白歡歡

（河南《創(chuàng)新科技》雜志社，河南 鄭州 450000）

習近平在黨的十九大報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確要求“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！北疚慕Y(jié)合河南省實際通過持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

1 抓住試點機遇

2013年，財政部開始在全國開展財政支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，河南省成為試點省份之一。按照財政部統(tǒng)一部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，先后建成了一大批村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村。2015年，財政部在鶴壁市召開了全國首次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作現(xiàn)場觀摩會，推廣了河南省的經(jīng)驗與做法。

鄉(xiāng)村振興是全面振興，需要全方位的財政支持。財政支持鄉(xiāng)村振興，要在準確把握鄉(xiāng)村振興科學內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，突出重點、分類施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

1.1 明確總體工作思路

結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，研究確定了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和有產(chǎn)業(yè)支撐的中心村為重點建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體工作思路，按照注重效益、集中投入、突出重點的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地按1000萬元、中心村按300萬元標準以獎代補，積極開展水、電、路、垃圾污水治理、衛(wèi)生廁所和環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、便民服務(wù)中心和社會治安綜合治理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力提升美麗鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，力避大拆大建搞形象工程、建設(shè)美麗空心村。計劃到2020年，力爭河南省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和部分中心村（特色村）達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，不斷提升群眾生活品質(zhì)。

1.2 建立有效工作機制

一是建立滾動項目庫。編制省、市、縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年規(guī)劃，實行項目滾動機制，建設(shè)一批、規(guī)劃一批、儲備一批，入庫的項目要求完成規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，具備開工條件，由“資金等項目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊椖康荣Y金”。二是實行先建后補。建立資金動態(tài)獎補機制，即資金由一次性撥付改為按工程進度分次撥付，加快預(yù)算執(zhí)行進度，同時使有限的資金安排更多項目，倒逼地方政府主動作為、多干多得。三是實行競爭立項。采用“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性分配機制選擇試點，各縣市主要領(lǐng)導公開答辯，隨機抽取評委當場亮分，多家媒體代表現(xiàn)場監(jiān)督，促使市縣認真研究推薦項目，確保試點建設(shè)成效。四是強化績效考評。圍繞制度建設(shè)與落實、預(yù)算執(zhí)行、項目實施等內(nèi)容開展年度績效考評，累計獎勵考評優(yōu)秀市縣申報指標187個，核減考評績效較差的市縣申報指標18個，有力激發(fā)了市縣工作積極性和主動性。五是實施標準管理。根據(jù)財政部《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，結(jié)合河南省實際，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施標準化管理，即防止脫離鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際、盲目貪大求洋造成的資金浪費、使用績效不高等問題，又防止建設(shè)標準過低，不能滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需求。六是探索建立多元投入機制。鼓勵市縣發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺加強對財政和社會資金的整合引領(lǐng)，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機制，靈活運用PPP等方式，集中財力辦大事。

2 財政助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點

2.1 提升公共服務(wù)能力，著力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

堅持以基礎(chǔ)設(shè)施改善為主要建設(shè)內(nèi)容，支持項目村莊建設(shè)硬化道路4200 km、路燈91799盞、垃圾轉(zhuǎn)運站464座、垃圾收集點（桶）8621個、污水處理設(shè)施241座、雨污管道4169 km、文體活動場所489處以及綠化459萬m2［1］。大家深深認識到，有無現(xiàn)代化的衛(wèi)生廁所是城鄉(xiāng)差別的重要標志之一，為此，在規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作中，始終把農(nóng)村改水改廁作為重要建設(shè)內(nèi)容，共建設(shè)現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生廁所956座，有力提升了農(nóng)民生活品質(zhì)。

2.2 與促進產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕相結(jié)合，創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民群眾增收致富步伐

自2016年，河南省累計投入16億元先后開展了統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展、田園綜合體建設(shè)等試點工作，力求串點成線、連線成面，突出特色休閑旅游，探索發(fā)展集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把美麗資源變成富民產(chǎn)業(yè)。預(yù)計上述項目實施后可解決農(nóng)村勞動力就業(yè)近20萬人，可產(chǎn)生年度收益16億元左右。

2.3 與鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合，促進傳統(tǒng)文化傳承，逐步形成農(nóng)村文明新風尚

會同省委宣傳部、省委農(nóng)辦、省住建廳、省民政廳、省文化廳和省婦聯(lián)等部門，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中注重培育鄉(xiāng)風文明，支持鄉(xiāng)村文化墻、農(nóng)村文化廣場建設(shè)，開展了文明村鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”以及十星級文明戶、好媳婦、好婆婆等創(chuàng)評活動，改變了農(nóng)村文化環(huán)境，提升了群眾文明素質(zhì)，促使傳統(tǒng)文化在農(nóng)村得到進一步弘揚和傳承，達到改變村風民風、弘揚新風的目標，更好地彰顯了美麗鄉(xiāng)村的風貌。

2.4 與助推脫貧攻堅相結(jié)合，聚焦農(nóng)村全面小康建設(shè)，加大財政資金投入力度

2013—2017年，河南省共投入貧困縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金61億元。其中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金32億元、項目287個，占比50%；一事一議財政獎補資金22億元、項目約2.2萬個，占比50%；扶持村級集體經(jīng)濟試點資金6.9億元、項目526個，占比62%；建制鎮(zhèn)示范試點資金1.6億元、項目3個，占比37%；田園綜合體建設(shè)試點資金8000萬元、項目4個，占比38%［2］。

2.5 與提升鄉(xiāng)村治理能力相結(jié)合，增強基層組織服務(wù)能力，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

通過開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強了村級組織提供公共服務(wù)的經(jīng)濟實力，讓基層干部找到了新形勢下聯(lián)系群眾的抓手和服務(wù)“三農(nóng)”的橋梁紐帶，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。

5年來，河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以科學規(guī)劃為前提，以改革創(chuàng)新為動力，因地制宜探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效途徑，已初步形成了以安陽水冶鎮(zhèn)為代表的區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建設(shè)模式、以信陽平橋郝堂村為代表的休閑旅游模式、以衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、以陜縣地坑院為代表的傳統(tǒng)文化傳承模式、以蘭考縣谷營鄉(xiāng)為代表的扶貧搬遷模式以及以?？h王莊鎮(zhèn)為代表的具有濃郁風情的田園綜合體模式，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件、打下了較好基礎(chǔ)［3］。

3 創(chuàng)新機制舉措

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。雖然河南省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上取得了顯著成效，但也存在組織領(lǐng)導機制需要加強、規(guī)劃設(shè)計不夠科學、資金投入不足、精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理重視不足以及項目后期管護缺乏等問題。下一步，將進一步研究把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，創(chuàng)新機制，完善舉措。

3.1 科學編制項目規(guī)劃

督促各縣（市）根據(jù)農(nóng)村人口城市化進程，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢，認真研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)選點布局，科學編制規(guī)劃，形成以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃相銜接的規(guī)劃體系，使規(guī)劃體現(xiàn)地域特色、傳承歷史文化、反映時代特征、引領(lǐng)科學發(fā)展。

3.2 建立多元化投入機制

充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵市縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺，進一步探索PPP模式等社會資本參與村鎮(zhèn)醫(yī)院、學校、交通、商業(yè)網(wǎng)點、污水處理、供水、供氣和供電等社會公益項目建設(shè)和運營的有效途徑，探索建立社會資本參與的多元化投入機制。

3.3 豐富項目建設(shè)內(nèi)容

把廁所革命作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的配套工程來建設(shè)，把項目內(nèi)容由基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)為主向包括提升鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理水平等在內(nèi)的軟硬件建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、精神文明、基層組織建設(shè)等工作，促進鄉(xiāng)風民俗更加文明、鄉(xiāng)村治理更加有效，打造新時代的美麗鄉(xiāng)村示范［4］。

3.4 完善后期管護機制

堅持分類施策的原則，對有收益的項目，積極吸引社會資本投入，采取市場化方式解決；對純公益項目，采取財政安排專項資金，引導群眾適當繳費方式解決；探索建立多類型項目后期管護機制，切實解決有人建、無人管的重建輕管問題，增強鄉(xiāng)村項目管護能力，夯實管護責任。

3.5 探索“互聯(lián)網(wǎng)+”美麗鄉(xiāng)村

充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面融合，廣泛推介河南省美麗鄉(xiāng)村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力宣傳各地評選的鄉(xiāng)村優(yōu)秀代表人物，打響河南省美麗鄉(xiāng)村品牌。