)的快速發(fā)展，繼而無法及時、精準(zhǔn)地挖掘農(nóng)機(jī)的故障問題。第三，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基層管理部門中，因大部分監(jiān)理人員年齡偏大，文化、專業(yè)能力水平整體較低，對農(nóng)機(jī)的監(jiān)理僅僅停留在操作規(guī)范問題上，無法保障工作質(zhì)量。

1.2 管理體系的實(shí)質(zhì)性有待提高

農(nóng)機(jī)使用管理體系存在的問題是，未常態(tài)實(shí)行相關(guān)動態(tài)管理手段打擊違法違規(guī)行為，只是一味開展安全教育、素質(zhì)教育或是簡單簽訂安全協(xié)議書。如此單向化的管理工作實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)，約束力不夠，產(chǎn)生了一系列不良影響。例如，農(nóng)機(jī)操作人員或有機(jī)戶不配合監(jiān)理人員的管理工作，對其管理指令的下發(fā)視若無睹，影響到監(jiān)理人員、政府部門的威信與公信力，后續(xù)工作的開展也更為艱難［1］。此外，《道路交通安全法》中只是將拖拉機(jī)歸入農(nóng)機(jī)部門（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）管理，卻未落實(shí)全方位各細(xì)點(diǎn)的操作細(xì)則，只是對拖拉機(jī)開展牌證管理，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒有對應(yīng)的監(jiān)督檢查職權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段相對缺位。因各地實(shí)際情況不同，各地地方政府對農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)理工作支持存在較大差異，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的安全檢查權(quán)也存在較大的隨意性。此外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門并不持上路檢查權(quán)，而公安交警部門因其警力不足，對鄉(xiāng)村道路上的拖拉機(jī)疏于管理，繼而形成一定程度的管理盲區(qū)和一系列問題?？梢姡芾眢w系、體制存在較大的可優(yōu)化空間。

1.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的經(jīng)費(fèi)投入相對不足

對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的資金投入力度較小，一定程度上制約了工作的順利開展。對農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)的投入程度，沒有同步財政收入的增長率，加之行政部門沒有額外的經(jīng)濟(jì)來源引入先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，很大程度上無法保證監(jiān)理工作的全面性、深入性、實(shí)質(zhì)性和規(guī)范性，往往無法有效提高工作效率。尤其是農(nóng)機(jī)技術(shù)問題，若只依靠經(jīng)驗(yàn)式人工檢驗(yàn)，將無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。

1.4 農(nóng)機(jī)安全操作的宣傳教育不到位

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的成效較差。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門對農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育形式存在一定的局限性，未切實(shí)結(jié)合PPT、視頻等更直觀的宣傳方式。教育的深度不夠，未結(jié)合操作人員的實(shí)際情況，落實(shí)因材施教的針對性教育形式。尤其是受到購機(jī)補(bǔ)貼政策和農(nóng)民收入快速增加后農(nóng)民新增購買一些新型農(nóng)業(yè)機(jī)械（如無人植保機(jī)、大型青儲收割機(jī)等）的影響，未對其進(jìn)行有效的安全教育［2］。

2 新形勢下強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作質(zhì)量的相關(guān)建議

2.1 工作主體——監(jiān)理隊(duì)伍的培訓(xùn)

做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的前提，是監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)水平足夠支撐工作的全面開展。首先，必須掌握足夠的專業(yè)知識，完全熟悉農(nóng)機(jī)安全規(guī)范的操作流程［3］。因此，除了加強(qiáng)宣傳、落實(shí)管理?xiàng)l例以外，主要是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作各方面知識的學(xué)習(xí)，包括農(nóng)機(jī)運(yùn)作理論、機(jī)械構(gòu)造等各方面內(nèi)容。對于不斷更新升級的新設(shè)備、新技術(shù)必須同步進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷拓展自身業(yè)務(wù)知識水平。監(jiān)理工作不能只做基礎(chǔ)的輔助工作，如就地執(zhí)法、辦證、落戶以及罰款等，而是必須同步實(shí)際情況不斷拓展工作職責(zé)。除了約束，還要進(jìn)行引導(dǎo)，一方面促進(jìn)操作人員的安全操作行為，另一方面則是有效增強(qiáng)監(jiān)理人員的工作能力。

2.2 不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全操作的宣傳教育

安全工作，需教育先行?？刹捎萌罕娤埠玫男问结槍π缘亻_展農(nóng)機(jī)安全使用宣傳教育，盡力避免產(chǎn)生教育盲區(qū)［4］。將安全教育工作歸納年度檢審工作、田檢路查以及專項(xiàng)治理等相關(guān)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員的安全意識，為農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)構(gòu)造穩(wěn)定的環(huán)境。應(yīng)基于“橫向到邊、縱向到底，重心下沉、防線前移、不留死角”的基本要求，在各大人流密集的節(jié)日大力開展安全教育，通過召集宣講、安全操作守則的發(fā)放、標(biāo)語的張貼等活動，加強(qiáng)人們的安全意識。應(yīng)當(dāng)開展每個季度或半年為一期的農(nóng)機(jī)操作人員的安全學(xué)習(xí)教育活動，通過集中講座或?qū)嵉亟虒W(xué)方式，對實(shí)際操作的規(guī)范行為、故障問題的判斷分析與解決、日常維護(hù)保養(yǎng)等主要內(nèi)容實(shí)施教學(xué)，不斷提升農(nóng)機(jī)操作人員的專業(yè)能力水平，切實(shí)保障安全駕駛、規(guī)范操作以及風(fēng)險問題的有效防范與解決。此外，對于已經(jīng)登記管理的各種農(nóng)機(jī)，在進(jìn)行備案登記、安全使用細(xì)則的發(fā)放、安全責(zé)任書的簽訂的同時，應(yīng)當(dāng)對安全實(shí)際操作加以引導(dǎo)，確保將規(guī)范、安全操作落到實(shí)處。

2.3 監(jiān)理工作觀念需進(jìn)行全面轉(zhuǎn)換

在當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢下，無論是宏觀大環(huán)境或是內(nèi)部微觀環(huán)境，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作都提出了更高要求，促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)管理工作雙向進(jìn)步?！霸谄湮恢\其職責(zé)”“在其職謀大任”，不可僅僅局限于完成本職工作而淡化了工作開展的主觀能動性。必須切實(shí)改變工作思路，由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，徹底杜絕“坐、等、靠、要”傳統(tǒng)保守的管理思想，應(yīng)當(dāng)敢于創(chuàng)新、敢于試錯、敢于擔(dān)當(dāng)，深入基層切實(shí)作實(shí)事。隨著群眾法律意識的逐漸增強(qiáng)，廣大有機(jī)戶以及農(nóng)機(jī)操作人員逐漸認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械入戶、辦證的重要性，主動進(jìn)行辦證入戶的群眾數(shù)量日漸增多。但是，總存在少數(shù)“不配合”的人，因其認(rèn)知不足、法律意識不強(qiáng)，存在一定程度的僥幸心理。面對這些機(jī)主與操作人員，必須有效結(jié)合硬性管理體系與軟性的人情化管理，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法但不可過于粗暴，亦不可過于輕量，根據(jù)實(shí)際情況對應(yīng)開展工作。

第一，宣傳講座與相關(guān)資料的發(fā)送必不可少，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“黑車、非駕、亂駕”等惡劣行為的危害性以及法律后果。第二，轉(zhuǎn)變工作理念，放下身段深入基層，以平易近人的身份開展安全教育，一對一、一對幾的開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，切實(shí)拉近管理人員與群眾的關(guān)系。除了對其進(jìn)行安全操作意識教育以外，還應(yīng)當(dāng)幫助他們學(xué)習(xí)如何更準(zhǔn)確地判斷故障問題以及對故障的及時檢修與后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)，同時在現(xiàn)場可為機(jī)主辦理開展入戶、辦證以及免費(fèi)噴字和貼反光標(biāo)識等服務(wù)，推廣宣傳新型農(nóng)機(jī)設(shè)備的安全使用知識，有效提高其安全駕駛、規(guī)范操作等水平，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

3 結(jié)語

新形勢下，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，對現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)監(jiān)理提出了更高要求。切實(shí)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的前提在于，一是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況制定針對的管理辦法，二是提高監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)能力，跟緊市場變動情況同步開展培訓(xùn)，三是對操作人員進(jìn)行教育工作，切實(shí)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況開展農(nóng)機(jī)使用的安全教育。三者相輔相成，缺一不可，同步開展，才可確保農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮最大效用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。