■ 羅 昕 李芷嫻

智庫(Think Tank)是戰(zhàn)略思想工廠、現(xiàn)代公共決策的重要一環(huán)。美國是智庫的發(fā)源地,也是世界上智庫數(shù)量最多、發(fā)展最為完善、最有影響力的國家。智庫因其極高的專業(yè)性和影響力,被稱為“政府決策的外腦”。由于美國智庫位于學(xué)術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)與媒體的交叉路口,美國民間將智庫視為與立法、行政、司法并立的第四大機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代智庫作為“智慧策源地”,更成為了國家軟實(shí)力的象征、國際話語權(quán)的標(biāo)志。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間被視為與海、陸、空、太空同等重要的第五領(lǐng)域,“互聯(lián)網(wǎng)治理”也成為各國關(guān)注的熱點(diǎn)議題。按照聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(WGIG)的定義,互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營部門和民間社團(tuán)根據(jù)各自的作用,制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案。美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生國,在全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中,美國智庫不僅參與其中,并且扮演了極為重要的角色。

一、 中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理需要強(qiáng)大智庫

2017年10月,黨的十九報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”,智庫內(nèi)容首次被寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告。

近年來,我國智庫發(fā)展迅速。但與世界頂尖智庫相比,我國智庫在創(chuàng)新能力、全球影響力、國際話語權(quán)、成果質(zhì)量水平方面都存在一定差距。中國特色新型智庫建設(shè)迫在眉睫,而全球治理更需要具有全球影響力的智庫,以提供高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和國際性戰(zhàn)略決策方案。

互聯(lián)網(wǎng)的無界性、開放性使得互聯(lián)網(wǎng)治理主體眾多,網(wǎng)絡(luò)空間問題紛繁復(fù)雜、影響廣泛,互聯(lián)網(wǎng)治理是與全球各國利益相關(guān)的重要議題。保證互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定、安全、開放,需要各國政府、企業(yè)、智庫、公民通力合作。在美國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程中,除了立法、行政、司法、媒體、社團(tuán)等主體,智庫作為重要的知識生產(chǎn)者也發(fā)揮了獨(dú)特的作用。實(shí)際上,在美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略制定的背后,通常都有著智庫的影子,擁有左右美國政策走向的影響力。美國智庫在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮的作用,對建設(shè)中國特色智庫,為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)中國方案具有重要啟示。

二、美國智庫在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的主要角色

由于美國是智庫和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地,智庫在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的研究起步也最早。目前,研究互聯(lián)網(wǎng)治理的著名智庫主要有布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、美國企業(yè)研究所、伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心、戰(zhàn)略與國際研究中心、外交關(guān)系委員會(huì)、東西方研究所、伍德羅威爾遜國際中心、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)、新美國安全中心、外交政策研究所、美國傳統(tǒng)基金會(huì)等16家機(jī)構(gòu)。它們在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重、各司其職,扮演著重要的角色。

(一)美國互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的獻(xiàn)策者

互聯(lián)網(wǎng)治理這一復(fù)雜議題,單憑政府和非政府組織的資源和力量無法實(shí)現(xiàn),“需要專業(yè)、客觀的智庫識別、分析和評估問題,并提出對策建議”①?！懊绹叨确稚⒌恼沃贫葹橹菐彀l(fā)揮獻(xiàn)策影響力提供了無與倫比的渠道”②。美國智庫主要通過以下三種方式,全方位的為美國互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的制定與完善提供智力支撐甚至頂層設(shè)計(jì)。

1.向政府部門提供政策建議

由于部分智庫在開展研究前會(huì)與政府簽訂合同,智庫根據(jù)決策者的意圖提供政策方案和研究報(bào)告,向總統(tǒng)及其班組成員提供對互聯(lián)網(wǎng)治理既有政策和未來發(fā)展的政策咨詢和建議。這些研究成果常成為美國政府出臺互聯(lián)網(wǎng)治理決策時(shí)的重要參考,是名副其實(shí)的“決策外腦”。

一是為各屆競選總統(tǒng)提供互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略框架。2008年總統(tǒng)選舉之前,戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布的《致第44屆總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》,成為奧巴馬執(zhí)政以來網(wǎng)絡(luò)管理政策和國會(huì)立法改革的基礎(chǔ)。2017年1月,戰(zhàn)略與國際研究中心網(wǎng)絡(luò)政策工作組的報(bào)告《從意識到行動(dòng)——第四十五任美國總統(tǒng)安全議程》,為特朗普政府提出了一系列網(wǎng)絡(luò)安全的舉措建議。美國企業(yè)研究所的報(bào)告《美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略:促進(jìn)自由、安全與繁榮》(2016)、《美國特朗普行政網(wǎng)絡(luò)安全的后續(xù)措施:主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御》(2017),為第 58 屆美國政府提出了一套包括堅(jiān)決推廣多利益攸關(guān)方模式、鼓勵(lì)私營部門參與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間新戰(zhàn)略。

二是直接建議美國政府對他國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。其中美國傳統(tǒng)基金會(huì)表現(xiàn)最為活躍,如《美國需要應(yīng)對朝鮮最新的網(wǎng)絡(luò)攻擊》(2015)、《與中國和俄羅斯合作并非網(wǎng)絡(luò)侵略的解決方案》(2017)、《美國有權(quán)對俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊和干涉》(2018)、《伊朗黑客襲擊美國系統(tǒng),以下三步對付他們》(2018),都充滿著濃郁的冷戰(zhàn)色彩和霸權(quán)思維。

三是為確保美國互聯(lián)網(wǎng)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位出謀劃策。外交關(guān)系委員會(huì)的系列報(bào)告《捍衛(wèi)開放、安全和有韌性的互聯(lián)網(wǎng)》(2013)、《維持美國在互聯(lián)網(wǎng)治理的領(lǐng)導(dǎo)地位》(2017),成為美國政府制定國際互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的重要參考。美國傳統(tǒng)基金會(huì)的《國會(huì)指南:網(wǎng)絡(luò)空間中美國安全、繁榮和自由的七大步驟》(2013),新美國安全中心的《美國的網(wǎng)絡(luò)未來:信息時(shí)代的安全與繁榮》(2011)等報(bào)告都彌散著一種美國中心主義的氣息。

2.參與國會(huì)聽證會(huì)并提供作證

由于美國立法、行政、司法三權(quán)分立,國會(huì)在美國決策制定中扮演著重要的角色。國會(huì)議員在審議相關(guān)議案時(shí)需要聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh,而智庫通過提供證詞和建設(shè)性的參考意見,間接影響著國會(huì)議員的態(tài)度。如2015年5月,信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)在美國眾議院司法小組委員會(huì)就ICANN過渡期前需要進(jìn)行問責(zé)制改革提供證詞。2017年3月,伍德羅威爾遜國際中心研究員在參議院司法部門的犯罪和恐怖主義小組委員會(huì)作證,舉例2007年愛沙尼亞襲擊事件、2008年格魯吉亞襲擊事件、2015年烏克蘭停電事故、2016年俄羅斯干預(yù)美國選舉事件,提出美國必須制定一項(xiàng)保護(hù)國家利益的戰(zhàn)略。

3.重視特色“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

美國獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,使得智庫既擁有學(xué)界權(quán)威領(lǐng)袖,也擁有高端政治人才,使得智庫成果更具實(shí)用性、前瞻性。

一方面,許多卸任的政府官員會(huì)進(jìn)入智庫從事政策研究。例如戰(zhàn)略與國際研究中心高級副總裁詹姆斯·劉易斯(James Andrew Lewis),曾是聯(lián)合國信息安全政府專家組的報(bào)告員、美國商務(wù)部負(fù)責(zé)國家安全和與中國高科技貿(mào)易有關(guān)的間諜問題的主管?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)技術(shù)和國際事務(wù)計(jì)劃主任凱瑟琳·查萊特(Katherine Charlet),曾任國防科學(xué)委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)威懾工作組、加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)委員會(huì)的高級顧問。外交關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)政策高級研究員羅伯特·科內(nèi)克(Robert K.Knake),曾任國家安全委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全政策主任,負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)政策。

另一方面,許多智庫向政府決策部門輸送核心專家成為官員?！霸谒哪暌淮蔚目偨y(tǒng)大選后、新政府上臺時(shí),總統(tǒng)不僅親自挑選他的政策顧問圈子,還必須找到數(shù)千名合格的專家填補(bǔ)政府職位的空缺”③,如特朗普任內(nèi)第二位國土安全部長克爾斯滕·尼爾森(Kirstjen Nielsen),就曾任職于喬治·華盛頓大學(xué)網(wǎng)絡(luò)智庫?！扒爸菐鞂＜疫M(jìn)入政府,帶來了他們職業(yè)生涯早期——在智庫積累的專業(yè)知識”④,能夠?qū)⒅菐斓膽?zhàn)略想法轉(zhuǎn)化為具體的政策建議。

(二)全球互聯(lián)網(wǎng)治理合作的參與者

智庫作為獨(dú)立于政府之外的研究機(jī)構(gòu),不僅為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理政策的制定作出貢獻(xiàn),還通過各種形式積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理合作進(jìn)程,提出有利于己方的國際治理規(guī)則。

1.舉辦各類研討活動(dòng)

美國智庫經(jīng)常邀請國際互聯(lián)網(wǎng)治理專家舉辦早餐午餐會(huì)議、研討會(huì)、座談會(huì)、講座,為互聯(lián)網(wǎng)治理提供切實(shí)可行的建議。例如東西方研究所從2009年起,每年定期舉行全球網(wǎng)絡(luò)空間合作峰會(huì),每次參會(huì)人員有來自30多個(gè)國家的200多位專家。2017年,在外交關(guān)系委員會(huì)主辦的第六屆理事會(huì)會(huì)議上,有來自23個(gè)國家的42名代表聚集在華盛頓,就如何制定網(wǎng)絡(luò)空間的多邊規(guī)則進(jìn)行了討論。同時(shí),智庫之間也會(huì)聯(lián)合舉辦會(huì)議。2017年9月,外交政策研究所和伍德羅威爾遜國際中心共同主辦“亞洲非傳統(tǒng)安全:在挑戰(zhàn)和資源緊張時(shí)期的災(zāi)難響應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)安全”研討會(huì)。

智庫還定期邀請國內(nèi)外政府官員參與討論。美國企業(yè)研究所于2012年11月舉行“國際互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管:美國的看法”討論會(huì),邀請國家電信與信息管理局、聯(lián)邦通信委員會(huì)的官員,就美國對即將召開的世界國際電信大會(huì)(WCIT-12)的建議進(jìn)行了討論。2015年5月,戰(zhàn)略與國際研究中心邀請愛沙尼亞共和國總統(tǒng)就“一個(gè)自由、安全的網(wǎng)絡(luò)為何重要”發(fā)表演講。

2.發(fā)起國際合作議程

美國智庫通常主動(dòng)與國際智庫、各國機(jī)構(gòu)、國際組織展開相關(guān)合作。2011年,美國東西方研究所和俄羅斯信息安全研究所發(fā)布聯(lián)合報(bào)告,以確定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全的關(guān)鍵術(shù)語。2013年,新美國安全中心(CNAS)與韓國經(jīng)濟(jì)研究所合作撰寫文章《美韓聯(lián)盟背景下的網(wǎng)絡(luò)安全》。2014年3月,東西方研究所邀請日本政府信息安全政策委員會(huì)(ISPC)的專家成員,就日本對東亞日益增長的網(wǎng)絡(luò)威脅上升反應(yīng)進(jìn)行概述。2017年5月,美國傳統(tǒng)基金會(huì)在“印度——美國研究”項(xiàng)目的資助下,發(fā)布報(bào)告《美國——印度網(wǎng)絡(luò)安全合作:下一步行動(dòng)的特朗普——莫迪議程》,指出兩國可以共同制定網(wǎng)絡(luò)行為標(biāo)準(zhǔn),使兩國受益并推動(dòng)區(qū)域穩(wěn)定。2017年2月,大西洋理事會(huì)網(wǎng)絡(luò)國家行動(dòng)計(jì)劃與北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心(CCD COE)、荷蘭王國大使館共同發(fā)布了適用于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的國際法的塔林手冊2.0。

3.出席國際會(huì)議活動(dòng)

美國智庫由于獨(dú)立于官方的靈活性,常出席美國官方不適合直接出面、但對國際互聯(lián)網(wǎng)治理合作進(jìn)程而言至關(guān)重要的國際活動(dòng),并在會(huì)上發(fā)表演講、參與討論,直接表達(dá)本機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)治理的主張和立場,間接影響全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的建立。在中國舉辦的歷屆世界互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議上,時(shí)常見到美國智庫人員的活躍身影。東西方研究所高級副總裁布魯斯·麥康奈爾(Bruce McConnell)連續(xù)參加了四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員詹姆斯·路易斯參加了首屆和第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。布魯金斯學(xué)會(huì)專家代表出席了第二、三、四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì),并與中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院共同舉辦子論壇“互聯(lián)網(wǎng)國際高端智庫:網(wǎng)絡(luò)空間新型大國關(guān)系”。

(三)全球互聯(lián)網(wǎng)治理政策的解讀者

美國智庫通過評論文章、研究報(bào)告、研討會(huì)、公開演講等形式,對國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)治理政策進(jìn)行分析解讀。這種方式既可加強(qiáng)美國民眾對互聯(lián)網(wǎng)政策的了解,同時(shí)也間接影響了美國高層對相關(guān)事件的決策。

一方面,美國智庫對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理政策保持密切關(guān)注,通過傳統(tǒng)媒體和新媒體,向本國民眾解讀美國互聯(lián)網(wǎng)治理政策,起著傳播理念、通達(dá)民意、引導(dǎo)社會(huì)思潮、培養(yǎng)公眾政策參與能力的作用。例如,2017年,在聯(lián)邦通信委員會(huì)恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由令后,美國企業(yè)研究所迅速發(fā)表文章《表決后:恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由令的下一步是什么？》,討論了網(wǎng)絡(luò)中立性辯論中的主要參與者可能采取的下一步措施。外交關(guān)系委員會(huì)設(shè)有《網(wǎng)絡(luò)評論周刊》,對每周國內(nèi)外的互聯(lián)網(wǎng)大事進(jìn)行回顧、分析與點(diǎn)評。伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測”項(xiàng)目,不定期發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測報(bào)告,通過研究、分析和數(shù)據(jù)可視化把握互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)趨勢。大西洋理事會(huì)、戰(zhàn)略與國際研究中心等智庫還設(shè)有新聞發(fā)布欄目,對政府近期出臺的互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)政策進(jìn)行跟蹤與解讀。必要時(shí),智庫也會(huì)召開會(huì)議,匯聚成員點(diǎn)評、分析最新動(dòng)態(tài)。2018年1月,情報(bào)部門發(fā)布有關(guān)俄羅斯機(jī)構(gòu)入侵民主黨全國委員會(huì)(DNC)的服務(wù)器、意圖影響美國總統(tǒng)選舉結(jié)果的報(bào)告后,大西洋理事會(huì)在1月9日召集了成員電話會(huì)議,討論報(bào)告結(jié)果及其對新政府網(wǎng)絡(luò)安全和日益復(fù)興的俄羅斯立場的影響。

另一方面,智庫高度重視國際互聯(lián)網(wǎng)治理動(dòng)向,并在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行分析、解讀。例如,在2015年聯(lián)合國秘書處發(fā)布了第四批信息安全政府專家組(GGE)通過的協(xié)商一致報(bào)告后,胡佛研究所發(fā)表文章《2015年GGE報(bào)告:網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的下一步是什么？》,對報(bào)告內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)空間的未來發(fā)展進(jìn)行了分析及預(yù)測。

值得注意的是,美國智庫十分關(guān)注中國、伊朗、俄羅斯、朝鮮等國的互聯(lián)網(wǎng)治理最新動(dòng)態(tài),尤其對中國保持密切關(guān)注,及時(shí)展開相關(guān)研究、分析和評論。2017年,外交政策研究所邀請賓夕法尼亞大學(xué)社會(huì)學(xué)教授楊國斌點(diǎn)評了中國的網(wǎng)絡(luò)民族主義。同年,戰(zhàn)略與國際研究中心高度關(guān)注中國互聯(lián)網(wǎng)治理政策系統(tǒng),開辟了網(wǎng)絡(luò)專題并配有可視化思維導(dǎo)圖,發(fā)表多篇政策解讀性文章,如《中國網(wǎng)絡(luò)空間的匿名化》對中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的四項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行解讀,并分析了中國互聯(lián)網(wǎng)治理模式；《網(wǎng)絡(luò)政策與黨的十九大》對國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立后中國技術(shù)政策的走向等諸多問題進(jìn)行分析。

在中國舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)后,近幾年來美國智庫對中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行密集點(diǎn)評。2017年12月,布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布文章《美國不能再不顧中國這個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)參與者》,提出中國政府正在借世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)吸引國際社會(huì)對其全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定和管理看法的支持。美國企業(yè)研究所發(fā)表文章《中國網(wǎng)絡(luò)周:美國企業(yè)“吻環(huán)”》,惡意評論中國近年來互聯(lián)網(wǎng)管理狀況。外交關(guān)系委員會(huì)2015年12月先后撰寫文章《中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì):習(xí)近平給華盛頓的信》《關(guān)于中國世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的最終思考》，意在放大中美在網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾沖突。由于智庫大部分報(bào)告、評論文章、演講摘要,民眾均可在網(wǎng)站免費(fèi)瀏覽,智庫的解讀能夠直接深刻地影響美國民眾對國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)治理的認(rèn)知。

(四)全球互聯(lián)網(wǎng)治理方式的探索者

美國智庫不僅為美國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理出謀劃策,同時(shí)還成為所謂的“政策創(chuàng)業(yè)者”(policy entrepreneurs),開發(fā)創(chuàng)新性政策解決方案⑤,積極探索全球互聯(lián)網(wǎng)治理新方式,服務(wù)美國國家利益和全球戰(zhàn)略。

大部分智庫都設(shè)立全球互聯(lián)網(wǎng)治理的專項(xiàng)項(xiàng)目?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)政策倡議計(jì)劃,致力于解決國際網(wǎng)絡(luò)政策挑戰(zhàn),制定和推動(dòng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國際穩(wěn)定和安全的規(guī)范和政策建議。戰(zhàn)略與國際研究中心設(shè)立國際網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目,旨在尊重公民隱私和自由的同時(shí),尋求解決安全威脅的綜合性國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。外交關(guān)系委員會(huì)開設(shè)“數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間政策計(jì)劃”,著力解決互聯(lián)網(wǎng)問題,保持全球互聯(lián)網(wǎng)的開放性、安全性和靈活性。大西洋理事會(huì)的“網(wǎng)絡(luò)國家行動(dòng)計(jì)劃”、胡佛研究所的“斯坦福網(wǎng)絡(luò)倡議組織”、美國企業(yè)研究所的“全球互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略項(xiàng)目”、蘭德歐洲中心的“網(wǎng)絡(luò)空間混合治理”項(xiàng)目皆旨在探索不同形式的全球互聯(lián)網(wǎng)治理方式。

治理模式方面,美國智庫普遍主張國際間、跨地域合作治理。2016年1月,卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)發(fā)表報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)空間治理:跨大西洋領(lǐng)導(dǎo)力的路線圖》,指出美國和歐洲可以通過跨大西洋的合作,為制定全球網(wǎng)絡(luò)空間政策框架提供新的方法。2016年,戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表文章,認(rèn)為美澳兩國政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間需進(jìn)行多層次合作以應(yīng)對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)犯罪,并做好信息共享。2016年,蘭德公司發(fā)布了《謀求與中國達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間共識》報(bào)告,分析了中美對網(wǎng)絡(luò)空間的不同看法。

治理框架方面,美國智庫試圖提供一套全球互聯(lián)網(wǎng)治理方案。2014年9月,信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布了名為《超越互聯(lián)網(wǎng)普遍主義:解決跨國互聯(lián)網(wǎng)政策的框架》的報(bào)告,為評估和解決跨國互聯(lián)網(wǎng)政策沖突提供了一個(gè)新框架:各國有權(quán)根據(jù)自己的國家需求和規(guī)則制定互聯(lián)網(wǎng)政策,以促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)和數(shù)字自由貿(mào)易,并保留底層的全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。美國東西方研究所啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)空間全球合作倡議”,針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)安全、打擊惡意網(wǎng)絡(luò)行為、信息和技術(shù)跨境流動(dòng)等問題,提出具體行為規(guī)范,旨在加速網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定進(jìn)程。

治理組織方面,美國智庫建立了相互協(xié)調(diào)合作的研究機(jī)構(gòu)。東西方研究所與荷蘭政府、海牙戰(zhàn)略研究中心建立了全球網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定委員會(huì)(GCSC),這是第一個(gè)專為加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定制定規(guī)范和政策提案而組建的機(jī)構(gòu)。北約與卡內(nèi)基合作創(chuàng)建“跨大西洋專家社區(qū)”,旨在解決保護(hù)重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的新興安全挑戰(zhàn)。

治理手段方面,美國智庫提出了不少具體微觀的工具或設(shè)計(jì)。2015年12月,新美國安全中心推出NextWare網(wǎng)絡(luò)協(xié)作工具包,為網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員提供了一套互動(dòng)式協(xié)作工具。胡佛研究所自2014年開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全新兵訓(xùn)練計(jì)劃,積極培養(yǎng)抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪的人才。2018年,外交關(guān)系委員會(huì)提出各國政府和全球技術(shù)社區(qū)應(yīng)更新改進(jìn)核心互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議,推進(jìn)有約束力的聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約和網(wǎng)絡(luò)空間國家行為守則的制定。伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)健性”項(xiàng)目,測試研發(fā)了名為“Amber”的免費(fèi)軟件系統(tǒng),旨在提高全球互聯(lián)網(wǎng)在各種環(huán)境中的彈性和穩(wěn)健性。

(五)美國全球互聯(lián)網(wǎng)治理霸權(quán)的鼓吹者

盡管美國智庫幾乎都宣稱“客觀”“公正”“獨(dú)立”“非黨派”,但在實(shí)際運(yùn)行中,智庫的任務(wù)不光是提供中立的政策咨詢,擔(dān)當(dāng)“新思想的孵化器”,更扮演著“游說者”角色⑥。部分智庫成為了美國政府互聯(lián)網(wǎng)治理戰(zhàn)略的說客,集中力量塑造公眾對特定問題的認(rèn)識,以使國家解決方案合法化。2014年11月,“索尼影業(yè)”事件發(fā)生后,奧巴馬因應(yīng)對不力受到美國各界的公開指責(zé),此時(shí)美國智庫通過公開討論會(huì)、撰寫評論等多種形式將輿論焦點(diǎn)引導(dǎo)至“攻擊索尼影業(yè)的背后主謀是朝鮮”,加速美國政府出臺《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》⑦。因此,智庫常被稱為“影子政府”。

政府通常會(huì)給予智庫一定的資金幫助,例如,伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心子項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測”由美國國務(wù)院和麥克阿瑟基金會(huì)聯(lián)合贊助。這使得美國政府常借智庫之口引導(dǎo)輿論,為滲透己方思想的新政鋪路。一方面,智庫常邀請?jiān)诼毠賳T參加會(huì)議、參與課題、發(fā)表演講,溝通信息、互通思想的同時(shí),了解政府最新動(dòng)態(tài)以便調(diào)整研究方向。例如,2013年2月,新美國安全中心與美國參議院全球互聯(lián)網(wǎng)自由核心小組舉行了專家小組討論會(huì),探討了當(dāng)年影響互聯(lián)網(wǎng)治理的主要問題；另一方面,智庫通過撰寫報(bào)告、評論文章、公開演講等方式,對部分發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)治理政策進(jìn)行夾雜美國意識形態(tài)的解讀,成為美國全球互聯(lián)網(wǎng)治理霸權(quán)的鼓吹者。

中國成為美國智庫進(jìn)行說三道四的主要目標(biāo)國,其中尤以新美國安全中心最為突出。2014年12月,新美國安全中心連發(fā)《戰(zhàn)國:中國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《“中國特色互聯(lián)網(wǎng)”如何破壞網(wǎng)絡(luò)》兩篇文章,指出中國正在試圖通過“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”破壞美國對自由開放互聯(lián)網(wǎng)的愿景。2018年,新美國安全中心發(fā)表文章《中國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政治控制和軍事霸權(quán)》,指出中國正試圖在網(wǎng)絡(luò)空間中爭奪話語權(quán)。2018年3月,新美國安全中心發(fā)布《在陷入困境的水域中釣魚 跨越太平洋和臺灣海峽面對網(wǎng)絡(luò)間諜》的報(bào)告,指出中國網(wǎng)絡(luò)攻擊的兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是臺灣和美國,并提出美國國土安全部(DHS)與臺灣網(wǎng)絡(luò)安全部門之間要有更密切的雙邊互動(dòng)舉措,共同面對中國的威脅。2015年12月,在中國舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之時(shí),美國企業(yè)研究所在Twitter上發(fā)表文章《中國挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)治理的多利益攸關(guān)方模式》,指責(zé)中國政府主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)管理方式與當(dāng)今多利益攸關(guān)方模式?jīng)_突。美國政府依托智庫,向公眾灌輸“以中俄為代表的崛起國家是破壞當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理模式的罪魁禍?zhǔn)住薄岸砹_斯和中國有意將‘愛國黑客’作為政策工具”的思想。這些帶有刻板偏見的智庫思想充分體現(xiàn)了美國霸權(quán)思維。此外,智庫使用其網(wǎng)頁和定期電子郵件提醒公眾和政策制定者舉辦關(guān)鍵的政策辯論⑧。智庫借助傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播自己的思想成果,大大提高了自身影響力,有力擴(kuò)散了美國霸權(quán)思維。

三、借助智庫提升中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度性話語權(quán)

制度性話語權(quán)作為一種軟實(shí)力,就是在起草、參與制定國際游戲規(guī)則中的影響力和決策權(quán)。美國憑借自身的技術(shù)、人才、資本等先發(fā)優(yōu)勢,長期主導(dǎo)著全球互聯(lián)網(wǎng)治理的基本格局和走勢,包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家一直處在“失語”“缺席”“弱勢”的狀態(tài)。我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的進(jìn)程中,需要大力借助智庫提升中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度性話語權(quán)。鑒于國情差異,美國智庫的經(jīng)驗(yàn)值得中國辯證地吸收借鑒,充分發(fā)揮中國智庫在全球互聯(lián)網(wǎng)治理的獨(dú)特作用。

(一)強(qiáng)化高質(zhì)量成果,創(chuàng)建世界一流互聯(lián)網(wǎng)治理智庫

大力建設(shè)一批具備國際視野、擁有國際影響力的世界一流的互聯(lián)網(wǎng)治理智庫,在尊重國際通行的合理性的治理規(guī)則和話語體系基礎(chǔ)上,對于全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中不合理的成分,鮮明地提出具有全球共識的改革建議。一方面,要在解決全球性互聯(lián)網(wǎng)問題上具有新概念新理念新思想的創(chuàng)新能力、話語建構(gòu)說服能力、議題議程的設(shè)置能力、國際規(guī)則改良解釋解決能力等；另一方面,要通過科學(xué)合理的研究手段提出具有全球性共識的觀點(diǎn),如利用大數(shù)據(jù)提高智庫的決策水平,增強(qiáng)智庫成果的有效性、前瞻性、科學(xué)性和針對性,使智庫在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中充分發(fā)揮作用,為創(chuàng)新全球治理模式提供強(qiáng)大智力支撐。

(二)面向國際社會(huì),加強(qiáng)與高端智庫的交流與合作

目前,中國政府占據(jù)了國際交流的主動(dòng)權(quán),官方色彩較重。而中國智庫通常缺乏與國際社會(huì)的思想交流與對話,也較少舉辦國際性研討會(huì)、咨詢會(huì)。一方面,要鼓勵(lì)中國智庫走出國門,與全球有影響力的高端智庫定期展開國際性的對話交流,提高在聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、倫敦進(jìn)程、塔林手冊等國際平臺的能見度；另一方面,借助智庫力量搭建多方參與的國際對話平臺,開展合作研究、教育培訓(xùn)、會(huì)議對話,向全球傳播互聯(lián)網(wǎng)治理的中國主張和方案,通過對話協(xié)商發(fā)揮“思想磨合劑”功能,促進(jìn)各方共識的達(dá)成,提高中國智庫在國際舞臺的影響力。

(三)培養(yǎng)智庫人才,打造中國特色的“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”

由于互聯(lián)網(wǎng)治理涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域,必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及跨學(xué)科綜合人才的培養(yǎng)。智庫可邀請網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)公司的專家,對政策實(shí)踐者展開定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí),鼓勵(lì)政府高級管理者退休后加入智庫,或者通過借調(diào)、訪問、顧問等多樣形式引進(jìn)政府人才,提高智庫人才的核心競爭力。此外,可制定相關(guān)機(jī)制,選拔優(yōu)秀的智庫研究人員進(jìn)入政府工作,形成階段性的智力流動(dòng),不僅使智庫成果能盡快為政府所用,也讓決策更加行之有效。

(四)加強(qiáng)宣傳推廣,多元渠道助推智庫影響力增長

智庫是思想庫,其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品必須被傳播,讓公眾了解到互聯(lián)網(wǎng)治理的最新成果及其價(jià)值。中國智庫一方面要“造船出?！?例如建立多語種官網(wǎng)、搭建自有平臺,運(yùn)用多媒體產(chǎn)品豐富傳播形式,提高智庫及其產(chǎn)品的國際影響力；另一方面要“借船出?！?與國際媒體展開積極合作,做到會(huì)前積極預(yù)熱、會(huì)中跟進(jìn)情況、會(huì)后評論總結(jié),從而獲得社會(huì)更廣泛的認(rèn)知與認(rèn)可。在“智庫先行”的未來,智庫作為國家制度的有機(jī)組成部分,要大力借助傳播渠道,傳播好全球互聯(lián)網(wǎng)治理的中國聲音、中國方案。

注釋:

① Gallia M Lindenstrauss,Yoel Guzansky.ForeignPolicyThinkTanksandDecisionMakingProcesses.Strategic Assessment,2017,20 (2),125-135.

② Donald E.Abelson.ItSeemedLikeaGoodIdeaattheTime:ReflectionsontheEvolutionofAmerican.Canadia Review of American Studies,2016,46(1),139-157.

③ Donald E.Abelson.Oldworld,newworld:theevolutionandinfluenceofforeignaffairsthink-tanks.International Affairs,2014,90(1),125-142.

④ Y Guzansky,G Lindenstrauss.ForeignPolicyThinkTanksandDescriptionMakingProcesses.Strategic Assessment,2017,6(20),125-135.

⑤ B Fraussen,D Halpin.Thinktanksandstrategicpolicy-making:thecontributionofthinktankstopolicyadvisorysystems,Policy Sciences,2017,50(1),105-124.

⑥ R Singh,NN Sharma,U Jha.ThinkTanks,ResearchInfluenceandPublicPolicyinIndia,Vision,2014,18(4),289-297.

⑦ 魯傳穎:《美國智庫在網(wǎng)絡(luò)安全政策決策機(jī)制中的作用及特點(diǎn)》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2015年第7期。

⑧ Lauren McDonald.ThinkTanksandtheMedia:HowtheConservativeMovementGainedEntryIntotheEducationPolicyArena,Education Policy,2013,28(6),845-880.