張 賀

（重慶市榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，重慶 402473）

近年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村向城市遷移的人口越來越多，勞動力不足、銷售問題解決不了，受制于生產(chǎn)器械的落后、生產(chǎn)規(guī)模小等固有弊端，導致農(nóng)村經(jīng)濟始終發(fā)展不起來。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是致力于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的組織，是聯(lián)系農(nóng)民和市場的關(guān)鍵組織，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建立有利于提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民迎來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會發(fā)展很大的變化，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織既順應了新形勢下市場的發(fā)展趨勢，也有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)合作是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必然。

1 建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的意義

1.1 有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

隨著社會生產(chǎn)力的不斷進步，社會生產(chǎn)出現(xiàn)分工更細、更專業(yè)的特點，在此形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟能通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合實現(xiàn)農(nóng)民之間的相互合作，能將單個、單戶農(nóng)民聯(lián)系在一起形成一個更強大的農(nóng)民團體，有效打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的不足。通過對勞動力、資金的集中，能實現(xiàn)勞動力的運用最大化、提高生產(chǎn)器械等生產(chǎn)材料的購置水平，是幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平實現(xiàn)質(zhì)變的重要方式［1］。在共同協(xié)作的模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以提高，資金及各種生產(chǎn)材料的使用能力得到提高，是一種“1+1＞2”的體現(xiàn)。另外，相較于小農(nóng)經(jīng)濟，在合作經(jīng)濟組織的幫助下，還能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售合作的規(guī)?；?，能大量地購入更先進的農(nóng)業(yè)器械，也能幫助農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，有效提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民生產(chǎn)和銷售的成本。

1.2 有利于提高農(nóng)民的市場適應力

在市場經(jīng)濟體制的不斷推行中，農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場的關(guān)系始終存在局限性越發(fā)突出問題，農(nóng)民在農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)器械等方面的消耗面對著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賣方市場，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面又面對著農(nóng)產(chǎn)品買方市場，在同時面對兩方的情況下，農(nóng)民在價格定位等市場地位上始終處于下風。而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以有效提高農(nóng)民的抗風險能力、市場地位、定價能力。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的幫助下，農(nóng)民在生產(chǎn)某一類農(nóng)產(chǎn)品的時候可以實現(xiàn)互利互惠，打破傳統(tǒng)獨立生產(chǎn)的桎梏，能有效改進生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)效率，從而幫助農(nóng)民獲得更多利益。另外，各個地方農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的相互聯(lián)系和融合，又可以實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，逐漸實現(xiàn)幫助全國農(nóng)民提高生產(chǎn)能力、抗風險能力及定價能力等市場適應力的目的。

2 新形勢下我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題

2.1 組織的注冊管理有待完善

受多方面因素的影響，我國對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的注冊管理不夠嚴格，很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織并沒有進行登記注冊，即使是經(jīng)過登記注冊的組織也存在各種不規(guī)范現(xiàn)象。協(xié)會與合作社的登記劃分不明確，甚至有些企業(yè)被登記為協(xié)會或者合作性。另外，注冊管理不嚴格還體現(xiàn)在一個組織在多個部門重復登記方面，注冊登記的不嚴謹為后續(xù)對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的多種管理和指導留下了很大的隱患。雖然我國出臺了相應的法律法規(guī)，明確規(guī)定了農(nóng)民合作社要用單獨的合作社法人在相關(guān)部門進行登記注冊，但不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。

2.2 相關(guān)體系不夠健全

首先，在經(jīng)營管理上，很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的機構(gòu)設置、制度設置等方面都不夠健全。部分組織沒有按規(guī)定設置三會組織，部分組織的三會沒有發(fā)揮出作用，有的組織在財務、審計等方面沒有規(guī)范的制度章程，有的組織甚至連管理權(quán)沒有掌握在農(nóng)民手中，違背了合作組織建立的初衷。其次，監(jiān)督體系的作用無法體現(xiàn)。因為缺乏相應的規(guī)章制度的約束以及上級機構(gòu)的監(jiān)管，組織內(nèi)部的監(jiān)督機制無法發(fā)揮出應有的監(jiān)督作用，導致組織運作效率和作用都得不到體現(xiàn)。最后，產(chǎn)權(quán)、利益的分配方式不合理。當?shù)卣?、村莊、合作社等角色之間的產(chǎn)權(quán)劃分不明確、不合理，一些組織的行為欠佳，違背規(guī)定使用公積金，限制了組織的長期發(fā)展；有的組織在分紅時，沒有按照股份進行分紅，致使成員利益受損。

2.3 合作效果不佳

我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立時間較晚、規(guī)模也較小。迄今為止，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展時間才將近十年，現(xiàn)有的組織數(shù)量不多、規(guī)模不大。而且目前的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織大多是獨立存在的，沒有形成區(qū)域聯(lián)動，全國性的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的組建更是遙遙無期，組織的效果只能體現(xiàn)在一個村莊或公社，得不到充分發(fā)揮。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場帶動能力和競爭力都不高，主要在于各地的組織都比較松散，成員之間沒有達成勞動合作、利益共爭、風險共擔的共識。很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作內(nèi)容也不夠全面，僅局限于生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)合作等最基礎的合作上，組織的發(fā)展和運行也無法實現(xiàn)自主進行，還要依托于企業(yè)和政府的幫扶，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的能力不足。最后，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)民的利益保障度不高。部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員只是單純地加入了組織，并沒有實質(zhì)性的行動，農(nóng)民的利益保障成為空談；部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有看到長遠的發(fā)展，局限于基礎的生產(chǎn)合作，對提高農(nóng)民市場適應力、談判力等方面無法提供保障；部分組織對于農(nóng)民利益的保障沒有做到一視同仁，普通農(nóng)民的利益無法得到保障。

3 新形勢下推動我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的措施

3.1 重視對農(nóng)民合作意識的培養(yǎng)

農(nóng)民是否具備合作意識是決定組織能否得到有效發(fā)展的關(guān)鍵。要加強對農(nóng)民合作理論、合作意識的培養(yǎng)，提高農(nóng)民的合作意識，促使農(nóng)民自身能積極地參與組織活動。要組織農(nóng)民參加專業(yè)化的培訓，對于參與生產(chǎn)的農(nóng)民，要重視對種植技術(shù)、器械使用、蟲害防治等專業(yè)知識的培訓；對于參與供銷的農(nóng)民，要重視對經(jīng)管知識、談判能力、市場預判能力的培訓。以此來提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其價值的認知，逐漸提高農(nóng)民的合作意識。

3.2 改善政府作用

首先，要理順行政管理和服務機制。機構(gòu)上，要梳理各個部門在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織上的管理權(quán)限，避免權(quán)責交叉，實現(xiàn)注冊管理、監(jiān)督檢查等權(quán)限的統(tǒng)一管理。機制上，政府要注重涉農(nóng)服務部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制的建立，實現(xiàn)服務內(nèi)容的相輔相成，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有效的服務和管理。其次，要減少對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的干預，要以引導代替領導，以幫扶代替干預，將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)交給農(nóng)民［2］。在管理上，由間接調(diào)控代替直接干預。最后，要完善相關(guān)法律法規(guī)。目前的法律法規(guī)已經(jīng)不適應新形勢下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展需求，要在現(xiàn)有法律基礎上擴大允許合作的范圍和領域，要整合其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)容，并以法律的形式對各相關(guān)部門的權(quán)責進行規(guī)范，特別是要明確各級政府在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織中承擔的責任與義務。

3.3 加強各組織的協(xié)同發(fā)展

首先，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立多元化的基層農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。我國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況并不相同，在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立上，必須做到因地制宜。在落后地區(qū)，要更加注重當?shù)卣念I導，要加強區(qū)域合作；在經(jīng)濟情況一般的地區(qū)，要引導當?shù)卮髴艉推髽I(yè)領導農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；在發(fā)達地區(qū)，要積極發(fā)揮農(nóng)民的作用，提高組織的專業(yè)性和綜合性。如果當?shù)貤l件允許，還需要實現(xiàn)組織的全方面合作，在現(xiàn)有基礎上，將土地、樹林、器械的所有權(quán)等價入股，在管理上堅持自愿、平等的原則，要在確保農(nóng)民私人產(chǎn)權(quán)的前提下實現(xiàn)個人資產(chǎn)到聯(lián)合資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化［3］。

其次，要加強組織的區(qū)域聯(lián)動。組織的建立目的在于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力、資金、器械等方面的共享，以此減弱小農(nóng)經(jīng)濟的劣勢，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益。但合作的規(guī)模會受制于地域，規(guī)模的擴大是有限的。因此，要想進一步提高信息等資源的共享程度和范圍，要進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須要加強各個農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織之間的聯(lián)動，逐漸實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動［4］。在基層組織的基礎上，進一步擴大合作范圍、提高合作效率，在有效的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)各個農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合，能為信息、勞動力、生產(chǎn)資源等各個方面資源的共享提供幫助。在適當范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的多個聯(lián)合，建立一個范圍更大、更完整的組織系統(tǒng)，對不同級別的組織進行不同的分工，聯(lián)系不同層次的政府，能有效提高組織的管理及服務水平。

4 結(jié)語

在新形勢下建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是必然趨勢，能有效提高農(nóng)民的組織化程度，能有效克服小農(nóng)經(jīng)濟存在的弊端，提高農(nóng)民在市場環(huán)境中的地位，最終實現(xiàn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展，要重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，要完善政府作用及管理方式，還要結(jié)合地區(qū)特征建立最適合地區(qū)特點的多元化農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。