■ 徐敬宏 侯偉鵬

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及,全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量持續(xù)增長?！?018年全球數(shù)字報告》顯示,全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已經(jīng)突破40.21億,同比增長7%。①截至2018年6月,中國網(wǎng)民人數(shù)已達8.02億②,中國互聯(lián)網(wǎng)用戶占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的比重接近五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)成為影響全球政治經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵變量,全球互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性愈發(fā)凸顯?！爸卫怼笔侵浮翱刂频恼麄€過程,無論這個控制過程是由政府、市場或網(wǎng)絡(luò),還是家庭、部族實施,無論是正式還是非正式組織進行的,也無論通過法律、規(guī)范、權(quán)力還是語言進行的?！雹坳P(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)治理”,聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組給出的定義是:“政府、私營部門和民間社會按照各自的作用制定和實施共享的原則、準則、規(guī)則、決策程序和方案,以決定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的方向?！雹茉谌蚧ヂ?lián)網(wǎng)治理的進程中,世界各國紛紛提出自己的訴求和主張。西方國家中討論較多的主張可以歸結(jié)為“共律”,即由政府、社會組織、私營部門和公民社會合作共同展開有效治理。在中國,學術(shù)探索和政界應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)現(xiàn)實問題的實踐,都指向在政府主導下倡導發(fā)揮業(yè)界和其它社會力量、社會公眾的主體積極性,共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理的思路。⑤

黨的十八大以來,習近平從互聯(lián)網(wǎng)與人類社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)時代中國和世界各國前途命運、網(wǎng)絡(luò)空間治理重大理論和現(xiàn)實問題、中國由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署、中國關(guān)于國際互聯(lián)網(wǎng)治理的主張等諸多方面,發(fā)表了一系列重要論述,提出了具有主體性、原創(chuàng)性、時代性、實踐性的理論觀點,首次比較系統(tǒng)地回答了網(wǎng)絡(luò)空間治理的一系列基本問題,形成了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。⑥創(chuàng)造性地提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等重要理論構(gòu)想,系統(tǒng)地提出了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“四項原則”和“五點主張”,為國際社會提供了具有全球視野的“中國方案”。在推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)過程中,既重視發(fā)揮政府的作用,又強調(diào)各方共同遵守有關(guān)法律和倫理道德的原則,表明了中國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理問題上倡導共享共治,以多邊、民主、透明作為國際社會建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)治理體系的追求目標之立場。

一、習近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀的形成背景

1.世界互聯(lián)網(wǎng)變革加劇,社會治理受到全方位沖擊

在移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新和落地的大潮中,全球互聯(lián)網(wǎng)變革的進程不斷加快,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)垂直整合和跨界融合的趨勢愈發(fā)明顯,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度結(jié)合推動了生產(chǎn)和發(fā)展模式的深刻變化。與此同時,網(wǎng)絡(luò)與信息安全的問題也日益突出,其復雜性、危害性也進一步顯現(xiàn),這些都成為事關(guān)全球各國政治、經(jīng)濟、社會、文化和國防安全的重大問題?！八怪Z登事件”表明,美國正肆無忌憚地利用其在網(wǎng)絡(luò)空間和信息領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢,隨意竊取世界各國的核心機密,嚴重威脅世界各國的主權(quán)與安全。⑦與此同時,英國脫歐公投、意大利憲法公投、美國總統(tǒng)大選等出人意料結(jié)果的不斷出現(xiàn),表明互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)是深刻而全面的,西方主流媒體的聲音同樣會被互聯(lián)網(wǎng)虛假新聞覆蓋,西方式民主制度同樣會受到互聯(lián)網(wǎng)去中心化的嚴重沖擊。⑧

2.全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡,現(xiàn)有治理體系難以持續(xù)

全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、技術(shù)標準制定等諸多方面,存在著很多不平衡現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間潛藏著諸多風險,包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)的種種不法行為和有害信息,給各國的主權(quán)安全帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。一些國家企圖借助強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢以及對國際互聯(lián)網(wǎng)核心基礎(chǔ)設(shè)施及其資源分配的權(quán)力,壟斷議程設(shè)置權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和國際話語權(quán),以監(jiān)控別國信息、犧牲他國利益來追求自身的所謂絕對安全。以根服務(wù)器為例,維系全球互聯(lián)網(wǎng)運行的13個根服務(wù)器中,1個主根服務(wù)器放置在美國,其余12個輔根服務(wù)器中有9個放置在美國,2個放置在歐洲,分別在英國和瑞典,亞洲只有1個,位于日本。直到2016年10月1日,負責所有互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配的機構(gòu)ICANN才完全獨立運作,將監(jiān)管權(quán)力從美國政府移交給多利益攸關(guān)方(MSH)。但美國技術(shù)社群和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)仍是規(guī)則的主要推動者,美國的主導地位不言而喻。⑨發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的信息鴻溝不斷拉大,現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家的意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害。⑩全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不平衡和不斷放大的互聯(lián)網(wǎng)風險對現(xiàn)有治理體系提出了新的、更高的要求。

3.互聯(lián)網(wǎng)背景下中國社會風險放大化

當前中國社會面臨著來自內(nèi)部和外部兩個方面的風險。就國內(nèi)來看,房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融弊病等經(jīng)濟風險不斷凸顯；城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距等資源分配不均,發(fā)展機會不均等社會風險依然存在；醫(yī)療、教育、社會保障、社會服務(wù)、媒體公信力等方面的信任風險有待化解；中美貿(mào)易沖突、反腐敗、改革等政治風險依舊突出。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,我國所面臨的一系列社會風險被增強和放大,這對社會治理提出了更高的要求。就外部風險而言,一方面,美國通過“棱鏡計劃”等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽給我國的國家安全和社會穩(wěn)定帶來巨大威脅；另一方面,網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全對我國社會的重要性也不言而喻,從互聯(lián)網(wǎng)接入中國伊始,一些西方發(fā)達國家就寄望于它能夠?qū)χ袊闹髁饕庾R形態(tài)起到抑制、弱化甚至摧毀的作用。他們始終認為,能充分利用“手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán),利用英語這種強大的文化語言優(yōu)勢,就能達到暴力、金錢無法征服的目的”。總體來看,在互聯(lián)網(wǎng)這個大的背景下,我國社會面臨著自身和外部環(huán)境兩方面的嚴峻考驗,社會風險被進一步放大。

4.互聯(lián)網(wǎng)成為影響中國社會發(fā)展的“最大變量”

就國內(nèi)層面看,一方面,我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了從小到大、從弱到強、從跟隨模仿到創(chuàng)新驅(qū)動的跨越式發(fā)展。中國已經(jīng)成為名副其實的互聯(lián)網(wǎng)大國,網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都位居世界前列,國際地位和影響力在不斷攀升。特別是互聯(lián)網(wǎng)已廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面,有力地促進了經(jīng)濟的增長、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會的文明進步,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為影響我國社會發(fā)展的關(guān)鍵變量。

另一方面,正如習近平所指出的,從實踐看,面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展,現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端,主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。同時,隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強,網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具的快速發(fā)展,如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導,確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定,已經(jīng)成為擺在我們面前的突出問題。習近平更是深刻指出,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們黨長期執(zhí)政所要面對的“最大變量”。如果我們過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。

國際層面看,一方面,國際社會普遍呼吁尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán),推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序；另一方面,中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實踐也需要與時俱進的互聯(lián)網(wǎng)治理體系與之相適應(yīng)。在深刻認識到國際國內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上,習近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀逐步發(fā)展成熟。

二、習近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀的理論邏輯

1.倡導“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論”

“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的概念,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn),是國家主權(quán)的新內(nèi)容。國際網(wǎng)絡(luò)空間治理民主化是國際關(guān)系民主化在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn),是國際關(guān)系民主化的新內(nèi)容。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國與國和平共處、建立國際網(wǎng)絡(luò)空間民主治理機制的基礎(chǔ)和前提,沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),各國就無法平等共享互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果,無法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的對話合作和民主共治,無法有效解決互聯(lián)網(wǎng)給全球帶來的問題和挑戰(zhàn)。同時,離開國際網(wǎng)絡(luò)空間治理民主化,就難以限制奉行單邊主義者的“無限主權(quán)”損害一國網(wǎng)絡(luò)主權(quán),公正、合理的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序就無從建立,互聯(lián)網(wǎng)造福人類的崇高目標就難以實現(xiàn)。

當前,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的屬性認定主要有兩種觀點。一種是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)說,這種觀點肯定了國家權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間的行使,是一種對國家主權(quán)概念的延伸和擴展。堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)說,實際上就是認可政府在網(wǎng)絡(luò)空間中的參與行為,認可政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理和國際規(guī)則制定中的主體地位；另外一種主要觀點是“全球公域”說,持這種觀點的一方,突出肯定網(wǎng)絡(luò)空間的跨邊界和虛擬性等特征,強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的自由?！叭蚬颉闭f認為網(wǎng)絡(luò)空間不在任何一國的管轄范圍之內(nèi),屬于全世界全人類共享的完全的公共領(lǐng)域。發(fā)展中國家一般在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和治理中堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀,強調(diào)政府在治理體系中的主體地位,爭取為自身發(fā)展贏得更多主動權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)植根于現(xiàn)代法理,是現(xiàn)代國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律制定與政策出臺、政府管理與行政執(zhí)法、司法管轄與爭議解決、全球治理與國際合作等,都是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使方式。2015年9月22日,習近平在接受美國《華爾街日報》的書面采訪時表示“網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會一樣,既要提倡自由,也要遵守秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障”,互聯(lián)網(wǎng)這塊“新疆域”不是“法外之地”,同樣要講法治,同樣要維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展過程中,我國先后出臺了多份文件和法規(guī),明確了我國對互聯(lián)網(wǎng)擁有主權(quán),同時尊重其他國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán),尊重各國采取的網(wǎng)絡(luò)治理方式。在與其他國家進行雙邊和多邊合作的過程中,中國都是以主權(quán)原則為基礎(chǔ),保護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的同時也尊重他國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。在推進網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的過程中,中國與一些發(fā)展中國家積極倡導網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則,給予各國管轄本國網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)的權(quán)力,堅持各主權(quán)國家能夠平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。未來中國也會在堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的基礎(chǔ)上,積極完善自身網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè),開展更多的國際合作行為,在國際舞臺上展現(xiàn)一個負責任的主權(quán)國家形象。

2.構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”

在“和平共處五項原則”發(fā)表60周年紀念大會的講話中,習近平提出了“民主平等的全球治理觀”。習近平指出,“世界的命運必須由各國人民共同掌握,世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦。壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時代的,壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的?！?015年12月16日,習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出:“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間,網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作,共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。”習近平還系統(tǒng)提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“四項原則”和“五點主張”。

“四項原則”包括尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作以及建構(gòu)良好秩序。習近平多次明確強調(diào),要理直氣壯地維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),明確宣示我們的主張。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就是要求所有國家尤其是西方發(fā)達國家不能搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán),不干涉他國內(nèi)政,不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。維護和平安全,說明了網(wǎng)絡(luò)空間的重要戰(zhàn)略地位,反映出網(wǎng)絡(luò)空間安全對國家安全的舉足輕重的意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和全球一體化進程的推動,各國面臨的“非傳統(tǒng)安全”因素日益突出,解決網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題,是維護網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定運行的基礎(chǔ),也是各國享受網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展帶來的經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間作為人類社會活動的新空間,越來越廣泛地滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定對各國的繁榮發(fā)展以及世界格局的穩(wěn)定具有重大意義。促進開放合作是中國網(wǎng)絡(luò)空間對外交往的基本立場,有利于搭建溝通合作的平臺,最大限度地尋求世界各國的利益契合點,達成共識,推動網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)健康發(fā)展。建構(gòu)良好秩序是維護網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的制度保障,通過加強合作、增進互信、管理控制危機,對形成我國國際秩序影響力和塑造力、增強網(wǎng)絡(luò)空間博弈主動性具有重要作用。

“五點主張”包括:加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺,促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全,促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系,促進公平正義。其中,加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是彌合全球數(shù)字鴻溝、縮小各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距,促進全球共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇的切實路徑。打造網(wǎng)上交流共享平臺是促進不同文明互相交流借鑒,推動人類文明繁榮發(fā)展的重要載體。推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展是有效釋放全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利,推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,促進世界經(jīng)濟持續(xù)向好,實現(xiàn)全球共同繁榮的有力支撐。保障網(wǎng)絡(luò)安全是促進全球有序發(fā)展的前提條件,是國際社會的共同責任。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系就是在堅持多邊參與、多方參與、最大限度協(xié)同各方主體力量的基礎(chǔ)上,加強溝通交流,完善協(xié)商對話機制,搭建全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治的平臺,共同推動互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

可以看出,“四項原則”和“五點主張”是對民主平等的全球治理觀的進一步發(fā)展和具體化?！熬W(wǎng)絡(luò)命運共同體”是“人類命運共同體”的有機組成部分,是對堅持合作共贏、交流互鑒、平等互信、守望相助及團結(jié)協(xié)作五大支柱總體布局的創(chuàng)造性發(fā)展和高度實踐。

三、習近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀的實踐路徑

1.搭建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的國際對話體系

2014年7月16日,習近平在巴西國會發(fā)表演講時強調(diào),“當今世界,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn),雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征,但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標準,各國都有權(quán)維護自己的信息安全,不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則,建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”2015年10月,習近平在訪美期間,取得了6項涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要成果,內(nèi)容涵蓋規(guī)范商業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全措施、就惡意網(wǎng)絡(luò)活動提供信息協(xié)助、不竊取網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、制定網(wǎng)絡(luò)空間國家行為準則、建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪對話機制、限制外資安全審查范圍等方面。在第八屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上,習近平表示“中美都是網(wǎng)絡(luò)大國,雙方擁有重要共同利益和合作空間。雙方理應(yīng)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,就網(wǎng)絡(luò)問題開展建設(shè)性對話,打造中美合作的亮點,讓網(wǎng)絡(luò)空間更好造福兩國人民和世界人民?！?017年3月初,中國政府發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》全面宣示了中國在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)國際問題上的政策立場,系統(tǒng)闡釋了中國開展網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的基本原則、戰(zhàn)略目標和行動要點,展現(xiàn)了中國作為全球網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)者、維護者和貢獻者的責任與擔當。闡明了中國網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的基本原則是和平原則、主權(quán)原則、共治原則和普惠原則。

中國在全球治理領(lǐng)域一直秉持共商共建的原則,在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定實踐中一直堅持開放合作的原則,與周邊國家召開雙邊、多邊磋商和合作,共同為新規(guī)則、新秩序的建立做出貢獻。目前,中國已經(jīng)與東盟、俄羅斯等發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)安全方面開展過多次合作,共同提出了有利于維護發(fā)展中國家權(quán)益和全球共同發(fā)展的倡議,為其他發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)治理提供了可資借鑒的方案。中國還積極參與到由歐洲國家牽頭的“倫敦進程”網(wǎng)絡(luò)安全國際立法框架中,就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)等議題開展合作。中國也作為發(fā)展中國家的代表,參與了北約《網(wǎng)絡(luò)行動國際法塔林手冊2.0》的編寫工作,為全球治理積極提供中國方案。2014年4月,在巴西圣保羅舉行的ICANN高級別會談中,中國工業(yè)和信息化部與ICANN簽署“合作諒解備忘錄”,有力地推進了嶄新的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)。2015年8月,來自中、俄、美、英、法、日、韓等20個網(wǎng)絡(luò)大國的專家經(jīng)過三輪磋商,最終就各國應(yīng)遵守的網(wǎng)絡(luò)空間初步行為準則達成一致,并將相關(guān)報告提交給了聯(lián)合國秘書長。這是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理邁出的可喜一步。參與此次報告制定的俄羅斯代表克魯茨基赫表示,以聯(lián)合國的名義通過具有法律約束力的國際公約是最理想的。2015年12月14日,聯(lián)合國總部召開的“信息社會世界峰會成果落實十年審查進程高級別會議”首次將“多邊”這一概念納入到最終決議中,這也是中國主張的“多邊主義”治理模式取得突破的一個標志。

2.建設(shè)全球互聯(lián)網(wǎng)大會溝通機制

自2014年舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以來,中國已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會,世界互聯(lián)網(wǎng)大會已經(jīng)成為連接全球國際組織、政府機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學術(shù)團體等各方力量的全球盛會。首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以“互聯(lián)互通,共享共治”為主題。這次大會上,習近平提出要共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以“互聯(lián)互通·共享共治——共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題。習近平在大會開幕式上發(fā)表演講,提出建構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”,推動國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“中國方案”,并系統(tǒng)指出“四項原則”和“五點主張”的操作路徑。第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以“創(chuàng)新驅(qū)動,造福人類——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題。習近平指出,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的,利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作,攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。中國愿同國際社會一道,堅持以人類共同福祉為根本,堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念,推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進,推動網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標。第四屆互聯(lián)網(wǎng)大會以“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進開放共享——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題。習近平在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中重申了“四項原則”和“五點主張”,強調(diào)“希望與國際社會一道,尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán),發(fā)揚伙伴精神,大家的事由大家商量著辦,做到發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。中國對外開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大?！贝髸€首次發(fā)布《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2017》藍皮書。第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以“創(chuàng)造互信共治的數(shù)字世界—攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題,習近平在致第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中強調(diào),當今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破,數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,各國利益更加緊密相連。世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同,但推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的需求相同。各國應(yīng)該深化務(wù)實合作、以共進為動力、以共贏為目標,走出一條互信互治之路,讓網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體更具生機活力。

從首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會發(fā)出的“九點倡議”,到第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會倡導構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”,提出全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”和“五點主張”；從第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的提出的“四個目標”,到第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會重申“四項原則”和“五點主張”,倡導“共商”“共建”“共享”,再到第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會提出的創(chuàng)造“互信共治的數(shù)字世界”,共同推動全球數(shù)字化發(fā)展,建構(gòu)可持續(xù)的數(shù)字世界。習近平不但描繪了一幅凝聚國際社會和各利益相關(guān)方最大共識的藍圖,也為全球互聯(lián)網(wǎng)的未來發(fā)展探索出一條切實可行的實踐路徑。

四、習近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理觀的現(xiàn)實意義

1.為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供中國智慧,貢獻中國方案

習近平有關(guān)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的一系列觀點和主張從多個層面深化和推進了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的中國之道:以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”論,擲地有聲地提出網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn),是國家主權(quán)的新內(nèi)容,沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),世界各國就無法共享全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果,互聯(lián)網(wǎng)造福人類的崇高目標就無法實現(xiàn)；以構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)命運共同體”,指明了中國提倡保障世界各國平等參與和治理互聯(lián)網(wǎng)的基本立場。深化和發(fā)展“人類命運共同體”思想,是對馬克思主義的劃時代發(fā)展；以“四項原則”作為建構(gòu)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本原則和宗旨,強調(diào)在治理中尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序；以“五點主張”指明構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的現(xiàn)實路徑,包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)治理等層面,強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理念,明晰中國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理中共享共治的主張,為全球互聯(lián)網(wǎng)治理描繪出實踐路徑和未來方向,系統(tǒng)回答了建構(gòu)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基本原則和宗旨、建設(shè)目標以及發(fā)展愿景。這表明了中國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中的立場,提出中國方案,分享中國經(jīng)驗,貢獻了中國智慧。

2.有利于與提升中國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán),為中華民族偉大復興創(chuàng)造有利條件

尊重國家主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一脈相承的,也是中國的一貫主張。中國維護網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行動是正義之道、共贏之道,應(yīng)理直氣壯、旗幟鮮明,敢于發(fā)聲、敢于亮劍,為人類構(gòu)建更加美好的網(wǎng)絡(luò)空間。而網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體則進一步拓寬了人類命運共同體理論體系,使我國得以在國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系中提前布局頂層規(guī)劃、占據(jù)國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則體系優(yōu)勢、合理維護各方力量,形成目標清晰、要素匹配、力量配合和態(tài)勢有利的總體局面。習近平全球互聯(lián)網(wǎng)治理的一系列觀點和主張,清晰地表明了我國從之前被動迎合以西方為主導的國際互聯(lián)網(wǎng)治理機制到現(xiàn)在積極主動參與制定新的全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則和體系的轉(zhuǎn)變。其目的在于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,將我國的外交經(jīng)驗和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的經(jīng)驗和理論構(gòu)想,有機地融入到全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的進程中,為服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造有利條件。

3.為促進全球共同發(fā)展提供重要保障,體現(xiàn)了中國作為全球第二大國的責任與擔當

倡導、遵守并踐行網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則,是中國對世界做出的重要貢獻。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則必然要求尊重各國自主選擇自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)公共政策和網(wǎng)絡(luò)管理模式的權(quán)利以及維護各國平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的權(quán)利,切實保護發(fā)展中國家在國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益。習近平構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“四項原則”和“五點主張”,更是體現(xiàn)中國作為全球第二大國的責任和擔當,可以有效遏制網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和單邊主義,特別是少數(shù)國家在網(wǎng)絡(luò)空間采用的雙重標準,保護包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家在國際互聯(lián)網(wǎng)體系中的核心利益,有效推動國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的發(fā)展和變革,為建構(gòu)和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體創(chuàng)造了良好條件,為維護廣大發(fā)展中國家的利益,促進全球共同發(fā)展提供了重要保障。

注釋:

①WeAreSocial.Global Digital Report 2018,Retrieved from:https://digitalreport.wearesocial.com,2018年1月30日。

② 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《第四十二次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/P020180820630889299840.pdf,2018年8月20日。

③ Bevir,M.Governance:aVeryShortIntroduction.Political Studies Review 2012,12(3),pp.2286-2288.

④ WGIG.ReportoftheWorkingGrouponInternetGovernance,https://www.wgig.org/docs/WGIGREPORT.pdf,2015年6月。

⑤ 張詠華:《試論各方合力、公眾參與在互聯(lián)網(wǎng)治理中的意義和重要性》,《新聞與傳播研究》,2016年增刊。

⑥ 溫紅彥、張毅、廖文根等:《讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民——黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)系列重要講話精神綜述》,《人民日報》,2016年11月14日,第1版。

⑦ 鄔江興:《順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,構(gòu)建強大網(wǎng)絡(luò)國防》,人民網(wǎng),http://theory.people.com.cn/n/2014/0722/c386965-25316225.html,2014年7月22日。

⑧ 周漢華:《習近平互聯(lián)網(wǎng)法制思想研究》,《中國法學》,2017年第3期。

⑨ 劉楊鉞:《重思網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對國際體系變革的影響》,《國際展望》,2017年第9期。

htm,2018年10月19日。

htm,2016年11月16日。